Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-9883/2019

город Петрозаводск

10 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  02 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен  10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Авксентьевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия 

о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания № 451/173-П от 01 июля 2019 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Петрозаводского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие Петрозаводские энергетические системы, Невско - Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

при участии представителей:

заявителя, Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» – ФИО1, представитель, доверенность № 14 от 27.04.2018 года (том 2 л.д. 45 – 49), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия – ФИО2, ведущий специалист – эксперт отдела юридического обеспечения, доверенность от 27.03.2019 года (том 2 л.д. 51), личность установлена на основании предъявленного паспорта; 

третьих лиц, Администрации Петрозаводского городского округа – не явился, извещён надлежащим образом; Муниципального унитарного предприятия Петрозаводские энергетические системы – не явился, извещён надлежащим образом; Невско - Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185002, 

<

...>) (далее – ответчик, управление) о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания № 451/173-П от 01 июля 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях по делу. Настаивал на том, что оспариваемое предписание в части пунктов 1 и 2 является неправомерным, поскольку вмененные этими пунктами предписания Обществу к обязательному исполнению действия действующим законодательством вменены муниципальному образованию Петрозаводский городской округ в лице Администрации Петрозаводского городского округа. Кроме того, выразил мнение о несоответствии пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания критериям исполнимости и конкретности. Дополнительно пояснил, что подпункт «ы» пункта 20 раздела III «Права и обязанности сторон» исключен из текста договора водопользования № 10-01.04.01.006-О-ДЗВО-Т-2015-00670/00 от 30.11.2015 года, заключенного между Невско - Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и Акционерным обществом «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», путем подписания дополнительного соглашения от 28.02.2020 года, зарегистрированного в Государственном водном реестре 28.02.2020 года. Представил для приобщения к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе дополнительное соглашение от 28.02.2020 года, выкопировку из реестра сведений о водопользователях Онежского озера. 

Представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал в полном объеме, настаивая на правомерности и обоснованности оспариваемого предписания. Считает, что обязательства, вмененные Обществу к исполнению пунктами 1 и 2 названного предписания, в силу закона возложены на Общество как организацию, осуществляющую водоснабжение населения на территории Петрозаводского городского округа посредством использования объектов системы водоснабжения, принадлежащих Обществу на праве аренды.  

Третьи лица, Администрация Петрозаводского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие Петрозаводские энергетические системы и Невско - Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела. 

Администрация Петрозаводского городского округа представила в суд письменное ходатайство о проведении судебного заседания без участия своего представителя. 

В ранее представленных в суд отзывах Администрация Петрозаводского городского округа и Муниципальное унитарное предприятие Петрозаводские энергетические системы против удовлетворения заявления возражали, выразили мнение о правомерности и обоснованности оспариваемого предписания. 

Невско - Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов к настоящему судебному заседанию представило в суд отзыв, в котором указало на то, что в связи с изменением водного и санитарного законодательства Управлением проводится работа по исключению подпункта «ы» пункта 20 раздела III «Права и обязанности сторон» из текста договора водопользования № 10-01.04.01.006-О-ДЗВО-Т-2015-00670/00 от 30.11.2015 года, заключенного между Невско - Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и Акционерным обществом «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал». 

С учетом положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц. 

В силу статей 41, 65 - 68, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела представленные лицами, участвующими в деле, документы.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре юридических лиц Акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности Общества является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.2); в качестве дополнительных видов деятельности  - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.1), сбор и обработка сточных вод (37.00). 

В целях реализации указанной деятельности Обществу выданы следующие лицензии: 

- лицензия № 10.КЦ.01.001.Л.000002.01.08, выданная Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия 30.01.2008 года, вид деятельности: деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно – инженерно - модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах; место действия: 

<

...>, место нахождения территориально обособленных подразделений, используемых для осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>; 

-    лицензия № (10) – 1145 – Т, выданная Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия 17.08.2016 года, вид деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности;

-     лицензия ВХ-00 015584, выданная Центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 02.09.2015 года, вид деятельности: использование, эксплуатация, транспортирование и хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах I, II и III класса опасности.

Акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению посредством эксплуатации объектов, арендованных по договору от 23.06.2005 года, заключенному между названным Обществом и Муниципальным унитарным предприятием Петрозаводские энергетические системы (правопреемник Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Водоканал»).

Обществом получено санитарно - эпидемиологическое заключение № 10.КЦ.01.000.М.000175.09.15 от 14.09.2015 года о соответствии заявленного вида деятельности «Использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения и условия безопасного для здоровья населения использование водного объекта – озеро Онежское, Республика Карелия, город Петрозаводск» государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (основание выдачи: экспертное заключение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» № 1243 от 10.09.2010 года). 

В целях соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Обществом получены санитарно - эпидемиологические заключения № 10.КЦ.01.000.Т.000269.10.16 от 31.10.2016 года, № 10.КЦ.01.000.Т.000369.07.17 от 17.07.2017 года, № 10.КЦ.01.000.Т.000430.09.17 от 21.09.2017 года, № 10.КЦ.01.000.Т.000430.09.17 от 21.09.2017 года, № 10.КЦ.01.000.Т.000388.12.16 от 07.12.2016 года относительно соответствия государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам Проектов нормативов предельно - допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для производственной базы Общества по улице Онежской флотилии в городе Петрозаводске, для водопроводных и канализационных очистных сооружений Общества в городе Петрозаводске, для канализационных насосных станций  Общества в городе Петрозаводске (основания: экспертные заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 20.09.2016 года № 423/1, от 19.05.2017 года № 117/1, от 25.08.2017 года № 226/1, от 20.11.2016 года № 506/1).

Кроме того, Обществом получены санитарно - эпидемиологические заключения № 10.КЦ.01.000.М.000146.07.16 от 12.07.2016 года и № 10.КЦ.01.000.М.000025.01.16 от 21.01.2016 года о соответствии СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления» зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества Общества, используемого им для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части транспортирования отходов I-IV класса опасности) (основания: экспертные заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 05.07.2016 года № 313/1 и от 21.12.2015 года № 667/1).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № 451 от 28.05.2019 года временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО3 Управлением в порядке реализации полномочий по федеральному государственному санитарно - эпидемиологическому надзору и лицензионному контролю деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно – инженерно - модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах) в период с 10.06.2019 года по 01.07.2019 года была проведена выездная плановая проверка деятельности  Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» в целях оценки соблюдения названным Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а также технических регламентов.

По результатам проведенной проверки Управлением установлено, что у Общества отсутствует разработанный проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения и санитарно - эпидемиологическое заключение на такой проект, а также проекты санитарно - защитных зон объектов Общества и санитарно - эпидемиологических заключений на такие проекты.

Приведенные обстоятельства отражены в Акте проверки № 451 от 01.07.2019 года и выдано Предписание № 451/173-П от 01.07.2019 года, пунктами 1 и 2 которого Акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» предписано в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.07.2020 года:

- обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска, получение санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в соответствии с требованиями пунктами 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обеспечить разработку проекта санитарно - защитных зон для объектов Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал», полагая, что ненормативный правовой акт органа санитарно - эпидемиологического надзора и соответствующего лицензионного контроля, принятый 01.07.2019 года по результатам выездной плановой проверки, не соответствует положениям  Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать недействительными пункты 1 и 2 предписания № 451/173-П от 01.07.2019 года.

В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему, включающую в себя в том числе: территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о федеральном государственном санитарно - эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 года № 476, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы являются органами, уполномоченными осуществлять функции по федеральному государственному санитарно - эпидемиологическому надзору, направленному на  предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Подпунктами 1, 2, 4 пункта 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", а также подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Положения о федеральном государственном санитарно - эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 года № 476, установлено, что государственный надзор включает в себя в том числе: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор; организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, а также выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно пункту 11 данного Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 09.01.1996 года № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу пунктов 1, 8.1.2, 8.34 и 8.34.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 года № 712, Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе: осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу; применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, среди которых выдача гражданам и юридическим лицам обязательных для исполнения ими в установленные сроки предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований.

Из материалов дела следует, что плановая проверка в отношении Общества была проведена уполномоченным органом исполнительной власти; основанием для проведения проверки явилось распоряжение № 451 от 28.05.2019 года, вынесенное  полномочным должностным лицом; акт проверки № 451 от 01.07.2019 года и предписание № 451/173-П от 01.07.2019 года получены Обществом; в целях исполнения предписания установлен годичный срок - до 01.07.2020 года.

 На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при проведении названой плановой проверки не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав проверяемого лица, носящих существенный характер, в том числе предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Оценив доводы сторон по существу спора, суд находит заявленные требования обоснованными.

Как установлено судом выше, пунктами 1 и 2 оспариваемого предписания № 451/173-П от 01.07.2019 года Обществу предписано в срок до 01.07.2020 года:

- обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска, получение санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в соответствии с требованиями пунктами 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обеспечить разработку проекта санитарно - защитных зон для объектов Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоны санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально. 

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, проектирование санитарно - защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно - защитной зоны определяются в проекте санитарно - защитной зоны. Разработка проекта санитарно - защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В пункте 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закреплено, что в проекте санитарно - защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно - защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно - защитной зоны и режим ее использования.

В силу положений пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь, согласно пункту 2 приведенной статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", на органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Подпунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений; охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 51 Федерального закона от 08.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено судом выше, объекты системы водоснабжения, посредством которых Общество осуществляет водоснабжение на территории Петрозаводского городского округа, являются муниципальной собственностью, находятся в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия Петрозаводские энергетические системы (правопреемник Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Водоканал») и переданы последним на праве аренды Обществу на основании договора аренды от 23.06.2005 года. 

Вместе с тем, названным договором в обязанности Общества не вменены: разработка проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска, получение санитарно  -эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны, разработка проекта санитарно - защитных зон для названных объектов. 

Не вменены такие обязанности Обществу и по условиям договора водопользования № 10-01.04.01.006-О-ДЗВО-Т-2015-00670/00 от 30.11.2015 года, заключенного между Невско - Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и Акционерным обществом «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал».

Подпункт «ы» пункта 20 раздела III «Права и обязанности сторон», предусматривавший обязанность Общества разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, исключен из текста указанного договора водопользования № 10-01.04.01.006-О-ДЗВО-Т-2015-00670/00 от 30.11.2015 года путем подписания дополнительного соглашения от 28.02.2020 года, зарегистрированного в Государственном водном реестре 28.02.2020 года, как следствие, является недействующим. 

Исходя из вышеприведенного нормативно - правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно - эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на муниципальном образовании Петрозаводский городской округ, исполнительно - распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении названных объектов, независимо от того, кому и на каком основании данные объекты переданы в пользование и владение. 

Вопреки доводам Управления и Администрации, делегирование отдельных полномочий, сопряженных с водоснабжением населения, специально созданным организациям в сфере водоснабжения не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории городского округа, включая, в том числе по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения муниципального образования, получению санитарно - эпидемиологического заключения на данные проекты,  разработке проекта санитарно - защитных зон для объектов системы водоснабжения муниципального образования, при условии, что эти обязательства не переданы организации водоснабжения ни по договору аренды муниципальных объектов водоснабжения, ни по договору водопользования в целях водоснабжения населения муниципалитета. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что пункты 1 и 2 оспариваемого Предписания, возлагающие на Общество обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения муниципального образования, получению санитарно - эпидемиологического заключения на данные проекты, разработке проекта санитарно - защитных зон для объектов системы водоснабжения муниципального образования, являются неправомерными, как следствие, признаются судом недействительными.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. 

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

 Кроме того, изложенные в предписании требования должны отвечать критериям реальной исполнимости, иметь четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Несоблюдение требования об исполнимости и конкретности предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Судом установлено, что в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требования, изложенные Управлением в пунктах 1 и 2 оспариваемого Предписания, противоречат действующему законодательству, регламентирующему правоотношения в области охраны водных объектов, водоснабжения и полномочий органов местного самоуправления.

Кроме того, суд полагает, что данные требования Предписания не отвечают критериям исполнимости и конкретности.

Пунктами 1 и 2 оспариваемого Предписания Акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» предписано в срок до 01.07.2020 года:

- обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска, получение санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в соответствии с требованиями пунктами 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обеспечить разработку проекта санитарно - защитных зон для объектов Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Таким образом, из содержания пунктов 1 и 2 оспариваемого Предписания не представляется возможным идентифицировать те объекты, в отношении которых Управление обязывает Общество разработать проекты зон санитарной охраны и проекты санитарно - защитных зон. 

Перечень объектов системы водоснабжения, находящихся в пользовании Общества, обширен и в качестве источников водоснабжения не ограничивается акваторией Онежского озера. 

Кроме того, как явствует из выкопировки из реестра сведений о водопользователях Онежского озера, приобщенной к материалам дела в настоящем судебном заседании, в настоящее время у водного объекта «Онежское озеро» 41 пользователь на основании договоров водопользования. 

Таким образом, без идентифицирующих признаков объектов системы водоснабжения Общества и без указания идентифицирующих признаков источника водоснабжения, его наименования, границ и координат объем исполнения названного Предписания остается неопределенным, как следствие, ставит под сомнение исполнимость предписания.  

Поскольку пункты 1 и 2 оспариваемого Предписания не отвечают критериям исполнимости и конкретности, суд также приходит к выводу об их недействительности. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на каждое лицо, участвующее в деле, возложена обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом; при этом, неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия

В силу принципа состязательности арбитражного процесса, закрепленного в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательств и доводы сторон в совокупности с подлежащими применению к спорным правоотношениям нормами права, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требования Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» о признании недействительными пунктов 1 и 2 Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия № 451/173-П от 01 июля 2019 года, в связи с чем удовлетворяет его полностью. 

Расходы по оплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» удовлетворить полностью.

2. Признать недействительными пункты 1 и 2 Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия № 451/173-П от 01 июля 2019 года, как не соответствующие положениям Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» в удовлетворенной части заявленных требований.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185002, 

<

...>) в пользу Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 3 000 руб. 00 коп.

5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 Судья

Буга Н.Г.