АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36680/22

26 декабря 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен            26 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Ростовский центр помощи детям № 7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций

при участии:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился.

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Ростовский центр помощи детям № 7» о взыскании финансовых санкций за непредставление  страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, сентябрь, декабрь 2020 года, август, сентябрь, ноябрь 2021 года, за январь 2022 года необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 5000 руб.

В судебное заседание, истец и ответчик, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

При таких обстоятельствах, дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенного истца и ответчика, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании 15.12.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 22.12.2022, после перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Истец и ответчик возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия  судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству. 

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материал дела, суд установил следующие обстоятельства по делу. 

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Ростовский центр помощи детям № 7» состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - Управление) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-055-005694.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Отчеты по форме СЗВ-М (исходная форма) за сентябрь 2017 года, сентябрь, декабрь 2020 года, август, сентябрь, ноябрь 2021 года, за январь 2022 года, страхователем были сданы своевременно.

Учреждением 18.08.2020, 05.12.2021, 24.12.2021, 04.03.2022 и 25.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда представлены дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, сентябрь, декабрь 2020 года, август, сентябрь, ноябрь 2021 года, за январь 2022 года, о чем имеются извещения о доставке.

Пенсионным фондом осуществлена проверка предоставленных сведений и установлено, что они поданы с нарушением срока представления отчетности, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18220007794 от 20.04.2022, № 071S18220007793 от 20.04.2022, № 071S18220007792 от 20.04.2022, № 071S18220007791 от 20.04.2022, № 071S18220002158 от 03.02.2022, № 071S18220002157 от 03.02.2022, № 071S18200019001 от 31.08.2020.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения№ 071S19220011642 от 25.05.2022, № 071S19220011641 от 25.05.2022, № 071S19220011640 от 25.05.2022, № 071S19220011639 от 25.05.2022, № 071S19220005725 от 09.03.2022, № 071S19220005724 от 09.03.2022, № 071S19200021164 от 12.10.2020, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного Федеральным Законом № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования № 071S01220012377 от 10.06.2022, № 071S01220012376 от 10.06.2022, № 071S01220012375 от 10.06.2022, № 071S01220012374 от 10.06.2022, № 071S01220006914 от 25.03.2022, № 071S01220006913 от 25.03.2022, № 071S01200020805 от 10.11.2020, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Изложенное выше послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок и перечень сведений представления страхователя о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные лицами, участвующими в деле документы оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу.

Судом установлено, что страхователем дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года (на 1 застрахованное лицо) представлены 24.12.2022, по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года (на 1 застрахованное лицо) представлены 04.03.2022, по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года (на 3 застрахованных лиц) представлены 04.03.2022. Указанные сведения представлены с нарушением срока, о чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные сведения были представлены учреждением после получения уведомлений Пенсионного фонда от 12.05.2021, 11.11.2021, 03.02.2022 об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных ошибок, которые были направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи.

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Ростовский центр помощи детям № 7» не представило дополняющих сведений в установленный в уведомлении срок.

Государственным учреждением – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области 03.02.2022 и 20.04.2022 составлены и направлены в адрес учреждения акты о выявленном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Пенсионного Фонда в части взыскания со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление сведений индивидуального  (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, сентябрь, ноябрь 2021 года в сумме 2500 рублей.

Также судом установлено, что страхователем дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года (на 1 застрахованное лицо) представлены 04.03.2022 с нарушением срока, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлено уведомление от 28.02.2022, которое было направлено в адрес учреждения по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2022.

Из представленного уведомления следует, что страхователю в течение пяти рабочих дней необходимо устранить выявленные нарушения.

Таким образом, с учетом выходных и праздничных дней, Государственному казенному учреждению социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Ростовский центр помощи детям № 7» следовало устранить нарушения до 05.03.2022.

Подав дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года на 1 застрахованное лицо 04.03.2022 учреждением не нарушен пятидневный срок исполнения уведомления.

Суд пришёл к выводу, что учреждение, узнав об ошибке добросовестно ее исправило, представив  дополняющие сведения.

Исполнение вынесенного Пенсионным фондом требования № 071S01220012374 от 10.06.2022 нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу, что требование пенсионного фонда о взыскании финансовых санкции за непредоставление в срок дополняющих сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года на 1 застрахованное лицо в сумме 500 руб. не правомерно и не обосновано.

Также судом установлено, что страхователем дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года на 2 застрахованных лица представлены 05.12.2021 с нарушением срока, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлено уведомление от 28.04.2021, которое было направлено в адрес учреждения по телекоммуникационным каналам связи 28.04.2021.

Из представленного уведомления следует, что страхователем не представлены сведения по форме СВЗ-М за сентябрь 2020 года на одно застрахованное лицо –ФИО1

После получения указанного уведомления учреждением были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 на двух застрахованных лиц – ФИО2 и ФИО3 

В представленных 05.12.2021 страхователем дополняющих сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 указаны 2 застрахованных лица, сведения о которых, отсутствуют в уведомлении Пенсионного фонда от 28.04.2021.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, за сентябрь 2020 года Государственное казенное учреждение социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Ростовский центр помощи детям № 7» выявило и устранило нарушения в отношении двух застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые сведения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что требование пенсионного фонда о взыскании финансовых санкции за не предоставление в срок дополняющих сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года на двух застрахованных лиц в сумме 1000 руб. незаконно.

Как следует из материалов дела, страхователем 18.08.2020 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 на 1 застрахованное лицо и 25.03.2022 за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ страхователю предоставляет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), в абзаце 4 пункта 40 указывает, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона N 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Указанные уведомления в материалы дела истцом не представлены.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена. 

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В актах проверки, решениях о привлечении к ответственности, требованиях отсутствует надлежащее установление и оценка управлением всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

В данном случае Фонд ограничился описанием факта непредставления заявителем в срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Более того, суд полагает, что учреждение, узнав об ошибке добросовестно ее исправило, представив  уточненные сведения.

Таким образом, исполнение вынесенных Пенсионным фондом требований нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление в срок дополняющих сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 на 1 застрахованное лицо и январь 2022 года на 1 застрахованное лицо.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

С учетом изложенного государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственного казенного учреждения социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Ростовский центр помощи детям № 7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовые санкций за непредставление  страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, за декабрь 2020 года, сентябрь, ноябрь 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 2500 руб.

Отказать в остальной части исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                    И.Б. Ширинская