АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                      

25.06.2025                                                                     Дело № А62-5559/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2025

                                   Полный текст решения изготовлен 25.06.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица: Смоленское региональное отделение всероссийская творческая общественная организация «Союз художников России»,

индивидуальный предприниматель ФИО1,

Смоленская региональная общественная организация бывших малолетних узников фашистских концлагерей; 

Автономная некоммерческая организация "Центр массовых коммуникаций и развития молодежи"

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Смоленска обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, в котором просила:

- признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 08.07.2024 № КУВД-001/2024-11257594/4;

- обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на основании поданного Администрацией города Смоленска заявления от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-11257594 (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 08.08.2024).

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что в муниципальной собственности находится нежилое помещение площадью 351 кв.м., расположенное на первом этаже здания по адресу: 

<

...>, которое 15.01.2024 было поставлено на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 67:27:0020504:856.

В рамках рассмотрения обращения СМУП «ВЦ ЖКХ» № исх-0351 от 12.02.2024 о постановке на кадастровый учет и регистрации права хозяйственного ведения на помещения, расположенные по указанному адресу, Администрация 20.03.2024 обратилась в Управление с заявлением № КУВД-001/2024-11257594 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету пяти нежилых помещений, образуемых путем раздела нежилого помещения с кадастровым номером 67:27:0020504:856, и государственной регистрации прав на указанные объекты.

Управление направило в адрес Администрации уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 04.04.2024 № КУВД-001/2024-1125794/1 по основаниям, предусмотренным п.п. 7, 34 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; жилое помещение не изолировано и не обособлено или нежилое помещение не обособлено от других помещений в здании или сооружении, а именно: представленный технический план помещений не соответствует п. 19 Требований: технический план помещения составляется в отношении помещений, в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных комнат (помещений), которые могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении, права на которое зарегистрированы в ЕГРН или подлежат государственной регистрации. Нежилое помещение в здании или сооружении должно быть обособлено от других помещений и иметь возможность впоследствии быть самостоятельным предметом гражданского оборота. В данном случае, через образуемое помещение площадью 262.1 кв.м., в состав которого входят помещения, являющиеся помещениями общего пользования, осуществляется доступ в другие образуемые помещения.

В уведомлении указано, что для устранения причин приостановления рекомендуется в срок до 04.07.2024 представить документы и технический план в соответствии с Требованиями и нормами Федерального закона от 21.12.2021 № 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", устранив замечания.

Поскольку выявленные недостатки не были устранены, Управление направило в адрес Администрации уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 08.07.2024 № КУВД-001/2024-11257594/4.

Администрация не согласна с данным решением Управления, полагает, что изначальная постановка Росреестром на кадастровый учет нежилого помещения с кадастровым номером 67:27:0020504:856 свидетельствует о том, что регистрирующий орган признает возможным существование данного помещения, включающего в себя коридор, как самостоятельного предмета гражданского оборота. Технический план, поданный Администрацией для раздела нежилого помещения с кадастровым номером 67:27:0020504:856, соответствует форме и содержанию документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации. Заявителем представлены все необходимые документы по форме и содержанию, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для отказа в государственной регистрации права у регистрирующего органа не имелось.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в оспариваемом уведомлении. Управление указало, что пунктом 2 статьи 141.4 ГК РФ предусмотрено, что помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких здании или сооружении и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи, за исключением случая, предусмотренного п. 7 ст. 287.5 ГК РФ (указанный пункт утратил силу). Из представленного для осуществления учетно-регистрационных действий фрагмента плана первого этажа, содержащегося в техническом плане, следует, что часть образуемого помещения, площадью 262,1 кв.м, предназначена для доступа в другие помещения, следовательно, обладает признаками, предъявляемыми к помещениям общего пользования и не может участвовать в гражданском обороте. Поскольку раздел нежилого помещения и постановка образованных помещений на государственный кадастровый учет осуществляются после введения в действие нормы, предусматривающей отнесение к общему имуществу помещений, предназначенных для обслуживания иных помещений в здании, полагаем, что осуществление заявленных учетно-регистрационных действий недопустимо.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Смоленское региональное отделение всероссийская творческая общественная организация «Союз художников России», индивидуальный предприниматель ФИО1, Смоленская региональная общественная организация бывших малолетних узников фашистских концлагерей, Автономная некоммерческая организация "Центр массовых коммуникаций и развития молодежи" – актуальные правообладатели нежилых помещений, расположенных на первом этаже здания по адресу: 

<

...>.

Указанные третьи лица явку в суд не обеспечили, отзыв представлен только ИП ФИО1, которая поддержала позицию Управления.

Из материалов дела следует, что Администрация согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) является собственником нежилого помещения площадью 351 кв.м., расположенного на первом этаже здания по адресу: 

<

...>, с присвоением ему кадастрового номера 67:27:0020504:856 (далее - исходное помещение).

По заказу заявителя кадастровым инженером ФИО4 подготовлен технический план в связи с разделом исходного помещения на 5 нежилых помещений площадью 37,1 кв.м. (номер на поэтажном плане 54), 16,2 кв.м. (номер на поэтажном плане 17), 18,4 кв.м. (номер на поэтажном плане 4), 17,2 кв.м. (номер на поэтажном плане 6) и 262,1 кв.м. (номера на поэтажном плане 1-3, 5, 7-11, 18-19, 21-25, 45, 48-50, 55-57, 65, 66, 71-73).

Для государственного кадастрового учета образуемых помещений и последующей регистрации прав на образованные помещения в управление электронно был подан технический план. Заявлению был присвоен номер № КУВД-001/2024-11257594.

Уведомлением от 04.04.2024 № КУВД-001/2024-1125794/1 заявителю сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации на основании нарушения требованиям Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".

08.07.2024 Администрации отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации (уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 08.07.2024 № КУВД-001/2024-11257594/4) в связи с тем, что часть образуемого помещения площадью 262,1 кв. м предназначена для доступа в другие помещения, относится к помещениям общего пользования и постановка на кадастровый учет такого объекта не соответствуют требованиям законодательства.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3) (часть 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

При этом понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что для осуществления заявленных учетно-регистрационных действий представлен технический план от 12.02.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 (далее - технический план).

В рамках проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что технический план не соответствует требованиям пункта 19 требований Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

В соответствии с п. 19 Требований технический план помещения составляется в отношении помещения, в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных комнат (помещений), которые могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении, права на которое зарегистрированы в ЕГРН или подлежат государственной регистрации.

Нежилое помещение в здании или сооружении должно быть обособлено от других помещений и иметь возможность впоследствии быть самостоятельным предметом гражданского оборота.

При внесении в технический план сведений о нежилых помещениях, в том числе относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в технический план не подлежат внесению в качестве сведений о помещениях сведения о частях и элементах здания, не отвечающих таким критериям (например, подъезд, лестничные клетки или площадки, лифтовые шахты, каналы для инженерных коммуникаций и иные подобные части и элементы здания), а также сведения об оборудовании (механическом, электрическом, санитарно-техническом и другом), расположенном в многоквартирном доме или ином здании.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" часть 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) дополнена главой 6.1 "Недвижимые вещи".

В п. 1 ст. 141.4 ГК РФ определено понятие помещения, под которой понимается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Пунктами 3, 4, 5 ст. 141.4 ГК РФ предусмотрено, что помещения, машино-места как недвижимые вещи могут быть образованы в том числе в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, в которых они образуются, помещения), объединения смежных недвижимых вещей (помещений, машино-мест) либо в результате реконструкции здания, сооружения, при проведении которой образуются помещения, машино-места как новые недвижимые вещи.

В одном здании, сооружении может быть образовано не менее двух помещений и (или) машино-мест.

При перепланировке помещений, машино-мест могут быть образованы иные помещения, машино-места путем объединения смежных помещений, машино-мест или раздела помещений, машино-мест. В остальных случаях осуществления перепланировки помещение, машино-место сохраняются как недвижимая вещь, в том числе в измененных границах.

Вместе с тем п. 2 ст. 141.4 ГК РФ предусмотрено, что помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких здании или сооружении и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи, за исключением случая, предусмотренного п. 7 ст. 287.5 ГК РФ (указанный пункт утратил силу).

Из представленной для осуществления учетно-регистрационных действий части плана первого этажа, содержащегося в техническом плане, следует, что часть образуемого помещения, площадью 262,1 кв. м, (номера на поэтажном плане 1-3, 5, 7-11, 18-19, 21-25, 45, 48-50, 55-57, 65, 66, 71-73) (л.д. 62) предназначена для доступа в другие помещения, следовательно, обладает признаками, предъявляемыми к помещениям общего пользования.

Поскольку раздел нежилого помещения и постановка образованных помещений на государственный кадастровый учет осуществляются после введения в действие нормы, предусматривающей отнесение к общему имуществу помещений, предназначенных для обслуживания иных помещений в здании, осуществление заявленных учетно-регистрационных действий недопустимо.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                                 В.В. Красильникова