Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                            Дело № А68-1453/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Тульской области  в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Русь 92» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения №3099 от 30.06.2022, третье лицо: ООО «Губерния»,  при участии в заседании:  заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.09.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.05.2023, от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Русь 92» (далее по тексту решения также общество, ТСН «Русь 92») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) №3099 от 30.06.2022.

Определением от 15.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Губерния».

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо письменные пояснения не представило; в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, 26.05.2022 в государственную жилищную инспекцию Тульской области поступило заявление от ООО «Губерния» о включении в реестр лицензий Тульской области за данной управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 92 по ул. Металлургов г. Тулы (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.04.2022).

07.06.2022 инспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка №938 (поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления   о   прекращении,   расторжении   договора  управления данным многоквартирным домом от иного заявителя). В соответствии с пунктом 16 Порядка срок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов был продлен, но не более, чем на 30 рабочих дней.

30.06.2022 Инспекцией было принято решение № 3099 о включении многоквартирного жилого дома № 92 по ул. Металлургов г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Губерния» с 01.07.2022.

Не согласившись с вынесенным решением от 30.06.2022 №3099, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014 №723 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Тульской области (далее также Положение).

Согласно подпунктам 10, 11, 12 пункта 4 Положения Инспекция осуществляет следующие полномочия: осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществляет формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также Закон №99-ФЗ) лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен). 

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, при этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть  2 статьи 195 ЖК РФ). 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок). 

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании его решения, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ. 

Порядком предусмотрено, что управляющей организацией в орган государственного жилищного надзора направляется заявление о внесении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом данной управляющей организацией. Заявление должно отвечать ряду требований в части реквизитов, а также иметь в качестве приложения ряд документов.

На основании пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения представленного заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется их проверка на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения принимается одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта «б» пункта 14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора: в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» пункта 14 Порядка - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока, определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением № 3099 от 30.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области в реестр лицензий Тульской области включены сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, за управляющей организацией ООО «Губерния» с 01.07.2022.

04.07.2022 в Инспекции зарегистрировано уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 92 по ул. Металлургов            г. Тулы от ТСН «Русь 92» с приложением материалов общего собрания, результаты которого зафиксированы в протоколе от 26.06.2022.

25.07.2022 на основании решения Инспекции № 3860 сведения о многоквартирном доме № 92 по ул. Металлургов г. Тулы исключены из реестра лицензий ООО «Губерния» в связи с наличием волеизъявления собственников от 26.06.2022 и выбором способа управления ТСН «Русь 92» с 01.08.2022.

С 01.08.2022 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> находился в управлении ТСН «Русь-92».

12.08.2022 ТСН «РУСЬ 92» обратилось в Пролетарский районный суд г. Тулы с исковым заявлением к ФИО4, ФИО5 о признании недействительным протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от 22.04.2022.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 26.10.2022  решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, результаты которого отражены в протоколе от 22.04.2022, признано недействительным.

27.12.2022 года в Инспекцию поступило уведомление ТСН «Русь-92» о начале осуществления деятельности по управлению МКД 92 по ул. Металлургов г. Тулы с приложением копии решения Пролетарского районного суда г. Тулы по гражданскому делу № 2-2397/2022 о признании решения общего собрания собственников, оформленных протоколом от 22.04.2022 недействительным.

Уведомление и копия решения были приняты Инспекцией на хранение.

Решения в контексте положений Приказа № 938/пр не принималось, поскольку управление указанным выше МКД с 01.08.2022 года осуществлялось ТСН «Русь-92», которое в свою очередь не является лицензиатом.

В период рассмотрения заявления ООО «Губерния» о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области обращений от жителей МКД 92 по ул. Металлургов в Инспекцию о несогласии с выбором данной УК, признаках ничтожности (фальсификации подписей) не поступало.

В связи с чем, оснований, предусмотренных положениями Порядка, для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по признакам ничтожности, не имелось.

По итогам проверки заявления и документов, принимая во внимание положения части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания протокола общего собрания недействительным, явных признаков ничтожности общего собрания, у Инспекции имелись основания для принятия решения № 3099 от 30.06.2022. 

Заявитель указывает, что решение от 30.06.2022 № 3099 подлежит отмене в связи со вступлением в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 26.10.2022 по гражданскому делу № 2-2397/2022.

Однако, у инспекции на момент принятия оспариваемого решения о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области сведений (информации), препятствующей принятию решения о внесении изменений или (либо) являющейся безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости «Русь 92» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

 

Судья                                                                               Н.А. Рыжикова