АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-65658/2020

Дело № А06-6505/2019

г. Казань

01 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2020 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Индивидуального предпринимателя ФИО1–  ФИО2, доверенность от 01.04.2019, 

Индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО2, доверенность от 19.09.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «город Астрахань»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 

по делу № А06-6505/2019

по заявлениям администрации муниципального образования «город Астрахань» (г. Астрахань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Центр Маршрутных перевозок» (г. Астрахань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>), ФИО3, о признании незаконными решения и предписания от 11.06.2019 № 030/10/18.1- 493/2019,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «город Астрахань» (далее – администрация, заказчик орган местного самоуправления), общество с ограниченной ответственностью «Центр Маршрутных перевозок» (далее – ООО «Центр Маршрутных перевозок») обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, Астраханское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 11.06.2019 № 030/10/18.1-493/2019. 

Решением суда первой инстанции от 17.02.2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 решение суда первой инстанции от 17.02.2020 оставлено без изменения. 

Представитель Индивидуального предпринимателя Русановой Татьяны Ивановны, Акбасова Равиля Уаповича в судебном заседании поддержал правовую позицию антимонопольного органа. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела,  21.05.2019 в антимонопольный орган поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия организатора торгов администрации муниципального образования «Город Астрахань» и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 45 С на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Наряду с иными обстоятельствами, в жалобе указано на недостоверность представленной ООО «Центр маршрутных перевозок» в составе заявки информации в части заключения договоров страхования транспортных средств.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом было принято решение от 11.06.2019 № 030/10/18.1-493/2019 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия организатора конкурса - Администрации муниципального образования «Город Астрахань», в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань», и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани №45С, признана обоснованной, в части незаконного допуска ООО «Центр маршрутных перевозок» к участию в конкурсе. 

В остальной части жалоба признана необоснованной.

Кроме того, указанным решением конкурная комиссия организатора конкурса администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» признана нарушившей часть 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок), пункт 8.3 конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г. Астрахани №45 С и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее  - Закон о защите конкуренции) при проведении открытого конкурса. 

На основании указанного решения антимонопольного органа выдано предписание от 11.06.2019 № 030/10/18.1-493/2019 об устранении допущенных нарушений.

Администрация и ООО «Центр Маршрутных перевозок», не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, оспорили их в судебном порядке.

В кассационной жалобе администрация указывает, что действующим законодательством на конкурсную комиссию не возложена обязанность по проверке достоверности информации, представляемой участниками конкурса. Требования к участникам в открытом конкурсе установлены главой 2 Конкурсной документации. 

По мнению администрации, конкурсная комиссия при проведении открытого конкурса действовала строго в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением требований Закона об организации регулярных перевозок, Закона о защите конкуренции, а также постановлений администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.02.2019 № 48 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Город Астрахань», от 22.06.2016 №4087, от 08.10.2018 № 599 и утверждённой конкурсной документацией, в связи с чем, в рассматриваемых действиях организатора торгов, конкурсной комиссии отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещает осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

В силу части 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктами 1-3 части 4.1 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, следующие сведения: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения; сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Как следует из материалов дела,  29.03.2019 на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astrogorod.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №45С и соответствующая конкурсная документация.

Как следует из протокола №1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани №45С от 06.05.2019, на участие в открытом конкурсе были поданы 4 заявки, в том числе заявки от ИП ФИО1 и ООО «Центр маршрутных перевозок».

Согласно приложению №5 к заявке ООО «Центр маршрутных перевозок» обществом указаны сведения о 21 транспортном средстве, в том числе их номера и реквизиты договоров страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани №45С от 16.05.2019 все заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и оценены конкурсной комиссией.

Пунктом 1 части 3 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок определено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются в том числе по такому критерию, как количество дорожнотранспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчёте на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. 

В соответствии с пунктом 3.2 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, следующие документы: 

- справку о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения и государственных регистрационных знаков транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (по форме, установленной приложением№5); 

- сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах с приложением их копий либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (при наличии).

Также, в силу требований пункта 8.3 конкурсной документации при возникновении сомнений в подлинности представленных документов, указанных в пункте 3.2 конкурсной документации, конкурсная комиссия имеет право запрашивать у претендента оригиналы документов, которые после сверки с копиями возвращаются. В случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в заявке, в том числе, в документах, представленных претендентами в составе заявки, такие заявки отклоняются.

При рассмотрении вышеуказанной жалобы антимонопольным органом установлено, что указанные в приложении к заявке данным договоры страхования заключены не с ООО «Центр маршрутных перевозок», а с иными лицами, которые являются фактическими владельцами данных транспортных средств. Указанное обстоятельство обществом также не оспаривается.

В силу части 2 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

С учетом вышеизложенного, исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства, суды пришли к выводу о том, что ООО «Центр маршрутных перевозок» представило данные о транспортных средствах, которые предусмотрены договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения, но которые не принадлежали в течение указанного года обществу. 

При этом, указанные сведения представляются участником конкурса с целью возможности надлежащей оценки конкурсной комиссией заявки по критерию пункта 1 части 3 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок, в связи с чем такие данные не могут относиться к транспортным средствам, не принадлежащим участнику конкурса в указанный период. 

Таким образом, ООО «Центр маршрутных перевозок», подавая заявку на участие в конкурсе, фактически указало в ней недостоверную информацию.

При этом, данные о заключенных договорах страхования находятся в публичном доступе на официальном сайте Национального союза страховщиков ответственности www.nsso.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и могут быть получены без взимания платы при условии наличия сведений о государственном регистрационном знаке транспортного средства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суды отметили, что конкурсная комиссия организатора конкурса имела возможность осуществить проверку достоверности вышеуказанных сведений, представленных ООО «Центр маршрутных перевозок» в составе заявки.

Таким образом, антимонопольный орган доказал наличие в деянии конкурсной комиссии нарушений части 2 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок, пункта 8.3 конкурсной документации.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Как следует из протокола от 16.05.2019 № 2, конкурсант ФИО4 признана победителем открытого конкурса, при этом ей не соблюдены требования указанных норм, в связи с чем, право на получение соответствующего свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту предоставлено ООО «Центр маршрутных перевозок» (заявка №2), нарушившему положения пунктов 2, 3 части 4.1 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок, пункт 3.2 конкурсной документации.

На основании изложенного, действиями конкурсной комиссии организатора конкурса ООО «Центр маршрутных перевозок» было незаконно предоставлено преимущество в участии в конкурсе.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, решение антимонопольного органа соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителей. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обжалуемое предписание соответствует подпункту «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, поскольку направлено на устранение нарушений порядка проведения торгов. Следовательно, данное предписание также не нарушает материальных прав заявителя.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает обоснованными выводы судов о соответствии оспоренных решения и предписания антимонопольного органа нормам действующего законодательства.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы Администрация не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. 

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу № А06-6505/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья                  Р.Р. Мухаметшин

Судьи                        И.А. Хакимов

                  Л.Ф. Хабибуллин