АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  №А19-742/2020

г. Иркутск

10 августа 2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЛИКЛИНИЧЕСКИЙ МОБИЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:  664007, 

<

...>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОРГАНУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2020г. № 87/19, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО1 - представитель по доверенности;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЛИКЛИНИЧЕСКИЙ МОБИЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОРГАНУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным и отмене постановления № 87/19 от 10.01.2020.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, дополнений не представил.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Дело рассматривается в отсутствии представителя ответчика, в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью "Поликлинический мобильный комплекс" зарегистрировано 04.06.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 10.12.2019 № 01-08Пр-419/19  Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении                            ООО «Поликлинический мобильный комплекс» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 07.10.2019 №118.

По итогам проверки  составлен Акт проверки №329/19ЛК от 07.10.2019г., а также вынесено предписание от 07.10.2019г. №118, в котором в свою очередь были указаны выявленные нарушения в части наличия замечаний по организации технического обслуживания и ведению Журнала технического обслуживания арендованного оборудования по адресу: 

<

...>, вместе с тем, замечаний в отношении дополнительно предоставленных сведений по контролю за техническим состоянием оборудования ООО «Поликлинический мобильный комплекс» в других структурных подразделениях в предписании и акте проверки не было указанно.

Считая, предписание Росздравнадзора №151 об устранении выявленных нарушений от 27.12.2019 незаконным, ООО «Поликлинический мобильный комплекс» (далее – заявитель, ООО «ПМК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания № 151 юридическому лицу об устранении выявленных нарушений от 27.12.2019 г. незаконным

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.12.2020г. по делу                         № А19-740/2020 предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Иркутской области № 151 об устранении выявленных нарушений от 27.12.2019г. признано незаконным.

При этом 10 января 2020 года Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области (далее – ответчик, Росздравнадзор, административный орган) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №87/19 от 10.01.2020 г., согласно которого ООО «ПМК» признано виновным в неисполнении п. 1, 2.6, 2.11, 3.2, 5.2.3, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 предписания Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области №118 от 07.10.2019 привлечено к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении №87/19 от 10.01.2020 г. является незаконным незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела № А19-740/2020 о признании предписания Росздравнадзора №151 об устранении выявленных нарушений от 27.12.2019 незаконным судом установлены следующие обстоятельства и сделаны следующие выводы.

Правовые основы проведения проверок юридических лиц регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (ст. 2 названного Закона).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Статьями 11, 12 Федерального закона N 294-ФЗ установлен порядок проведения документарной и выездной (как плановой, так и внеплановой) проверок. 

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица. 

Как установлено статьей 14 Закона N 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится (п. 2 ст. 18 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 указанного закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля. Проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в распоряжении (п. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 10.12.2019 № 01-08Пр-419/19 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 07.10.2019 №118.

Приказ руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 10.12.2019 № 01-08Пр-419/19 о проведении внеплановой документарной проверки вручен Обществу 10.12.2019.

Внеплановая выездная проверка Общества проведена Росздравнадзором в сроки и в порядке, установленном для проведения внеплановой документарной проверки.

Таким образом, требования Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки Росздравнадзором соблюдены.

Содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений в ходе проверки, что не противоречит положениям Федерального закона № 294-ФЗ

По результатам выездной проверки составлен Акт проверки № 419/19 от 27.12.2019 и вынесено предписание №151 от 27.12.2019, в котором отражены нарушения, а именно: 

Пункт 1.1 Предписания содержит указание на то, что в нарушение статьи 38 ФЗ № 323 - ФЗ  от 21.11.2011"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"  журнал технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования ООО «ПМК» ведется не в полном объеме.     

В пункте 2.1 Предписания указано на нарушение статьи 90 ФЗ №323-Ф3 от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части нарушения осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно: представлена «Карта оценки качества медицинской помощи при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» ООО «ПМК» и ООО «Спектр-М Медицинский центр «Народное здоровье» от 16.12.2019 на медицинскую карту № 18570,  составленная и.о. заместителя ген. директора по мед. части ФИО2, из которой не возможно установить, по какой медицинской организации произведена оценка КМП; указаны  выявленные нарушения в оформлении ИДС (не указана должность медицинского работника), отсутствие подписи пациента об ознакомлении с диагнозом (хотя имеется в штампе («с диагнозом, планом обследования и лечения ознакомлен, согласен»); анамнез не информативен; отсутствует шифр МКБ (указан МКБ К 63.8). Иных нарушений не выявлено. При проведении оценки качества медицинской помощи, оказанной ребенку ФИО3, 1 год 9 мес, не дана оценка оказанной медицинской помощи с учетом критериев качества в амбулаторных условиях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 мая 2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», и требований приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

Журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» от 18.12.2019, из содержания записей не подтверждается наличие анализа выявленных нарушений.

В пункте 2.3 Предписания указывается на нарушение Приложений № 1 и № 3 к «Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «аллергология и иммунология»», утвержденному приказом Минздрава России от 07.11.2012 № 606н в части не дооснащенности  инфузоматом, помещение не выделено. 

В пункте 2.4 Предписания указывается на нарушение «Порядка оказания медицинской помощи по профилю «дерматовенерология»», утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №924н не дооснащение аппаратом для удаления клинических проявлений доброкачественных новооборазований кожи и слизистых. 

Согласно пункту 2.5 Предписания нарушен «Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н, а именно:

- пункт 4.6 врачебной комиссией не дается в полном объеме оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов

- пункт 4.9 врачебной комиссией не дается оценка соблюдения в медицинской организации установленного порядка ведения медицинской документации;

- пункт 4.10 врачебной комиссией не разрабатываются мероприятий по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов

- пункт 8 отсутствует заместитель председателяврачебной комиссии.

Обществом представлены:

-приказ от 01.11.2019 № 19.11.01-2 «Об утверждении стандартной операционной процедуры по заполнению карты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (СОП-ЗК-КК-1): предполагается проведение оценки в 5 этапов, не регламентированное Положением о внутреннем КК и БМД, утвержденное приказом от 02.09.2019 № 19.09.02-1 «О внесении изменений в приказ о внутреннем контроле качества и безопасности в ООО «ПМК»; 

-приказ от 16.10.2019 № 19.10.16-2 «Об утверждении плана-графика заседаний врачебной комиссии на период с 21.10.2019 по 31.12.2019»: отсутствует тематика заседаний; протоколы заседаний ВК не представлены;

-журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» от 1812.2019: содержание записей не подтверждает наличие анализа выявленных нарушений.

В пункте 5.2 Предписания указано о нарушении обществом постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")») (далее - Положение о лицензировании). 

В пункте 5.2.3 указано о нарушении Обществом подпункта б пункта 4 Положения о лицензировании в части не дооснащенности инфузоматом, не дооснащение аппаратом для удаления клинических проявлений доброкачественных новооборазований кожи и слизистых. 

В пункте 5.2.5 указано о нарушении Обществом подпункта е пункта 4 Положения о лицензировании на не ведения в полном объеме журнал технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования. 

В пункте 5.2.6 указано о нарушении Обществом подпункта а пункта 5 Положения о лицензировании, а именно: документация о проведении предварительных медицинский осмотров не представлена. Положения о структурных подразделениях ООО «ПМК» не актуализированы в соответствии с реальной деятельностью ООО «ПМК».

В пункте 5.2.7 указано о нарушении Обществом подпункта а пункта 5 Положения о лицензировании, а именно: Обществом представлены: «Карта оценки качества медицинской помощи при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» ООО «ПМК» и ООО «Спектр-М Медицинский центр «Народное здоровье» от 16.12.2019 на медицинскую карту № 18570,  составленная и.о. заместителя ген. директора по мед. части ФИО2, из которой не возможно установить, по какой медицинской организации произведена оценка КМП; указаны  выявленные нарушения в оформлении ИДС (не указана должность медицинского работника), отсутствие подписи пациента об ознакомлении с диагнозом (хотя имеется в штампе («с диагнозом, планом обследования и лечения ознакомлен, согласен»); анамнез не информативен; отсутствует шифр МКБ (указан МКБ К 63.8). Иных нарушений не выявлено. При проведении оценки качества медицинской помощи, оказанной ребенку ФИО3, 1 год 9 мес., не дана оценка оказанной медицинской помощи с учетом критериев качества в амбулаторных условиях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 мая 2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», и требований приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»;

Журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» от 18.12.2019, из содержания записей не подтверждается наличие анализа выявленных нарушений;

-приказ от 01.11.2019 № 19.11.01-2 «Об утверждении стандартной операционной процедуры по заполнению карты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (СОП-ЗК-КК-1): предполагается проведение оценки в 5 этапов, не регламентированное Положением о внутреннем КК и БМД, утвержденное приказом от 02.09.2019 № 19.09.02-1 «О внесении изменений в приказ о внутреннем контроле качества и безопасности в ООО «ПМК»; 

-приказ от 16.10.2019 № 19.10.16-2 «Об утверждении плана-графика заседаний врачебной комиссии на период с 21.10.2019 по 31.12.2019»: отсутствует тематика заседаний; протоколы заседаний ВК не представлены;

-журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» от 1812.2019: содержание записей не подтверждает наличие анализа выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что пункт 1.1 Предписания содержит указание на то, что в нарушение статьи 38 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ООО «ПМК» не ведет в полном объеме журнал технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования. Между тем, Обществом ведется журнал в соответствии с периодичностью его использования и в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 3 статьи 38 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя, а также ремонт, утилизацию или уничтожение.

Общество использует в своей деятельности арендованное оборудование на основании договора аренды медицинского оборудования № 4 от 03.07.2015, заключенного между Обществом и ООО «Спектр-М».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства № 291 от 16.04.2012 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Как следует из содержания данного пункта, владение и пользование оборудованием на основании договора аренды является законным.

 В ходе проверки, по запросу проверяющих инспекторов, был предоставлен журнал технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования «Ж-ТО-МО-1», разработанный в соответствии с методическими рекомендациями «Техническое обслуживание медицинской техники», утвержденными Письмом МЗРФ № 293-22/233 от 27 октября 2003 г.

В связи с тем, что техническое обслуживание является обязанностью Арендодателя, данный журнал являлся журналом, дублирующим информацию о проведении технического обслуживании оборудования ООО «Спектр-М», на основании договора от 09.01.2019г. №6, заключенного между ООО «Спектр-М» Медицинский центр «Народное здоровье» и ООО «ЭРА-МЕД». 

Учитывая рекомендательный характер методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники», утвержденных Письмом МЗРФ № 293-22/233 от 27 октября 2003 г., в ходе проверки проверяющим со стороны ООО «ПМК» предоставлены иные документы по контролю за техническим состоянием медицинского оборудования, с целью подтверждения должного контроля за состоянием медицинского оборудования в ООО «ПМК», а также свидетельствующих о соблюдении законодательных требований предъявляемых к медицинскому оборудованию в других структурных подразделениях ООО «ПМК», не входящим в план проверки согласно приказу Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 24.09.2019г. №01-08Пр-329/19 «О проведении проверки».

По итогам плановой выездной проверки проверяющим органом был составлен Акт проверки №329/19ЛК от 07.10.2019г., а также Предписание от 07.10.2019г. №118, где в свою очередь были указаны выявленные нарушения в части наличия замечаний по организации технического обслуживания и ведению Журнала технического обслуживания арендованного оборудования по адресу: 

<

...>, вместе с тем, замечаний в отношении дополнительно предоставленных сведений по контролю за техническим состоянием оборудования ООО «ПМК» в других структурных подразделениях в предписании и акте проверки не указанно.

При проведении выездной проверки исполнения предписания Росзравнадзором проверялся журнал технического обслуживания структурного подразделения ООО «ПМК» по г.Усть – Илимку.

Между тем, согласно предписанию №118 от 07.10.2019 Росдравнадзором проверялся журнал  структурного подразделения ООО «ПМК» по г.Тулун.

Из акта проверки от 27.12.2019 невозможно установить, какой журнал проверялся ответчиком при проведении плановой выездной проверки.

Ответчик пояснял, что заявителем самим при проведении внеплановой выездной проверки предоставлен журнал технического обслуживания  структурного подразделения ООО «ПМК» по г.Усть – Илимку, в связи с чем он и был проверен.

Между тем, согласно приказу о проведении проверки проверка проводилась           ООО «ПМК» по фактическому осуществлению деятельности в 

<

...>.

Согласно пункту 3 статьи 15 и пункта3 статьи 18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением

Таким образом, Росздравнадзор вышел за пределы предмета внеплановой выездной проверки, установленной Приказом о проведении проверки.

Указанное нарушение относится к грубым нарушениям в силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ.

Таким образом, проверка проведена с нарушениями пределов проведения проверки (за пределами проверки), в связи с чем предписание в части указания на данное нарушение не соответствует требованиям действующего законодательства. 

Кроме того, согласно условиям договора № 4 от 03.07.2015 техническое обслуживание оборудования осуществляется силами и средствами Арендодателя - ООО «Спектр-М». В свою очередь у ООО «Спектр-М» заключен договор на ТО оборудования со специализированной организацией.

По условиям договора № 4 от 03.07.2015 Общество использует оборудование в определенные периоды времени.

В силу того, что оборудование передается Обществу в пользование в определенные периоды, Общество перед приемкой проверяет данные о том, что оборудование прошло соответствующее ТО перед началом его эксплуатации. В связи с этим в журнал учета ТО вносятся сведения, полученные от собственника оборудования - арендодателя по договору, о пройденном ТО, актуальные для данного периода эксплуатации оборудования.

Таким образом, Общество использует оборудование и ведет учет его ТО в полном соответствии с законодательством, проверяя данные о его ТО перед началом его использования согласно периодам эксплуатации. 

В пункте 2.1 Предписания указывается на нарушение статьи 90 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части нарушения осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. 

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 7 июня 2019 г. N 381 н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», а также пунктом 5 и пунктом 6 Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» (Приложение №1 к Приказу № 19.09.02-1 от 02.09.2019 г.), функции Врачебной комиссии, в части организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, делегированы Уполномоченному лицу (заместителю генерального директора по медицинской части).

Карта оценки качества медицинской помощи при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ООО «ПМК» (далее - Карта) является внутренним документом ООО «ПМК», на титульной странице которого в левом верхнем углу указано наименование медицинской организации, а в правом верхнем наименование структурного подразделения, на базе которого осуществлен контроль.

В титульной части Карты предусмотрены разделы, в которые вносятся Ф.И.О. и должность медицинского работника, поэтому все замечания и нарушения, выявленные в ходе оценки качества персонализированы конкретному врачу-специалисту.

Шифр МКБ указанный в титульной части карты вносится Уполномоченным на контроль лицом и необходим на этапе формирования тематической совокупности случаев оказания медицинской помощи.

С целью совершенствования системы внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» регулярно внедряются новые локальные нормативные акты, а также пересматриваются и актуализируются уже утвержденные. 

Из материалов дела следует, что ООО «ПМК» утверждены Приказом № 19.11.01-1 от 01.10.2019 формы Карты оценки качества медицинской помощи при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» (далее - Карта) (Приложение № 1 к Приказу № 19.11.01-1 от 01.10.2019), формы Журнала внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (Приложение №2 к Приказу № 19.11.01-1 от 01.10.2019). Приказом ООО «ПМК» № 19.11.01-2 от 01.10.2019 г. утверждена стандартная операционная процедура (далее - ООП) по заполнению Карты (Приложение №1 к Приказу № 19.11.01-2 от 01.10.2019), что не противоречит пункту 7 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 7 июня 2019 г. N 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности». Данный ООП разработан в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 мая 2017 г. N 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», и содержит в себе инструкцию по проведению оценки качества медицинской помощи.

При составлении и утверждении Планов-графиков заседаний врачебной комиссии, должностные лица ООО «ПМК» руководствуются действующим законодательством РФ, а именно пунктом 13, подпунктом 13.1. и пунктом 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. N 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», который не предусматривает раскрытия тематики каждого заседания при составлении годового плана.

При внесении результатов оценки в Журнал внутреннего контроля, анализ выявленных нарушений осуществляется в динамике, по средству принятия управленческих решений, которые в том числе отражены в протоколах заседаний ВК. В ходе выездной внеплановой проверки (19.12.2019г) протоколы ВК не запрашивались. При целевой проверке, в журнале отражается в соответствующих графах

Проверяемые карты и договоры оказания медицинских услуг, проверяемые Росзравнадзором, принадлежат ООО «Спектр-М», в связи с чем нарушения, указанные в оспариваемом предписании, выявлены не у ООО «ПМК», а у ООО «Спектр-М».

Таким образом, выводы административного органа о нарушении Обществом положений статьи 90 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не обоснованы и не подтверждаются документально.

В пункте 2.3 Предписания указано, что не выделено помещение для врача аллерголога.

Согласно пункту 5 Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "аллергология и иммунология", утвержденному приказом Минздрава России от 07.11.2012 №606н: В Кабинете рекомендуется предусматривать: помещение для осмотра пациентов; помещение для медицинских манипуляций.

Таким образом, наличие отдельного помещения - это рекомендация, а не требование нормативно-правового акта.

Кроме того, отдельное помещение для отбора проб на аллергические реакции и наличие аллергенов проводится в отдельном помещении согласно действующим нормам Минздрава Российской Федерации.

Между тем такое помещение не требуется тогда, когда анализ на наличие аллергенов проводится на основе анализа крови, что соответствует Заключению Роспотребнадзора.

В пункте 2.3 Предписания также указано, что помещение не дооснащено инфузоматом.

В соответствии с п.3.1 ГОСТ Р 57504-2017: Инфузомат (насос инфузионный) - Электрическое медицинское изделие, предназначенное для контролируемого введения пациенту жидких препаратов и инфузионных растворов под давлением, создаваемым насосом.

Как следует из данного определения, инфузомат предназначен для длительного, дозированного, контролируемого введения растворов, высокоактивных лекарственных препаратов, питательных веществ пациенту), предусматривает постоянный контроль за состоянием пациента, что не осуществимо в амбулаторных условиях и приравнивается к первичной медико-социальной помощи, оказываемой в условиях дневного стационара.

Общество не имеет лицензии на оказание медицинской помощи в условиях дневного стационара.

Приказом ООО «ПМК» №13 от 08.06.2015 «Об утверждении и внедрении порядков оказания по профилю «аллергология и иммунология» утверждено положение об организации деятельности кабинета врача-аллерголога.

Таким образом, с учетом п.5 положения, в связи с узкой специализацией работы кабинета врача-аллерголога, предусмотренного Порядком, утвержденным Обществом, наличие инфузомата не требуется.

Кроме того, Инфузомат стандартом оснащения кабинета врача-аллерголога-иммуногола, утвержденного тем же приказом ООО «ПМК», не предусмотрен.

В связи с узкой специализацией кабинета и отсутствием значительной части функций, предусмотренных Приказом Минзрава России, инфузомат для ООО «ПМК» не требовался. Инфузомат предусмотрен для оказания медицинских услуг по полному перечню функций, указанных в Приказе Минздрава России, в частности функций дневного стационара, которая не включена в полученную ООО «ПМК»  лицензию.

В пункте 2.4 Предписания указано, что помещение не дооснащено аппаратом для удаления клинических проявлений доброкачественных новообразований.

Вместе с тем у Общества имеются аппараты для удаления новообразований:

- аппарат электрохирургический высокочастотный ФОТЕК-80;

- аппарат терапевтический Dr.Honle, что подтверждается договором аренды медицинского оборудования от 03.07.2015 №4.

Таким образом, данный вывод контролирующего органа опровергается, представленными в материалы дела доказательствами.

В пункте 2.5 Предписания указано, что обществом не представлены протоколы заседания ВК, а журналы внутреннего контроля не подтверждают наличие анализа выявленных нарушений.

Вместе с тем из материалов проверки следует, что протоколы заседаний ВК не запрашивались, а наличие в планах тематики заседаний KB на весь следующий год, о котором указано в Предписании, не предусмотрена нормативными актами. 

В ООО «ПМК» организация и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в соответствии с Положением о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» (далее - Положение) (Приложение №1 к Приказу № 19.09.02-1 от 02.09.2019).

В ООО «ПМК» разработан и утвержден Приказ ООО «ПМК» №19.11.01-2 от 01.10.2019 согласно которому утверждена стандартная операционная процедура (далее - ООП) по заполнению Карты (Приложение №1 к Приказу № 19.11.01-2 от 01.10.2019), что не противоречит пункту 7 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 07.06.2019 №381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

Данный ООП разработан в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 10.05.2017 №203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» и содержит в себе инструкцию по проведению оценки качества медицинской помощи, и предполагает проведение оценки в несколько этапов.

При составлении и утверждении Планов-графиков заседаний врачебной комиссии, должностные лица ООО «ПМК» руководствуются действующим законодательством РФ, а именно пунктом 13, подпунктом 13.1. и пунктом 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», который не предусматривает раскрытия тематики каждого заседания при составлении годового плана.

При внесении результатов оценки в Журнал внутреннего контроля, анализ выявленных нарушений осуществляется в динамике, по средству принятия управленческих решений, которые в том числе отражены в протоколах заседаний ВК.

В ходе выездной внеплановой проверки (19.12.2019) протоколы ВК не запрашивались. 

Таким образом, данный вывод контролирующего органа также опровергается представленными заявителем в материалы дела доказательствами.

В пункте 5.2.3 указано, что помещение не дооснащено инфузоматом и аппаратом для удаления клинических проявлений доброкачественных новообразований.

Как указывалось выше, в связи с узкой специализацией кабинета  и отсутствием значительной части функций, предусмотренных Приказом Минзрава России, инфузомат для ООО «ПМК» не требуется.

У Общества  имеются аппараты для удаления новообразований:

- аппарат электрохирургический высокочастотный ФОТЕК-80;

- аппарат терапевтический Dr.Honle, что подтверждается договором аренды медицинского оборудования от 03.07.2015 №4.

Таким образом, данный вывод административного органа опровергается, представленными в материалы дела доказательствами.

В пункте 5.2.4 указано, что журнал технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования  ООО «ПМК» ведется не в полном объеме.

Указанные в пункте 5.2.5 нарушения не относятся к лицензионным требованиям, в связи с чем данный вывод контролирующего органа суд считает необоснованным.

В пункте 5.2.6 указано о нарушении Обществом подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, а именно: документация о проведении предварительных медицинский осмотров не представлена. Положения о структурных подразделениях ООО «ПМК» не актуализированы в соответствии с реальной деятельностью ООО «ПМК».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В период с 01.10.2019г по 31.12.2019г. предварительные, периодические медицинские осмотры не проводились, в связи с чем при проведении проверки не были представлены.

В ходе проверки исполнения Предписания Росздравнадзора от 07.10.2019 г. № 118, ООО «ПМК» предоставлены копии Положений о структурных подразделениях                        ООО «ПМК», а также Порядки оказания медицинской помощи, что отражено в Отчете о проведенных мероприятиях от 08.11.2019 г., в рамках исполнения Предписания Росздравнадзора № 118 от 07.10.2019 г.

Кроме того, в оспариваемом предписании отсутствует указание на нарушение какого – либо порядка, утвержденного в соответствии со статьей 37 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Таким образом, указанное нарушение контролирующего органа опровергнуто представленными в материалы дела доказательствами.

В пункте 5.2.7 указано о нарушении Обществом подпункта а пункта 5 Положения о лицензировании, а именно: Обществом представлены: «Карта оценки качества медицинской помощи при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» ООО «ПМК» и ООО «Спектр-М Медицинский центр «Народное здоровье» от 16.12.2019 на медицинскую карту № 18570,  составленная и.о. заместителя ген. директора по мед. части ФИО2, из которой не возможно установить, по какой медицинской организации произведена оценка КМП; указаны  выявленные нарушения в оформлении ИДС (не указана должность медицинского работника), отсутствие подписи пациента об ознакомлении с диагнозом (хотя имеется в штампе («с диагнозом, планом обследования и лечения ознакомлен, согласен»); анамнез не информативен; отсутствует шифр МКБ (указан МКБ К 63.8). Иных нарушений не выявлено. При проведении оценки качества медицинской помощи, оказанной ребенку ФИО3, 1 год 9 мес., не дана оценка оказанной медицинской помощи с учетом критериев качества в амбулаторных условиях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 мая 2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», и требований приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»;

Журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» от 18.12.2019, из содержания записей не подтверждается наличие анализа выявленных нарушений;

-приказ от 01.11.2019 № 19.11.01-2 «Об утверждении стандартной операционной процедуры по заполнению карты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (СОП-ЗК-КК-1): предполагается проведение оценки в 5 этапов, не регламентированное Положением о внутреннем КК и БМД, утвержденное приказом от 02.09.2019 № 19.09.02-1 «О внесении изменений в приказ о внутреннем контроле качества и безопасности в ООО «ПМК»; 

-приказ от 16.10.2019 № 19.10.16-2 «Об утверждении плана-графика заседаний врачебной комиссии на период с 21.10.2019 по 31.12.2019»: отсутствует тематика заседаний; протоколы заседаний ВК не представлены;

-журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» от 1812.2019: содержание записей не подтверждает наличие анализа выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 7 июня 2019 г. N 381 н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», а также пунктом 5 и пунктом 6 Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» (Приложение №1 к Приказу № 19.09.02-1 от 02.09.2019 г.), функции Врачебной комиссии, в части организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, делегированы Уполномоченному лицу (заместителю генерального директора по медицинской части).

Карта оценки качества медицинской помощи при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ООО «ПМК» (далее - Карта) является внутренним документом ООО «ПМК», на титульной странице которого в левом верхнем углу указано наименование медицинской организации, а в правом верхнем наименование структурного подразделения, на базе которого осуществлен контроль.

В титульной части Карты предусмотрены разделы, в которые вносятся Ф.И.О. и должность медицинского работника, поэтому все замечания и нарушения, выявленные в ходе оценки качества персонализированы конкретному врачу-специалисту.

Шифр МКБ указанный в титульной части карты вносится Уполномоченным на контроль лицом, и необходим на этапе формирования тематической совокупности случаев оказания медицинской помощи.

С целью совершенствования системы внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» регулярно внедряются новые локальные нормативные акты, а также пересматриваются и актуализируются уже утвержденные. 

ООО «ПМК» утверждены Приказом № 19.11.01-1 от 01.10.2019 формы Карты оценки качества медицинской помощи при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «ПМК» (далее - Карта) (Приложение № 1 к Приказу № 19.11.01-1 от 01.10.2019), формы Журнала внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (Приложение №2 к Приказу № 19.11.01-1 от 01.10.2019). Приказом ООО «ПМК» № 19.11.01-2 от 01.10.2019 г. утверждена стандартная операционная процедура (далее - ООП) по заполнению Карты (Приложение №1 к Приказу № 19.11.01-2 от 01.10.2019), что не противоречит пункту 7 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 7 июня 2019 г. N 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности». Данный ООП разработан в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 мая 2017 г. N 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», и содержит в себе инструкцию по проведению оценки качества медицинской помощи.

При составлении и утверждении Планов-графиков заседаний врачебной комиссии, должностные лица ООО «ПМК» руководствуются действующим законодательством РФ, а именно пунктом 13, подпунктом 13.1. и пунктом 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. N 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», который не предусматривает раскрытия тематики каждого заседания при составлении годового плана.

При внесении результатов оценки в Журнал внутреннего контроля, анализ выявленных нарушений осуществляется в динамике, по средству принятия управленческих решений, которые в том числе отражены в протоколах заседаний ВК. В ходе выездной внеплановой проверки (19.12.2019г) протоколы ВК не запрашивались. При целевой проверке, в журнале отражается в соответствующих графах

Проверяемые Росзравнадзором карты принадлежат ООО «Спектр-М», в связи с чем нарушения, указанные в предписании выявлены не у ООО «ПМК», а у ООО «Спектр-М».

Вывод ответчика о нарушении Обществом положений подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 не нашел подтверждения.

На основании вышеизложенного, в рамках рассмотрения дела № А19-740/2020 судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем решением суда от 21.12.2020г. предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Иркутской области № 151 об устранении выявленных нарушений от 27.12.2019г. признано незаконным.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021г., решение суда от 21.12.2020г. по делу №А19-740/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.05.2021г., решение суда от 21.12.2020г. по делу №А19-740/2020, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021г. оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

При этом оспариваемое постановление Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении №87/19 от 10.01.2020 г., согласно которому ООО «ПМК» признано виновным в неисполнении п. 1, 2.6, 2.11, 3.2, 5.2.3, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 предписания Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области №118 от 07.10.2019, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, вынесено на основании предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Иркутской области № 151 об устранении выявленных нарушений от 27.12.2019г. 

Доводы заявителя и административного органа, приводимые сторонами в качестве обоснования своих позиций, согласно заявлению ООО  «Поликлинический мобильный комплекс» и отзыву на него, в рамках рассмотрения дела о признании незаконным предписания и настоящего дела являются идентичными.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Такое же значение имеют для суда, рассматривающего гражданское дело, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда (часть 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 №30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела.

Согласно ч.21 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением №87/19 от 10.01.2020 г. ООО «ПМК» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Принимая во внимание, что решением суда от 21.12.2020г. по делу № А19-740/2020 предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Иркутской области № 151 об устранении выявленных нарушений от 27.12.2019г. признано незаконным, суд приходит к выводу об отсутствиии в действиях (бездействии) ООО «ПМК» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.21 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 10.01.2020г. № 87/19 о  привлечении к административной ответственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЛИКЛИНИЧЕСКИЙ МОБИЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС»  по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд          в течение десяти дней со дня его принятия.

       Судья                                                                                                                   В.А. Щуко