ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-18013/2021

29 сентября  2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена    22 сентября    2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме      29 сентября    2022  года 

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи                                  Градовой О.Г.,

судей                                                                            Кузняковой С.Ю.,

                                                                                       Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства промышленной политики Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым  от 22  июня 2022 года по делу №А83-18013/2021,  рассмотренному  по заявлению Министерства промышленной политики Республики Крым  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боспор» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, 

 

установил:

28.08 2021  по почте Министерство промышленной политики Республики Крым  (ОГРН:  

<

***>, далее - Минпром Крыма или административный орган) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боспор» (ОГРН: 

<

***>, далее – ООО «Боспор») к административной ответственности по части 3  статьи 14.17  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (л.д.7-10  т. 1).

Заявление обосновано тем, что в баре ООО «Боспор» (ул. Набережная, 9, с. Штормовое Сакского района Республики Крым) осуществлялся незаконный оборот (хранение) без соответствующей  лицензии алкогольной продукции (4 бутылок вина, 2 бутылок виски,  4 бутылок водки, 3 бутылок виноградносодержащего напитка из виноградного сырья), что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции  отказано в привлечении ООО  «Боспор»   к административной ответственности по части 3 статьи 14.17  КоАП РФ,  указанная  в протоколе  изъятия вещей  и документов (проб и образцов) от 15.07.2021 № 07-1/9/2021   алкогольная продукция возвращена ФИО2 (л.д. 63-70 т.2).

Судебный акт мотивирован тем, что в действиях ООО  «Боспор» нет вины, общество не осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции без лицензии, а данная алкогольная продукция приобретена гражданином ФИО2 для личного потребления (для празднования дня рождения ФИО3 в кафе).

Минпромом  Крыма  подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит  решение суда первой инстанции  отменить  и привлечь ООО  «Боспор»     к административной ответственности по части 3 статьи 14.17  КоАП РФ  по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято  с нарушением норм материального права  и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; факт незаконного  оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии  подтвержден материалами дела (л.д. 78-80 т.2).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 20.07.2022,  копии  которого  получили по почте, о чем свидетельствуют  почтовые уведомления и сведения сайта https://www.pochta.ru.

21.07.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству,  о судебном заседании 18.08.2022 и 23.08.2022 об отложении судебного разбирательства    на 22.09.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства.

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании   представителей участников.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее – суд апелляционной инстанции) исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

Помещение площадью 72,3кв.м., КН:90:11:240101:24, расположенное по  адресу: ул. Набережная, 9, с. Штормовое Сакского района Республики Крым, ООО «Боспор»   арендует у собственника - гражданки ФИО4 по договору аренды № 21/04/2021 от 21.04.2021.

15.07.2021 на основании изданного 24.06.2021 Минпромом Крыма приказа № 2654 (л.д. 17-20 т. 1) с целью проверки ООО «Боспор» по его заявлению № 243 от 24.06.2021 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции  консультантом отдела лицензионного контроля Минпрома Крыма ФИО5 и главным специалистом того же отдела ФИО6 в присутствии директора ООО «Боспор» ФИО7 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Боспор» по адресу: Республика Крым, 

<

...>, бар, по результатам которой в тот же день составлен акт № 000906 (л.д. 21-22  т. 1).

Проверкой лицензионных условий установлено хранение в торговом объекте алкогольной продукции – 13 бутылок, без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и документов, подтверждающих легальность и качество алкогольной продукции,  в отсутствие программных средств ЕГАИС.

Также вышеназванными проверяющими Минпрома Крыма в присутствии двух понятых и при участии ФИО7 составлены 15.07.2021 протокол осмотра № 07-1/9/2021  с фототаблицей         (л.д. 26-28,37  т. 1) и протокол изъятия № 07-1/9/2021 (л.д. 29-31 т.1), согласно которых под барной стойкой на полу обнаружены бутылки с алкогольной продукцией:

- 2 бутылки вина ординарного полусладкого красного «Саперави Массандра» по 0,75л, 13% крепости, дата розлива 31.05.2021, ФСМ 30058195043 и  30058195042,

- 2 бутылки вина ординарного полусладкого красного «Мерло Массандра» по 0,75л, 12% крепости, дата розлива 29.05.2021, ФСМ 30057637405 и 30057637959,

- 2 бутылки виски шотландский купажированный «Фэймо грауз» по 0,7л, 40% крепости, дата розлива 16.10.2020, АМ 30044379961 и 30043840673,

- 4 бутылки водки «Медофф классик» по 0,5л, 40% крепости, дата розлива 09.05.2021, ФСМ 30100869304, 30127471270, 30127471214, 30127471215,

- 3 бутылки ароматизированного виноградносодержащего напитка из виноградного сырья «Мартини бьянко», сладкий белый, по 1л, 15% крепости, дата розлива 22.03.2021, АМ 30036014692, 30036017260, 30036017259.

Согласно этих протоколов все обнаруженные бутылки запечатаны заводским способом, имеют акцизные марки; эта алкогольная продукция упакована в три картонные коробки, которые оклеены скотчем и опечатаны – скреплены подписями понятых, представителя организации, и изъяты (л.д. 28-33, 39 т. 1).

В дальнейшем 02.09.2021 представитель Минпрома Крыма ФИО5  без решения суда передал изъятую алкогольную продукцию представителю АО «Росспиртпром» (

<

...>, ОГРН: 

<

***>) по акту приема-передачи продукции и (или) предметов № у3-13205/11-18, что установлено вступившим в законную силу и оставленным в кассационном порядке  без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022   по делу №А83-18014/2021, в котором принимали участие те же лица.

При составлении 15.07.2021 названных акта проверки и протоколов ФИО7 письменно указала на тот факт, что не знала о нахождении в помещении бара алкогольной продукции, эта продукция не принадлежит ООО «Боспор», алкогольная продукция приобретена и принадлежит ФИО2, о чем при поверке и составлении протоколов предъявлен чек.

До составления протокола об административном правонарушении 06.08.2021 ФИО7 представила Минпрому Крыма свои письменные пояснения и  письменные пояснения ФИО2 от 15.07.2021 о принадлежности алкогольной продукции ФИО2 (л.д. 33-35 т. 1).

09.08.2021 главным специалистом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпрома Крыма ФИО6 в присутствии директора ООО «Боспор» ФИО7 составлен протокол  № 07-1/96/2021 об административном правонарушении в отношении ООО «Боспор» по части 3 статьи 14.17  КоАП РФ (л.д. 11-15 т. 1).

При рассмотрении дела судом первой инстанции ООО «Боспор» представлены письменные доказательства о меню в баре (без продажи спиртных напитков) - счет на оплату № 9 от 15.07.2021  о предоставлении ФИО2 услуг общественного питания (банкет) без продажи спиртных напитков, но с правом клиента принести алкогольные напитки при наличии чеков о розничной покупке, ксерокопии паспортов ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., объяснения этих граждан о заказе празднования дня рождения ФИО3 в баре «Малибу» с. Штормовое  (принадлежащем  ООО «Боспор») с правом принести для банкета купленные ФИО2 спиртные напитки при наличии чеков на розничную покупку, о предъявлении чеков на розничную покупку алкогольных напитков при проведении внеплановой выездной проверки Минпромом Крыма и составлении протоколов  (л.д. 65-68, 95-96, 99-108, 111-114 т. 1), а также   заключенный 15.07.2021 между ООО «Боспор» и ФИО2 договор о предоставлении во  временное владение (15 и 16 июля 2021 года) нежилого помещения, оборудования и мебели – для банкета, 16.07.2021 – предоставление услуги по общественному питанию по счету  № 9 от 15.07.2021 без алкогольных напитков (л.д. 7-10 т. 2).

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет  наложение административного штрафа

- на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет;

- на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пунктам 7 и 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»  (далее  - Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается (в том числе) хранение алкогольной продукции, к видам которой относятся: спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), игристое вино, включая российское шампанское,

Части 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусматривают обязательное лицензирование  хранения  алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из пункта 1 статьи 492 и статьи 493 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара.

В соответствии со  статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункта 1 статьи 509 и статьи 510 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки транспортом или  передачи покупателю в месте нахождения поставщика (выборка товаров).

С  целью  подтверждения факта передачи товара от поставщика к покупателю Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 утверждена типовая межотраслевая форма № 1-Т товарно-транспортной накладной.

Как следует из совокупности исследованных доказательств, обнаруженная при проведении внеплановой выездной проверки алкогольная продукция не поставлялась в адрес ООО «Боспор», доказательств обратного административный орган не представил.       

Напротив, ООО «Боспор» представило совокупность доказательств, подтверждающих тот факт, что алкогольная продукция приобретена гражданином ФИО2 для личного потребления (празднования дня рождения ФИО3), не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, о чем непосредственно при проведении внеплановой выездной проверки и составлении протоколов осмотра и изъятия заявлено директором ООО «Боспор» ФИО7  и в последующем предоставлены письменные пояснения ФИО2 и ФИО3

Также прекращены за отсутствием состава административного правонарушения производства по делам о привлечении к административной ответственности директора ООО «Боспор» ФИО7 по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, о чем свидетельствуют постановления мирового судьи участка № 72 Сакского судебного района (Сакского муниципального района и городского округа Саки) от 30.03.2022 по делу № 5-72-74/2022  (л.д. 82-88 т.2) и от 26.11.2021 по делу № 5-72-432/2021 (оставлено без изменений решением судьи Сакского районного суда от 21.03.2022 – л.д. 27-46 т. 2).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 по делу №А83-18014/2021 решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 января 2022 года по делу №А83-18014/2021 отменено, в удовлетворении заявления Минпрома Крым о привлечении ООО «Боспор» к административной ответственности  по части  2 статьи 14.16 КоАП РФ  отказано за отсутствием состава административного правонарушения.

Пунктом 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица; лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о недоказанности вины ООО «Боспор» в совершении административного правонарушения – незаконном обороте (хранении) алкогольной продукции без соответствующей лицензии; административный орган не представил доказательств, которыми обладал при обнаружении нахождения алкогольной продукции в баре ООО «Боспор», а представленная совокупность доказательств свидетельствует о возможной розничной покупке алкогольной продукции гражданином  ФИО2 для личного потребления, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, что в соответствии с приведенными выше нормами Закона  № 171-ФЗ и ГК РФ не является оборотом алкогольной продукции.

Более того, к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ  истек.

Пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусматривает, что начатое  производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 и части 2 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает (в том числе) имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, в том числе  об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что оснований для привлечения ООО «Боспор» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не установлено; судом первой инстанции решение принято  при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и без нарушений норм материального права; апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22  июня  2022  года  по делу №А83-18013/2021    оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства промышленной политики Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                                 А.С. Яковлев                                                                                                                             С.Ю. Кузнякова