АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32030/20

26 февраля 2021 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   09 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен            26 февраля 2021 года 

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Щербаковой И.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению акционерного общества инженерной фирмы «Орион-ХИТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области                         ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2020 № 061/08/19.7.2-1918/2019 о привлечении к административной ответственности 

 

установил:

акционерное общество инженерной фирмы «Орион-ХИТ» (далее – АО ИФ «Орион-ХИТ») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС России по РО) от 10.09.2020 № 061/08/19.7.2-1918/2019 о привлечении АО ИФ «Орион-ХИТ» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме          100 000 руб.

Определением суда от 06.10.2020 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением суда от 30.11.2020 председателем четвертого судебного состава ФИО1 произведена замена судьи Бондарчук Е.В. и дело №А53-32030/2020 передано на рассмотрение судье Щербаковой И.Л.

Во исполнение определения суда сторонами представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

09.02.2021 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» 10.02.2021.

18.02.2021 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

УФАС России по РО по результатам проведённой плановой проверки предприятия, на основании которой оформлены акт № 58-ДСП и предписание по акту № 59-ДСП, 10.07.2017 на основании приказа № 268 возбуждено дело о нарушении АО ИФ «Орион-ХИТ» ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 N 275-ФЗ.

Определением УФАС России по РО исх. № 14300/06 от 12.07.2019 у АО ИФ «Орион-ХИТ» были затребованы в срок до 26.07.2019 сведения и документы.

Определением УФАС России по РО исх. № 14300/06 от 05.08.2019 у АО ИФ «Орион-ХИТ» были затребованы в срок до 23.08.2019 сведения и документы.

Определением УФАС России по РО исх. № 16142/06 от 30.08.2019 у АО ИФ «Орион-ХИТ» были затребованы в срок до 12.09.2019 сведения и документы.

УФАС России по РО 10.09.2020 вынесено постановление № 061/08/19.7.2-1918/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым АО ИФ «Орион-ХИТ» признано виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ. АО ИФ «Орион-ХИТ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Копию постановления АО ИФ «Орион-ХИТ» получило 21.09.2020, что подтверждается почтовым конвертом, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80088052652640.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено УФАС за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что влечет признание его незаконным и отмену.

Согласно заявлению дело о нарушении АО ИФ «Орион-ХИТ» ч.3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» возбуждено по результатам проверки, в рамках которой был охвачен период с 2014 года по 03.02.2017 (приказ УФАС по РО № 47 от 03.02.2017).

Запрошенные документы, сведения и пояснения за указанный период ранее были представлены АО ИФ «Опион-ХИТ» в Управление ФАС России по РО и были предметом рассмотрения как в рамках плановой выездной проверки, по результатом которой Управлением вынесено предписание № 59-дсп от 26.05.2017, так и в рамках рассмотрения арбитражного дела № А53-30434/2017, в связи с чем требование УФАС по РО по мнению заявителя, о повторном предоставлении документов и сведений является незаконным.

Не согласившись с указанным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО ИФ «Орион-ХИТ» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его тем, что УФАС России по РО вынесло постановление с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, а также, что УФАС России по РО истребуя из общества сведения, вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 15.3 Федерального закона № 275-ФЗ юридические лица обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 6 статьи 15.17 Федерального закона № 275-ФЗ в ходе рассмотрения заявления, материалов контролирующий орган вправе запрашивать у государственных заказчиков, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, у иных осуществляющих в установленном порядке функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, у головных исполнителей, их должностных лиц, исполнителей, их должностных лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении, материалах.

Согласно материалам дела, 14.06.2019 УФАС России по РО возобновлено расссмотрение по делу №1495/06 по признакам нарушения АО ИФ «Орион-ХИТ» части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Федеральный закон №275-ФЗ).

В целях рассмотрения названного дела Ростовским УФАС России истребовались у АО ИФ «Орион-ХИТ» необходимые сведения и документы (определением от 12.07.2019 установлен срок предоставления сведений и документов до 26.07.2019; определением от 05.08.2019 установлен срок предоставления сведений и документов до 23.08.2019; определением от 30.08.2019 установлен срок предоставления сведений и документов до 12.09.2019).

В своих ответах АО ИФ «Орион-ХИТ» (исх. от 24.07.2019 №1766, от 14.08.2019 исх. №1804, от 11.09.2019 исх. №2051) отказало в предоставлении запрашиваемых сведений и документов.

Отказ в предоставлении испрашиваемых сведений и документов послужил основанием к составлению 26.09.2019 в отношении АО ИФ «Орион-ХИТ» протокола об административном правонарушении по признакам нарушения обществом части 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления. Копия протокола направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

10.09.2019 заместитель руководителя – начальник отдела контроля государственного оборонного заказа УФАС России по РО, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления, вынес постановление № 061/08/19.7.2-1918/2019, которым АО ИФ «Орион-ХИТ» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Из протокола об административном правонарушении следует, что АО ИФ «Орион-ХИТ» не исполнило запрос органа власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа от 30.08.2019, со сроком предоставления не позднее 12.09.2019.

Таким образом, наличие в действиях АО ИФ «Орион-ХИТ» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, является доказанным.

Довод АО ИФ «Орион-ХИТ» о том, что оно не обязано было предоставлять затребованные сведения по делу №1495/06, поскольку судами были отменены результаты проверки, по результатам которой было возбуждено дело №1495/06, судом отклоняется по следующим основаниям.

Результаты проверки отражены в резолютивной части акта проверки № 58-ДСП от 10.07.2017, состоящей из 4-х пунктов.

В пунктах 1-3 акта отражены нарушения, в целях устранения которых выдано предписание.

В пункте 4 акта отражены выявленные признаки возможных нарушений, в связи с чем, антимонопольным органом было возбуждено дело №1495/06 (по государственному оборонному заказу).

Судом установлено, что обществом в судебном порядке было обжаловано предписание антимонопольного органа от 26.05.2017 №59-ДСП, выданное на основании акта проверки от 10.07.2017 №58-ДСП.

Решением суда от 26.04.2018 по делу №А53-30434/2017 предписание антимонопольного органа признано недействительным.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2019 решение суда от 26.04.2018 изменено в части признания недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26.05.2017 № 59-ДСП в части пунктов 1.2, 1.3, 1.3.1-1.3.4, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3, 2.3.1-2.3.4; в остальной части решение оставлено без изменения.

Из судебных актов по делу №А53-30434/2017 не усматривается, что пункт 4 акта являлся предметом судебного обжалования, также не содержится выводов о незаконности действий контролирующего органа по возбуждению соответствующего дела по государственному оборонному заказу.

Судом также отклоняется довод общества о том, что общество не обязано было предоставлять затребованные сведения по делу №1495/06, поскольку часть сведений обществом раннее было предоставлено в рамках проверки, по следующим основаниям.

Сведения, затребованные исх. № 16142/06 от 30.08.2019, ранее не запрашивались и обществом в УФАС России по РО не предоставлялись.

Общество не приводит каких-либо доказательств в обоснование заявленного довода, а именно: общество не указывает какие именно материалы и какими именно исходящими ранее запрашивались контролирующим органом; общество не указывает какие именно материалы и какими именно исходящими предоставлялись им ранее. Иных доказательств не представлено.

Напротив, в материалах дела имеются ответы общества об отказе в предоставлении затребованных материалов.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения дела №1495/06, Комиссией УФАС России по РО было вынесено решение от 31.10.2019, которым АО ИФ «Орион-ХИТ» признано нарушившим часть 3 статьи 8 Федерального закона №275-ФЗ; обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Указанное решение было обжаловано в судебном порядке.

Решением суда от 16.09.2020 по делу №А53-448/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, решение антимонопольного органа от 31.10.2019 и предписание от 31.10.2019 №762/06 оставлены в силе.

Доводы общества аналогичны тем, которые приводились при рассмотрении судебного дела № А53-448/2020, которым была дана надлежащая правовая оценка.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Ростовского УФАС России от 10.09.2020 № 061/08/19.7.2-1918/2020 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, в связи с непредставлением по требованию контролирующего органа (исх. №16142/06 от 30.08.2019) сведений и документов, необходимых для рассмотрения дела №1495/06, возбужденного в отношении АО ИФ «Орион-ХИТ» по признакам нарушений части 3 статьи 8 Федерального закона №275-ФЗ.

АО ИФ «Орион-ХИТ» указывает, что сроки давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, составляют 2 месяца.

Вместе с тем, в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ прямо и однозначно указано на то, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ составляет один год.

Судебная практика, на которую ссылается АО ИФ «Орион-ХИТ», не имеет отношения к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Судом также отклоняется довод общества о том, что оно не обязано было предоставлять затребованные сведения по делу №1495/06, так как названное дело подлежало прекращению в связи с истечением сроков для его рассмотрения, по следующим основаниям.

АО ИФ «Орион-ХИТ» ссылается на определение Ростовского УФАС России от 19.01.2018 по делу №1495/06 о приостановлении рассмотрения дела до вступления в силу судебного акта по делу №А53-30434/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ решения (действия) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если такие решения (действия): не соответствуют закону; нарушают права и интересы заявителя.

Порядок приостановления рассмотрения дела по государственному оборонному заказу установлен в статье 15.20 Федерального закона 3275-ФЗ.

Согласно части 4 названной статьи рассмотрение дела по государственному оборонному заказу может быть приостановлено на срок рассмотрения судом другого дела, имеющего значение для дела по государственному оборонному заказу.

Таким образом, решение контролирующего органа о возобновлении дела после завершения судебного разбирательства по делу №А53-30434/2017 (а не после вступления в законную силу решения суда первой инстанции), не нарушает, а соответствует требованиям названного закона.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ соблюден, так по определению от 30.08.2019 общество должно было предоставить сведения и документы в срок до 12.09.2019, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 12.09.2020, в связи с чем, оспариваемое постановление вынесено в пределах годичного срока привлечения к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, производство по делу об административном правонарушении велось в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязан учитывать.

При назначении административного наказания антимонопольным органом в качестве меры административной ответственности избран административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в сумме 100 000 руб.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. АО ИФ «Орион-ХИТ» соответствующего мотивированного ходатайства не заявляло, доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судом рассмотрены все доводы заявителя и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества инженерной фирмы «Орион-ХИТ» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                               И.Л. Щербакова