АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1074/2020

29 мая 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой 

судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой 

при участии:

от администрации г. Владивостока:

- ФИО1, представитель по доверенности от 16.12.2019.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 05.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020

по делу № А51-14822/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304253833800064, ИНН 

<

***>) 

к администрации г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690950, 

<

...>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690007, 

<

...>)

о признании недействительным постановления от 02.07.2019 № 2473                        «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа»   

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –предприниматель ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 02.07.2019 № 2473 «О внесении изменений в постановление Администрации                                г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Владивостокского городского округа».

Определением от 08.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – УФАС по Приморскому краю).

Решением от 05.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Не соглашается с выводами об отсутствии доказательств нарушенного права заявителя на ведение предпринимательской деятельности. Настаивает, что наличие свободных мест под размещение НТО подтверждено постановлением от 02.07.2019 № 2455; принятое от этой же даты постановление №  2473 противоречит Порядку разработки и учреждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов. 

В отзыве на кассационную жалобу администрация приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель администрации поддержал свои возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав суду пояснения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. 

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Владивостокского городского округа.

Постановлением от 02.07.2019 № 2455 в указанное постановление внесены изменения, в частности в ряд строк приложения к постановлению           № 845 (17, 62 - 69, 71, 79, 80, 83, 89, 131, 156, 158, 174, 184, 191, 195, 205, 247, 252, 261, 268, 284, 297, 304, 312, 327, 342, 358, 362, 368, 369, 372, 376, 378, 400, 405, 412, 414, 423, 432, 440, 444, 446, 448, 452, 464, 482, 486, 499, 509, 519, 558, 562, 568, 583, 584, 585, 587, 590, 591, 615, 621, 638, 642, 645, 652, 655, 664 - 666, 680, 681, 690, 693, 694, 697, 702, 704, 706, 715 - 721, 723, 725 - 730, 740, 741, 743, 755, 757, 765, 768, 774, 796, 806, 809, 810, 812, 816, 837, 840, 877, 881, 889, 890, 891, 892, 897, 915, 916, 922, 941 - 943, 960, 965, 975, 1018, 1019, 1023, 1030, 1039, 1052, 1057, 1059, 1066, 1069, 1073, 1085, 1086, 1093, 1104, 1113, 1120, 1127, 1138.1), которыми предусмотрено размещение объектов торговли с указанием координат их местоположения, а также в графе о хозяйствующих субъектах, ведущих деятельность указано «свободно».

Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации г. Владивостока (www.vlc.ru) 02.07.2019 в 10 час. 11 мин                и  05.07.2019 официально опубликовано в газете «Владивосток» (№ 76 (6238)).

02.07.2019 администрацией г. Владивостока принято постановление № 2473, в соответствии с которым из схемы мест размещения НТО были исключены места, указанные в строках приложения 17, 62-69, 71, 79, 80, 83, 89, 131, 156, 158, 174, 184, 191, 195, 205, 247, 252, 261, 268, 284, 297, 304, 312, 327, 342, 358, 362, 368, 369, 372, 376, 378, 400, 405, 412, 414, 423, 432, 440, 444, 446, 448, 452, 464, 482, 486, 499, 509, 519, 558, 562, 568, 583, 584, 585, 587, 590, 591, 615, 621, 638, 642, 645, 652, 655, 664 - 666, 680, 681, 690, 693, 694, 697, 702, 704, 706, 715 - 721, 723, 725 - 730, 740, 741, 743, 755, 757, 765, 768, 774, 796, 806, 809, 812, 816, 837, 840, 877, 881, 889, 890, 891, 892, 897, 915, 916, 922, 941-943, 960, 965, 975, 1018, 1019, 1023, 1030, 1039, 1052, 1057, 1059, 1066, 1069, 1073, 1085, 1086, 1093, 1104, 1113, 1120, 1127, 1138.1.

Постановление № 2473 размещено на официальном Интернет-сайте администрации Приморского края 02.07.2019 в 17 час. 15 мин и 05.07.2019 официально опубликовано в газете «Владивосток» (№ 76 (6238)).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, полагая постановление № 2473 недействительным, принятым с нарушением установленной процедуры и нарушающим его право на получение свободного места для размещения НТО, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

 Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Названным законом урегулированы отношения, связанные с государственным регулированием торговой деятельности; дано понятие «нестационарный торговый объект» - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2); определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10), при этом схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10).

Приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (уполномоченный орган), разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к данному Порядку (пункт 3.1); в схему включаются все размещенные на законных основаниях нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению (пункт 3.7).

Разделом 4 Порядка установлены условия внесения изменений и дополнений в схему размещения НТО.

Согласно пункту 4.3 внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости.

Изменения и дополнения в схему вносятся: по инициативе органов местного самоуправления Приморского края; по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае в рамках рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности; на основании предложений координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, созданных при органах местного самоуправления, на основании предложений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему (пункт 4.4).

Внесение изменений в соответствующую схему в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 данного Порядка (пункт 4.5).

Согласно пункту 3.2 Порядка проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию: органами местного самоуправления, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; органом исполнительной власти Приморского края в области охраны объектов культурного наследия (если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на территории зон охраны объектов культурного наследия); органом государственной власти Приморского края в области земельных отношений (если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности Приморского края); координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданном при органах местного самоуправления. 

При разрешении спора судами установлено, что на территории Владивостокского городского округа разработана и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (постановление от 29.03.2013 № 2455).

Приложением к этому постановлению, оформленному в табличной форме, определены, в том числе: адресные ориентиры НТО; информация о свободных и занятых местах размещения НТО; сведения о хозяйствующих субъектах; координаты характерных точек границ земельного участка, занятого НТО.

12.02.2019 на заседании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в г. Владивостоке, полномочия и деятельность которого осуществляется на основании постановления главы города Владивостока от 02.10.2008 № 379, рассмотрен вопрос об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа хозяйствующих субъектов и нестационарных торговых объектов, включенных в схему. По результатам заседания  оформлен протокол № 64, в котором предложено исключить из схемы хозяйствующие субъекты на основании их заявлений о добровольном исключении (приложение № 1) либо прекратившие свою деятельность (приложение № 2).

Согласно приложениям №№ 1, 2 к протоколу № 64 исключению подлежат хозяйствующие субъекты, указанные в строках: 17, 62-69, 71, 79, 80, 83, 89, 131, 156, 158, 174, 184, 191, 195, 205, 247, 252, 261, 268, 284, 297, 304, 312, 327, 342, 358, 362, 368, 369, 372, 376, 378, 400, 405, 412, 414, 423, 432, 440, 444, 446, 448, 452, 464, 482, 486, 499, 509, 519, 558, 562, 568, 583, 584, 585, 587, 590, 591, 615, 621, 638, 642, 645, 652, 655, 664 - 666, 680, 681, 690, 693, 694, 697, 702, 704, 706, 715 - 721, 723, 725 - 730, 740, 741, 743, 755, 757, 765, 768, 774, 796, 806, 809, 812, 816, 837, 840, 877, 881, 889, 890, 891, 892, 897, 915, 916, 922, 941-943, 960, 965, 975, 1018, 1019, 1023, 1030, 1039, 1052, 1057, 1059, 1066, 1069, 1073, 1085, 1086, 1093, 1104, 1113, 1120, 1127, 1138.1 приложения к схеме размещения НТО.

Именно эти обстоятельства послужили основанием для принятия администрацией г. Владивостока постановления от 02.07.2019 № 2455, а в последующем и постановления от 02.07.2019 № 2473 об исключении указанных мест размещения НТО из соответствующей схемы.

Судами выявлено, что вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов и разработкой схемы нестационарных торговых объектов, непосредственно относятся к  компетенции органов власти, поэтому не исключена возможность их исключения из соответствующей схемы этим же органом.

Кроме того, судами установлено, что оспариваемым постановлением не нарушены права предпринимателя. Суд учел, что заявитель не был включен в существующую схему размещения нестационарных торговых объектов и не осуществлял эксплуатацию таких объектов, исключенных из схемы, а также не представил доказательств направления в уполномоченный орган соответствующего заявления.

Его же доводы о желании воспользоваться правом на получение свободного места судами правомерно отклонены как предположительные. 

Таким образом, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований предпринимателя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу № А51-14822/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

В.А. Гребенщикова