АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-9032/2022

г.Калуга

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Ключниковой Н.В.

      Леоновой Л.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "УОР" (392000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

от заинтересованного лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова Тамбовской области (392000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО1 (дов. от 02.11.2023 № 01-33-2452-15;

от третьего лица: акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" (392000, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Комитета по управлению муниципальным имуществом  администрации города Тамбова Тамбовской области  на решение  Арбитражного суда Тамбовской области от 31.08.2023  и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 24.11.2023  по делу № А64-9032/2022,

 

                                          УСТАНОВИЛ:

 

  общество с ограниченной ответственностью "УОР" (далее - ООО "УОР", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявлений ООО "УОР" от 26.07.2021 и от 07.09.2021 об отказе от права собственности на газопровод низкого давления, пункт редуцирования газа и газопровод среднего давления, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 31.05.2019, месторасположение: 

<

...>, и постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных; об обязании Комитета обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено акционерное общество "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - АО "Газпром газораспределение Тамбов").

Решением суда от 31.08.2023 признано незаконным бездействие Комитета при рассмотрении заявлений ООО "УОР" от 26.07.2021 и от 07.09.2021 об отказе от права собственности на газопровод низкого давления, пункт редуцирования газа и газопровод среднего давления, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 31.05.2019, месторасположение: 

<

...>, и постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных с обязанием Комитета в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газопровод низкого давления, пункт редуцирования газа и газопровод среднего давления, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 31.05.2019, месторасположение: 

<

...>.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.11.2023 решение суда от 31.08.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя Комитета, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО "УОР" является собственником земельного участка площадью 2733 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под здание бытового корпуса с оздоровительным комплексом и производственным корпусом и гараж лит.Б (для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок)", с кадастровым номером 68:29:0205001:123.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, также принадлежащие Обществу на праве собственности: нежилое здание бытового корпуса и производственного корпуса площадью 1517,5 кв. м с кадастровым номером 68:29:0205001:2312, гараж площадью 196,8 кв. м с кадастровым номером 68:29:0205001:2310.

По заказу ООО "УОР" в 2018 году ООО "Проект-АТС" подготовлена проектная документация на строительство распределительного газопровода к офисному и производственному зданиям, расположенным по адресу: 

<

...>, и на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения бытового корпуса, расположенного по адресу: 

<

...>.

По заказу ООО "УОР" в апреле 2018 года ООО "Союзгазмонтаж" выполнило строительство распределительного газопровода к офисному и производственному зданиям по пр.Монтажников д. 9 г. Тамбова, по результатам чего между заказчиком и генеральным подрядчиком в присутствии представителя АО "Газпром газораспределение Тамбов" составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 31.05.2019.

12.09.2019 между ООО "УОР" и АО "Газпром газораспределение Тамбов" заключен договор № 19-8-3610-05-00455 на техническое обслуживание и ремонтные работы.

18.09.2019 Обществу выданы технические условия № 260/6а-р.159 и 21.09.2018 между ООО "УОР" и АО "Газпром газораспределение Тамбов" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства № 18-8-6700-25-00498, принадлежащих Обществу, в пределах границ принадлежащего ООО "УОР" земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:123.

ООО "УОР" и АО "Газпром газораспределение Тамбов" также подписан акт разграничения зоны эксплуатационной ответственности в отношении газопровода по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 117) и данный акт является приложением № 1 к договору на техническое обслуживание и ремонтные работы от 12.09.2019.

Согласно акту разграничения зоны эксплуатационной ответственности характеристиками газопровода являются: сеть газораспределения имеет среднее рабочее давление, подземный способ прокладки, полиэтиленовые трубы имеют диаметр 160 мм; сеть газопотребления имеет среднее, низкое давление, надземный, подземный способ прокладки, полиэтиленовые стальные трубы имеют диаметр 63, 57, 40 мм.

25.10.2019 между ООО "УОР" и АО "Газпром газораспределение Тамбов" заключен договор поставки газа № 50-4-33467 в бытовой корпус, расположенный по адресу: 

<

...>.

30.07.2020 ООО "УОР" и АО "Газпром газораспределение Тамбов" подписаны акты о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, к подключению (технологическому присоединению) и о подключении (технологическом присоединении) указанного объекта к сети газораспределения.

16.09.2020 Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в связи с созданием сооружения - распределительного газопровода к офисному и производственному зданиям, расположенным по адресу: 

<

...>; уведомлением от 07.10.2020 № КУВД-001/2020-15313811/1 осуществление испрашиваемых действий было приостановлено с указанием, в числе прочего, что созданное сооружение газопровода протяженностью 80 м, завершенное строительством в 2017 году, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 68:29:0205001:123, 68:29:0000000:1439, 68:29:0000000:1669, 68:29:0000000:1335 и согласно проектной документации, на основании которой подготовлен технический план, состоит из подземной и наземной частей, при этом земельные участки с кадастровыми номерами 68:29:0000000:1439, 68:29:0000000:1669, 68:29:0000000:1335 принадлежат органам местного самоуправления.

ООО "УОР" обратилось в АО "Газпром газораспределение Тамбов" с заявлением от 03.06.2021 о безвозмездном принятии на баланс газораспределительной организации газопроводов среднего и низкого давления, а также пункта редуцирования газа, расположенные возле строения 9 проезда Монтажников г. Тамбова, ответным письмом от 29.06.2021 газораспределительная организация сообщила об отсутствии экономической целесообразности в приобретении данных объектов.

ООО "УОР" обратилось к главе города Тамбова Тамбовской области с заявлением от 26.07.2021 об организации мероприятий, направленных на учет и регистрацию газопроводов среднего и низкого давления, а также пункта редуцирования газа в качестве бесхозяйных, от принятия на баланс которых газораспределительная организация отказалась, ответным письмом от 23.08.2021 на которое Комитет сообщил, что указанные объекты не обладают признаками бесхозяйной вещи, поскольку их строительство проводилось Обществом и они не были оформлены в установленном порядке.

ООО "УОР" повторно обратилось в Комитет с аналогичным заявлением от 07.09.2021, ответным письмом от 20.12.2021 на которое Комитет с учетом полученных в ответ на запрос от АО "Газпром газораспределение Тамбов" сведений о подключенных потребителях сообщил об отсутствии оснований для включения спорных объектов в муниципальную собственность.

Полагая бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом при рассмотрении заявлений от 26.07.2021 и от 07.09.2021 об отказе от права собственности на газопровод низкого давления, пункт редуцирования газа и газопровод среднего давления, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 31.05.2019, месторасположение: 

<

...>, и постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных, незаконным, ООО "УОР" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что Комитет допустил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по поставке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного участка газопровода.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами.

Между тем такие выводы нельзя признать законными.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 этого федерального закона закреплены, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).

При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выявляя конституционно-правовую природу ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, следует учитывать, что направления деятельности администраций городских округов выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Объект недвижимости нельзя признать бесхозяйным лишь потому, что на него не зарегистрировано право собственности. Если на недвижимое имущество, которое находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, существуют правопритязания, такое имущество не может быть признано бесхозяйным (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1150/13 по делу №А76-24747/2011).

По смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 ГК РФ, имущество не может быть признано бесхозяйным, если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018               № 301-КГ18-15936 сформулирована позиция, согласно которой лицо, построившее газопровод и осуществляющее обслуживание, в силу закона имеет право владеть и распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению. Такие лица в силу имеющихся оснований для приобретения права собственности являются де-факто собственниками спорных газопроводов. Государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество как юридический акт признания и подтверждения возникновения права определенного лица на недвижимое имущество (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости") лишь юридически закрепляет и оформляет данное право в соответствии с законом.

Данная позиция не противоречит и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.09.2016                      № 1748-О, согласно которой даже государственная регистрация прав на недвижимое имущество не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

Таким образом, при отсутствии зарегистрированных прав на распределительный газопровод как на недвижимое имущество за заявителем не лишает его статуса законного владельца этого объекта, так как вышеуказанные документы свидетельствуют о его надлежащем строительстве и вводе в эксплуатацию.

Спорный газопровод поставляет газ только в офисное и производственное здание, принадлежащие ООО "УОР" на праве собственности, а поэтому он в силу ст. 135 ГК РФ должен следовать судьбе главной вещи, а значит, отсутствуют правовые основания считать его бесхозяйным.

Поскольку газопровод, пункт редуцирования газа, расположенные по адресу: 

<

...>, не обслуживают жилые дома, то у Комитета не возникло обязанности по исполнению требований, установленных ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, по организации газоснабжения населения в виде принятии мер по поставке объектов газового хозяйства и признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества.

По существу заявленные Обществом требования свидетельствуют о нежелании нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Расположение спорного газопровода за пределами границ земельного участка, принадлежащего Обществу на праве собственности, также не является безусловным основанием для признания его бесхозяйным.

При той совокупности представленных в дело доказательств у судов отсутствовали основания для вывода о несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов по делу.

Поскольку при разрешении спора судами фактические обстоятельства установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, а ошибочность выводов судебных инстанций связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая спор на новое рассмотрение, отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288, статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Тамбовской области от 31.08.2023  и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 24.11.2023  по делу № А64-9032/2022 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "УОР" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий судья

     С.И. Смолко

 

судьи

     Н.В. Ключникова

 

     Л.В. Леонова