АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5878/2023

22 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при участии:

от краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края»: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 2/2023;

от Контрольно-счетной палаты Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 21.06.2023 № 10; ФИО3, представитель по доверенности от 17.02.2023 № 9;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края»

на решение от 11.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023

по делу № А73-1401/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края»                                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Амурский бульвар, д. 43, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680021) 

к Контрольно-счетной палате Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Фрунзе, д. 72, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680002) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Стройиндустрия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                             адрес: ул. Комсомольская, д. 70, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000; исполняющий обязанности конкурсного управляющего должником ФИО4 (адрес: ул. Сысоева, д. 12, кв. 83, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

о признании недействительным представления 

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (далее – заявитель, учреждение, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее - КСП Хабаровского края, контрольный орган) от 11.01.2023 № 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Стройиндустрия» (далее - ООО «Альянс-Стройиндустрия»).

Решением суда от 11.07.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование жалобы учреждение ссылается на неправомерное применение контрольно-счетной палатой СП 2.1.3678-20, ввиду введения их в действие с 01.01.2021; наличие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и разрешительных документов уполномоченных органов на спорный объект капитального строительства. Считает, что отсутствие выставления неустойки при исполнении контракта не является нарушением требований закона в сфере закупок. Кроме того, реализация и защита права возможна заказчиком в пределах срока исковой давности. 

КСП Хабаровского края не согласилась в отзыве с позицией заявителя кассационной жалобы, просила оставить в силе оспариваемые судебные акты.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие; письменного отзыва не представило.

Заслушав пояснения представителя заявителя жалобы и контрольного органа, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд округа приходит к следующему.

Как установили суды и следует из материалов дела, на основании пунктов 2.2.16 плана работы на 2022 год и пунктом 2.2.5 плана работы КСП Хабаровского края в период с 01.11.2022 по 09.12.2022 проведена проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство объекта капитального строительства «Межрайонное патологоанатомическое отделение. «Вяземская центральная районная больница», г. Вяземский» (далее - объект) в 2017-2021 годах, в ходе которой установлено следующее.

Строительство объекта осуществлялось с 2017 года на основании разрешения на строительство от 03.02.2017 № 27-RU27506101-03-2017, выданного администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района края со сроком действия с учетом продления до 06.10.2020.

КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» выданы положительные заключения государственной экспертизы: от 28.12.2016                № 27-1-1-3-0092-16 на проектную документацию по объекту и результаты инженерных изысканий; от 26.12.2016 № 27-1-ККСС-0004-16 на сметную документацию по объекту с рекомендуемой к утверждению сметной стоимостью в текущих ценах 3 квартала 2016 года (с НДС 18%) в размере 140 087,49 тыс. руб., в том числе: строительно-монтажные работы - 76 559,76 тыс. руб.; оборудование - 50 066,44 тыс. руб.; прочие работы и затраты -               13 461,29 тыс. руб.

На основании вышеуказанных заключений приказом КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» от 16.01.2017 № 3-пр утверждена проектная документация на строительство объекта со стоимостью строительства в сумме 140 087,49 тыс. руб. в текущих ценах 3 квартала 2016 года с учетом НДС в размере 18%.

Проектом предусмотрено строительство двухэтажного здания (прямоугольное в плане, с размерами в осях 27,7x18,3 м) без подвала с холодным чердаком под скатной кровлей из металлочерепицы.

В соответствии с медицинским заданием, утвержденным Министром здравоохранения Хабаровского края 25.06.2013, строительство объекта предназначено для обеспечения вскрытий умерших краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Вяземская районная больница») и исследования биопсийного операционного материала КГБУЗ «Вяземская районная больница», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница района имени Лазо» министерства здравоохранения Хабаровского края, краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края и должно иметь следующие подразделения: аутопсийное отделение (секционный зал и трупохранилище); гистологическая лаборатория; цитологическая лаборатория. 

Требования к оборудованию подразделений, а также к отделочным материалам определены в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

Между учреждением и ООО «Сахапроект» заключен контракт на выполнение проектных работ по объекту от 22.12.2014                                               № 0122200002514008754-ОК, согласно которому проектные работы должны быть выполнены в соответствии с заданием на проектирование, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами края, в том числе требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10.

Заданием на выполнение проектных работ, согласованным Министром здравоохранения Хабаровского края и утвержденным заместителем Председателя Правительства края по вопросам строительства - и.о. министра строительства Хабаровского края, в 2014 году предусмотрено, что при выполнении проектирования в части разработки объемно-планировочных решений, набору помещений, отделки здания и инженерному обеспечению проектируемого здания, необходимо обеспечить соблюдение требований СНиП, СанПиН, СП, ВСН и НПБ, а также выполнить проектные работы в соответствии с программным медицинским заданием, утвержденным Министром здравоохранения Хабаровского края.

Между учреждением (заказчик) и ООО «Альянс-Стройиндустрия» (подрядчик) заключен контракт от 23.08.2017 № 0322200000117000059-ЗПН на выполнение работ по строительству объекта в соответствии с технической частью (Приложение № 1 к контракту) в установленные контрактом сроки. Цена контракта составляет 91 345,37 тыс. руб.

Дополнительным соглашением от 31.05.2019 № 3 к контракту цена изменена и составила 90 117,65 тыс. руб.

Заключением Комитета государственного строительного надзора Правительства края от 11.03.2022 № 1312-21 объект признан соответствующим требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, которое утверждено распоряжением Комитета от 11.03.2021 № 149-р.

Разрешением от 22.03.2021 № 27-RU27506101-01-2021 объект введен в эксплуатацию и на основании акта приема-передачи от 22.06.2021 передан учреждением КГБУЗ «Вяземская районная больница».

По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки в деятельности учреждения: 

1. Внесение по инициативе заявителя изменений в проектную документацию на строительство объекта (по открытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации; конструкции подвесного потолка в помещениях секционных групп, лабораторных групп; отделки внутренних стен), а также приобретение оборудования, не соответствующего требованиям руководства по его эксплуатации (баков накопительных для секционного стола, предназначенных для патологоанатомического вскрытия), что привело к наличию замечаний и нарушений отдельных требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20) у ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» при проведении санитарно-эпидемиологическое обследования построенного здания объекта и, как следствие, к невозможности КГБУЗ «Вяземская районная больница» оказывать населению Вяземского муниципального района Хабаровского края соответствующие медицинские услуги.

Расходы в размере 98,56 тыс. руб., направленные на приобретение баков накопительных, не соответствующих требованиям руководства по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия, произведены КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, в соответствии с которым при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

2. В проверяемом периоде подрядчиком ООО «Альянс-Стройиндустрия» при строительстве объекта допускалось нарушение сроков выполнения работ.

В 2019 - 2020 годах учреждением в адрес ООО «Альянс-Стройиндустрия» направлены претензии с требованием об уплате неустойки в сумме 42 981,65 тыс. руб. (за период с 01.10.2017 по 25.06.2019), из которой взыскано 1 828,67 тыс. руб.

При этом требования об уплате неустойки за нарушение подрядчиком обязательств по контракту на строительство объекта за период с 26.06.2019 по 09.03.2021 (дата подписания акта о завершении строительства объекта) учреждением в адрес ООО «Альянс-Стройиндустрия» не направлялись. 

Размер неустойки за ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств по своевременному выполнению графика строительно-монтажных работ по контракту, рассчитанный контрольно-счетной палатой за период с 01.10.2017 по 09.03.2021, составил 55 078,68 тыс. руб.

Учреждением не приняты меры по взысканию неустойки в сумме                    12 097,03 тыс. руб. за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по своевременному выполнению графика строительно-монтажных работ.

3. По результатам проведенной проверки объемов выполненных работ по контракту на строительство объекта, заключенному между учреждением и ООО «Альянс-Стройиндустрия», установлено, что объемы фактически выполненных отдельных видов работ, меньше объемов работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2). Вместе с тем также выявлены работы, объемы которых больше объемов указанных в акте выполненных работ (форма КС-2).

В ходе контрольного мероприятия произведен расчет стоимости фактически невыполненных объемов работ и работ, фактически выполненных в большем объеме. Стоимость фактически невыполненных объемов работ составила 1 354,87 тыс. руб., стоимость работ, фактически выполненных в большем объеме, составила 1 654,32 тыс. руб.

Контрольным органом сделан вывод о ненадлежащем исполнении заявителем установленных статьей 162 БК РФ бюджетных полномочий по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных учреждению бюджетных ассигнований, поскольку учреждением в нарушение пункта 4.2.4 раздела 6 контракта в проверяемом периоде принимались работы по строительству в отсутствие надлежащим образом оформленной исполнительной документации, отражающей фактическое выполнение объемов работ и наличие используемых при их выполнении материалов. 

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.12.2022 № 70 и отражены в представлении от 11.01.2023 № 1.

Контрольным органом в представлении установлены следующие меры для устранения выявленных нарушений: 

1. в срок до 31.01.2023 направить в Арбитражный суд Хабаровского края заявление с просьбой о включении в реестр требований кредиторов должника ООО «Альянс-Стройиндустрия» требование третьей очереди КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» о выплате оставшихся сумм неустоек в размере 12 097,03 тыс. руб. за неисполнение им своих обязательств по контракту; 

2. провести проверку по фактам выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков в части ненадлежащего обеспечения строительного контроля, предусмотренного статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения и недостатки.

Несогласие с представлением послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении требований не установил нарушений законодательства при оценке оспариваемых положений ненормативного акта. 

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

При рассмотрении дела суды правомерно руководствовались положениями пункта 1 статьи 265 БК РФ, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 «О контрольно-счетной палате Хабаровского края» (далее - Закон № 94 КЗ), и обоснованно установили права контрольно-счетной палаты (постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля Хабаровского края) осуществлять внешний государственный финансовый контроль, в том числе в отношении государственных учреждений и унитарных предприятий края, и по результатам контрольных мероприятий вносить в проверяемые организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению, пресечению и предупреждению нарушений.

По выявленному по результатам проверки эпизоду нарушения учреждением осуществления бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных ассигнований, направленных на строительство объекта, судами установлено следующее. 

В 2021 году в целях получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по заявлению КГБУЗ «Вяземская районная больница» в результате санитарно-эпидемиологического обследования построенного здания (объект) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» установлено нарушение учреждением требований СП 2.1.3678-20 (акты от 30.06.2021 № 448 и от 06.09.2021 № 646): инженерные коммуникации систем водоснабжения в помещениях не проложены в закрытых коробах, что не соответствует пункту 4.4.10 Раздела IV СП 2.1.3678-20; сливной трап в полу секционных расположен на уровне пола помещений, при отсутствии разуклонки пола, что затрудняет отток сточных вод с пола секционных и не соответствует пункту 4.20.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20; инженерные коммуникации водоотведения в помещениях не проложены в закрытых коробах, что не соответствует пункту 4.4.10 Раздела IV СП 2.1.3678-20; не проводится очистка и обеззараживание сточных вод от медицинской организации на общегородских или локальных очистных сооружениях в соответствии с пунктом 4.4.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20; не представлены акты технического обслуживания дезинфекции вентиляционной системы в соответствии с пунктом 4.5.27 Раздела IV СП 2.1.3678-20; отделка стен помещений лаборатории не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует пункту 2.7 Раздела I СП 2.1.3678-20; потолок подвесной, элементы потолка деформированы, не фиксированы, что не соответствует пункту 4.3.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20; в санитарном пропускнике, секционных нагревательные приборы, должны иметь поверхность, исключающую абсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющими и дезинфицирующими средствами, что не соответствует пункту 4.5.1 Раздела IV СП 2.1.3678-20.

Наличие указанных замечаний и нарушений не позволило КГБУЗ «Вяземская районная больница» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

При этом требование КГБУЗ «Вяземская районная больница» об устранении выявленных замечаний и нарушений санитарных правил СП 2.1.3678-20 отвергнуто учреждением со ссылкой на выполнение строительно-монтажных работ на объекте в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

Суды установили, что учреждением принимались решения о внесении изменений в проектную документацию на строительство объекта, получившую положительное заключение экспертизы (по скрытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации; конструкции подвесного потолка в помещениях секционных групп, лабораторных групп; отделки внутренних стен), а также о приобретении оборудования, не соответствующего требованиям руководства по его эксплуатации (баков накопительных для секционного стола, предназначенных для патологоанатомического вскрытия), что привело к несоответствию построенного объекта отдельным требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 2.1.3678-20 и свидетельствует о неисполнении со стороны учреждения надлежащего строительного контроля, предусмотренного статьей 53 ГрК РФ в целях проверки соответствия выполненных работ проектной документации, требованиям технических регламентов.

Так согласно проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрена обшивка трубопроводов водоснабжения и канализации листами ГВЛ по металлическим профилям (лист 5 Текстовой части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-АР 1).

В 2019 году учреждением принято решение по открытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации.

В проектную документацию по согласованию с проектной организацией, которая ее разработала, внесены соответствующие изменения, согласно которым работы по устройству коробов обшивки сетей водопровода и канализации исключены.

Обоснование необходимости внесения указанных изменений в ходе проведения контрольного мероприятия заявителем не представлено.

В соответствии с требованиями пунктов 6, 37 СанПиН 2.1.3.2630-10 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением СП 2.1.3678-20) во всех помещениях класса чистоты «А» предусматривается скрытая прокладка трубопроводов.

Аналогичные требования указаны в пункте 4.4.10 СП 2.1.3678-20, согласно которому инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должны быть проложены в закрытых коробах.

Таким образом судами обосновано сделан вывод, что принятие КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» решения об исключении работ по скрытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации привело к несоответствию требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения прокладки инженерных коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в закрытых коробах.

Кроме того согласно проектной документации (лист 1 Графической части Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 7 «Технологические решения» 0122200002514008754-ОК-1-ИОС7.2С), получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрено оснащение секционных помещений стационарными секционными столами комплектными (стол оборудован: подголовником, препаровочным столиком с координатными линейками, весами электронными на стойке, столиком инструментальным на вращающейся стойке, защитным фартуком, мойкой, смесителем, душем на гибком шланге, резервуаром-накопителем для дезинфекции сливных вод и биологических жидкостей, электрической розеткой 220В).

Между учреждением и ООО «Медицинская компания» заключен контракт от 24.10.2018 № 0122200002518005535-Ае на поставку трех столов для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82. Цена контракта составила 606,30 тыс. руб.

При этом согласно Технической части (Приложение № 2 к контракту) в комплект поставляемых столов не входили резервуары-накопители для дезинфекции сливных вод и биологических жидкостей.

Учреждением и ООО «Первый» заключен контракт от 19.07.2019                      № 125/19 на поставку трех баков накопительных (для секционного стола, предназначенного для патологоанатомического вскрытия). Цена контракта составила 98,56 тыс. руб.

Согласно технической части (Приложение № 2 к контракту) каждый бак накопительный должен быть оснащен: крышкой и сливным краном.

При этом согласно руководству по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82, указанный стол может комплектоваться баком для сбора и утилизации жидкостей. Бак предназначен для сбора отходов и последующей их утилизации при проведении вскрытий в научно-исследовательских и анатомических лабораториях, а также других патологоанатомических учреждениях. В крышке бака должно иметься отверстие для установки сливного канализационного шланга от мойки стола. Также бак оборудуется сливным краном. Бак подсоединяется к сливному отверстию, то есть слив стола отключается от общей канализации и вставляется в бак через отверстие в крышке бака при закрытом кране сливного отверстия. После сбора жидкости необходимо достать сливную гофру из бака и вставить в общую канализацию, собранную жидкость утилизировать в соответствии с инструкцией по утилизации.

В ходе визуального осмотра и контрольного обмера (выборочно) выполненных работ на объекте установлено нарушение требований руководства по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82, а также несоответствие требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 2.1.3678-20 в части обеспечения очистки и обеззараживания сточных вод.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 очистка и обеззараживание сточных вод от медицинской организации должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды медицинской организации должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Аналогичные требования установлены пунктом 4.4.3 СП 2.1.3678-20, согласно которому очистка и обеззараживание сточных вод от медицинских организаций должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений сточные воды медицинских организаций должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 определено, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Аналогичные требования установлены пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20.

Проектной документации (лист 2, Текстовой части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-АР 1), получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрена внутренняя отделка стен в виде улучшенной окраски водоэмульсионной краской по шпаклевке, окраской влагозащитной водоэмульсионной краской, облицовкой глазурованной керамической плиткой.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе исполнения контракта на строительство объекта в целях исключения образования трещин на стенах и перегородках, облицованных листами ГВЛ, учреждением принято решение о выполнении дополнительных работ по оклейке стен и перегородок стеклохолстом с последующей окраской.

При этом согласование с проектной организацией замены отделки внутренних стен учреждением не осуществлялось. Указанные работы выполнены подрядной организацией в полном объеме, в том числе и в помещениях лаборатории здания патологоанатомического отделения.

Таким образом в ходе контрольных мероприятий контрольным органом установлено, что принятие в нарушение приведенных выше санитарных правил учреждением решения о замене отделки внутренних стен в помещениях лаборатории здания привело к не соответствию требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения устойчивости покрытий стен к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Кроме того согласно проектной документации в помещениях секционных групп, лабораторных групп предусмотрено устройство подвесных потолков «Люксалон» (листы 2, 3 Графической части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-API), обеспечивающих герметичность. Подвесной потолок «Армстронг» небольшой площади предусмотрен только в помещениях вторичного назначения.

Однако проверкой установлено, что работы по установке подвесных потолков «Армстронг» выполнены во всех помещениях здания, закрепление панелей которого не предусмотрено для обеспечения отсутствия дефектов при влажной уборке и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Документального подтверждения внесения соответствующих изменений в проектную документацию, в части замены подвесных потолков «Люксалон» на подвесной потолок «Армстронг», учреждением в ходе проведения контрольного мероприятия не представлено.

Вышеуказанное признано судами как нарушение учреждением требований СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения образования дефектов при обработке потолков моющими и дезинфицирующими средствами.

Относительно выявленного контрольным органом нарушения учреждением бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных ассигнований, направленных на строительство объекта – исполнение ненадлежащим образом своих обязательств по своевременному выполнению строительных работ на объекте, судами установлено следующее.

По условиям заключенного между учреждением (заказчик) и ООО «Альянс-Стройиндустрия» (подрядчик) контракта от 23.08.2017                                  № 0322200000117000059-ЗПН на выполнение работ по строительству объекта конечный срок выполнения работ по строительству определен до 01.04.2019 (пункт 5.1), условия выполнения работ определены Технической частью контракта (пункт 5.3).

Из пункта 2 Технической части (Приложение № 1 к контракту) следует, что работы выполняются по этапам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и оплаты строительные работы по объекту разделены на этапы с указанием сроков выполнения работ по каждому этапу и стоимости работ по каждому этапу.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта приемка выполненных работ по объекту производится заказчиком поэтапно, по каждому выполненному этапу работ в соответствии с установленными контрактом сроками выполнения этапов работ.

Пунктом 4.2.12 контракта установлена обязанность заказчика направлять подрядчику требование об оплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиком своих обязательств по контракту, в том числе в случае просрочки исполнения подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств. 

Согласно пункту 9.3 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что подрядчиком систематически нарушался график выполнения строительных работ на объекте, в связи с чем образовалась неустойка за период с 01.10.2017 по 09.03.2021 в размере 55 078,68 тыс. руб. 

Поскольку доказательства направления в адрес подрядчика - ООО «Альянс-Стройиндустрия» требования об уплате неустойки за нарушение подрядчиком своих обязательств по контракту на строительство объекта за период с 26.06.2019 по 09.03.2021 в размере 12 097,03 тыс. руб. (55 078,68 тыс. руб. - 42 981,65 тыс. руб.) заявителем контролирующему органу не представлено, последний обоснованно указал в представлении выполнить соответствующее действие.

По эпизоду неэффективности использования бюджетных средств исходя из критерия экономности суды пришли к следующим выводам.

Обязанность учреждения как получателя бюджетных средств обеспечивать результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований предусмотрена статьей 162 БК РФ.

В результате проведенного контролирующим органом визуального осмотра и контрольного обмера выполненных работ на объекте установлено, что объемы фактически выполненных отдельных видов работ, меньше объемов работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2), а именно: по устройство покрытий полов из линолеума; по устройству потолков реечных алюминиевых «Люксалон»; по монтажу светодиодных светильников в подвесных потолках с количеством до 2 ламп в светильнике; по монтажу видеоконтрольного устройства. 

Вместе с тем также выявлены работы, объемы которых больше объемов работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2): по устройству полов из керамических плиток; по устройству подвесного потолка типа «Армстронг». 

Кроме того установлено, что при выполнении работ по устройству проездов и площадок вместо предусмотренных в составе сметной документации бортовых камней БР 100.30.15 фактически установлены бортовые камни БР 300.30.15. 

По итогам выездной выборочной проверки объемов выполненных работ Контрольно-счетной палатой Хабаровского края составлен акт контрольного обмера (приложение № 2 к акту проверки), произведен расчет стоимости фактически невыполненных объемов работ и работ, фактически выполненных в большем объеме (приложение № 3 к акту проверки), согласно которому стоимость фактически невыполненных объемов работ составила 1 354,87 тыс. руб., а стоимость работ фактически выполненных в большем объеме составила 1 654,32 тыс. руб.

Суды согласились с контролирующим органом в признании нарушения учреждением пункта 4.2.4 раздела 6 контракта на строительство объекта, что повлекло нарушение требований статей 34, 162 БК РФ.

Доводы учреждения об отсутствии нарушений в силу наличия проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и разрешительных документов уполномоченных органов на спорный объект капитального строительства получили надлежащую оценку судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонены как противоречащие материалам дела.

Не принимаются доводы учреждения об отсутствии нарушении им требований СП 2.1.3678-20 со ссылкой на вступление их в силу с 01.01.2021, поскольку аналогичные требований содержались и в СанПиН 2.1.3.2630-10.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, поскольку факты самостоятельного принятия учреждением решений о внесении изменений в проектную документацию на строительство объекта, получившую положительное заключение экспертизы, приобретения не соответствующего требованиям руководства по его эксплуатации оборудования, что привело к несоответствию построенного объекта отдельным требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 2.1.3678-20, неисполнении со стороны учреждения надлежащего строительного контроля, предусмотренного статьей 53 ГрК РФ, не направление подрядчику требования об оплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиком своих обязательств по контракту, подтверждены материалами дела, судебные инстанции, правильно применив нормы действующего законодательства, обоснованно согласились с выводами контрольно-счетной палаты о допущенном учреждением неэффективном использования бюджетных средств при строительстве объекта, пришли к верному выводу о соответствии оспариваемого представления требованиям бюджетного законодательства, отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии учреждения с той оценкой, которую судебные инстанции дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу № А73-1401/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Л.М. Черняк

Судьи                                                                                            Н.В. Меркулова     

                                                                                                       А.И. Михайлова