ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55089/2023

город Ростов-на-Дону

26 сентября 2024 года

15АП-13550/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2024 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровой М.Ю.,

при участии:

от истца - представитель не явился, извещен; 

от ответчика посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (вебконференция)» - представитель ФИО1 по доверенности от 20.12.2023; 

от третьего лица - представитель не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2024 по делу № А32-55089/2023 

по иску департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Водоканал»(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление-8» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о признании и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Водоканал» (далее – ответчик, МУП г. Сочи «Водоканал») о признании бездействия МУП г. Сочи «Водоканал» по устранению нарушений требований действующего законодательства РФ незаконным, обязании выполнить требования действующего законодательства РФ, содержащиеся в предписаниях департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16.05.2023 № 58 и от 09.08.2023 № 82.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы заявитель возражает против выводов, изложенных в решении, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание истец, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) ч. 8ст. 21 которого предусмотрены особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 1 Правил они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. 

В силу положений п. п. 8, 9 и 10 Правил, исполнителями коммунальных услуг могут быть как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация. 

Подпунктом «а» п. 31 Правил установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

На основании пп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1. Пунктом 149 Правил установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. 

В пп. «д» п. 3 Правил, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являет качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам. 

В силу п. 3 Приложения № 1 Правил, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа(6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см). 

В п. 5.11 Свода правил 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 (далее - СП 31.13330.2012), установлено, что минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м (что соответствует 1 кгс/кв. см), при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м (что соответствует 0,4 кгс/кв. см). 

Как следует из материалов дела, предприятию вменено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, а именно перепад давления подачи холодного водоснабжения. 

Согласно примечанию № 1 раздела VII приложения № 1 Правил давление в системах холодного или горячего водоснабжения измеряется в точке водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00). 

Судом установлено, что 16.05.2023 представителями Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края совместно с предприятием при проведении выездной проверки было произведено контрольное измерение давления на вводе в многоквартирный дом № 23 по улице Труда вг. Сочи (во врезном колодце) и зафиксировано давление в 4,0 атм (0,4Мпа). Следовательно, названное давление соответствует требованиям п. 3 Приложения№ 1 к Правилам. 

Согласно акту замера давления в трубопроводе 16.08.2023 в 16 час. 40 мин. по адресу: 

<

...>, давление в наружном трубопроводе холодного водоснабжения Д150 в колодце с пожарным гидрантом составило 4,4 Атм (0,45). Следовательно, давление в трубопроводе соответствует требованиям п. 3 Приложения № 1 к Правилам. 

В материалы дела представлен договор от 17.06.2020 № 8046 СОИ, согласно которому управлением исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению для собственников и пользователей помещений в многоквартирном жилом доме № 23 по улице Труда в г. Сочи, являетсяООО «ДомоУправление-8». 

Согласно названному договору № 8046 СОИ, предприятие, как ресурсоснабжающая организация, обеспечивает: круглосуточную и бесперебойную подачу питьевой воды ООО «ДомоУправление-8» с давлением, на границе эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения, соответствующим Строительным нормам и правилам СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; бесперебойный и круглосуточный прием сточных вод от ООО «ДомоУправление-8» в соответствии с действующими нормативными требованиями, от границы эксплуатационной ответственности по сетям канализации. 

Собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за коммунальные услуги (в том числе за отопление и горячее водоснабжение) исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры (ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, раздел VI Правил). 

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.3, 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации для оказания коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме собственники могут нанять управляющую организацию, указав в договоре управления состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление. 

По общему правилу, вытекающему из ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса 

<

...>, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме. 

На основании п. 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводнораспределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 указанных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. 

В соответствии с п. 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. 

Управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг получает плату за коммунальные услуги и рассчитывается за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями(пп. 40, 63, 64 Правил, ч. 6.2, 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении сетей водоснабжения как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества. 

Точка поставки в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на тепловые сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит. 

Подпунктом «а» п. 1 Правил № 491 предусмотрено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в МКД в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. 

Из пп. «ж» п. 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен МКД 

Доказательства наличия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 23 по улице Труда в г. Сочи, о включении в состав общего имущества МКД участков водопроводных сетей от внешней границы стены дома до врезного колодца, в материалы дела не представлены. 

Доказательства причин падения давления в системе холодного водоснабжения в ванных комнатах квартир № 48, 41, 89, 92 многоквартирного дома № 23 по улице Труда в г. Сочи, ниже давления поданного предприятием на ввод в многоквартирный дом, истец не устанавливал. 

Согласно материалам дела, по результатам инспекционного визита, предприятию вменено несоответствие давления в системе холодного водоснабжения в ванных комнатах квартир № 48, 41, 89, 92 многоквартирного дома № 23 по улице Труда в г. Сочи, предусмотренное «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий», в частности п. 8.21. 

В соответствии с пунктом 1 «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.» свод правил устанавливает требования к проектированию внутренних систем водоснабжения и водоотведения во вновь строящихся и реконструируемых производственных, общественных высотой не более 50 м и жилых зданиях высотой не более 75 м, включая многофункциональные здания и здания одного функционального назначения. 

Пунктом 8.21 «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.» установлен свободный напор (давление) на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения следует принимать не менее 20,0 м вод. ст. (0,2 МПа). При проектировании в условиях сложившейся застройки по заданию на проектирование (при бюджетном финансировании строительства или реконструкции зданий до пяти этажей включительно) допускается принимать значение свободного напора по паспортным данным устанавливаемых приборов. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ссылка истца на несоблюдение предприятием свободного напора (давление) требованиям п. 8.21 «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.», является необоснованной, поскольку положения «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.» применяется в отношении внутренних сетей здания. 

Доказательства несения предприятием ответственности за состоянием внутренних сетей многоквартирного дома № 23 по улице Труда в г. Сочи, а также обеспечения поддержания соответствующего давления в системе холодного водоснабжения многоквартирного, материалы дела не содержат. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что материалами проверки Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, не подтверждается, что предприятием не было обеспечено выполнение требований Правил в части обеспечения подачи до границы балансовой принадлежности многоквартирного дома № 23 по улице Труда вг. Сочи, давления в системе холодного водоснабжения 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного суда от 26.04.2024 по делу № А32-47209/2023 в рамках рассмотрения заявления МУП г. Сочи «Водоканал» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 15.08.2023№ 000652 по делу об административном правонарушении. 

С учетом изложенного, учитывая вступивший в законную силу судебный акт по делу № А32-47209/2023, имеющий преюдициальное значение для настоящего спора, судом первой инстанции в удовлетворении требований обоснованно отказано. 

Довод заявителя жалобы о том, что постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-47209/2023 не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку подана кассационная жалоба, отклоняется апелляционным судом, так как 02.09.2024 постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-47209/2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в связи с чем, они не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2024 по делу№А32-55089/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           В.Л. Новик

Судьи                                                                                             Н.В. Ковалева

Б.Т. Чотчаев