АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20681/2022

20 апреля 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 20.04.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к арбитражному управляющему Че ФИО2 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СТГ Групп», ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск», общества с ограниченной ответственностью «Омская территориальная коммунальная компания города Омска» в лице конкурсного управляющего ФИО4,

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - ФИО5 (удостоверение ТО № 071031) доверенность от 09.01.2023, диплом № 5991;

от арбитражного управляющего Че ФИО2 - ФИО6 (водительское удостоверение сроком действия до 05.09.2027 доверенность от 12.12.2022 сроком действия на один год, диплом № 151);

от ФИО3 - ФИО7 (паспорт) доверенность от 17.11.2022, диплом (участие обеспечено посредством использования системы веб-конференции);

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» - ФИО8 (паспорт) доверенность от 30.01.2023, диплом (участие обеспечено посредством использования системы веб-конференции);

от общества с ограниченной ответственностью «СТГ Групп» - ФИО9 (паспорт) доверенность от 01.02.2023, диплом № 3207,

                                                    У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Че ФИО2 (далее также –  арбитражный управляющий Че Д.Ч.,  заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.12.2022 заявление назначено к судебному разбирательству, суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СТГ Групп» (далее – ООО «СТГ Групп»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.01.2023 суд привлёк к участию в деле с аналогичным статусом ФИО3 (далее – ФИО3). 

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2023 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Омск»), общество с ограниченной ответственностью «Омская территориальная коммунальная компания»  города Омска (далее – ООО «ОТКК», должник) в лице конкурсного управляющего ФИО4.

Заинтересованное лицо в представленном суду письменном отзыве на заявление возражало относительно доводов заявителя о наличии оснований для привлечения Че Д.Ч. к административной ответственности, просило отказать в удовлетворении заявления, в том числе, в связи с малозначительностью выявленного правонарушения. 

ФИО3 в письменном отзыве указал на то, что выявленные административным органом правонарушения арбитражным управляющим Че Д.Ч. законодательства о банкротстве повлекли нарушение прав и законных интересов кредиторов ООО «ОТКК».

ООО «СТГ Групп» поддержало позицию заявителя, указав, что наказание в виде дисквалификации арбитражного управляющего соразмерно выявленным нарушениям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ФИО3, ООО «ОТКК», ООО «СТГ Групп» поддержали ранее изложенную в отзывах позицию.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Омск» согласилось с доводами заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего Че Д.Ч.  в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОТКК».

В ходе проверки установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.07.2018 (резолютивная часть объявлена 12.07.2018) по делу № А46-1285/2018 в отношении ООО «ОТКК» введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца, временным управляющим должника утверждён ФИО10

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.11.2018 (резолютивная часть объявлена 20.11.2018) по делу № А46-1285/2018 ООО «ОТКК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «ОТКК» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на временного управляющего ООО «ОТКК» ФИО10

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2019 (резолютивная часть объявлена 23.05.2019) № А46-1285/2018 конкурсным управляющим должника утверждён Че ФИО2.

26.05.2021 конкурный управляющий должника Че Д.Ч. обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об освобождении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОТКК».

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.07.2021 (резолютивная часть объявлена 22.07.2021) Че Д.Х. освобождён от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОТКК».

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.09.2021 (резолютивная часть объявлена 16.09.2021) конкурсным управляющим ООО «ОТКК» утверждена ФИО4.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что арбитражный управляющий Че Д.Ч. в период исполнения обязанностей конкурсного  управляющего ООО «ОТКК» допустил нарушения пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), подпункта «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 года № 56, Типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов, утверждённых Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов, пункта 5 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением  Правительства Российской  Федерации  от 22.05.2003  №  299 .

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2). 

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими. 

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего Че Д.Ч. составлен протокол от 17.11.2022 № 00825522 об административном правонарушении предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего Че Д.Ч. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Омской области, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ. 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

При этом для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой    организации,    членом    которой    является    арбитражный управляющий, утверждённый в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 года № 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Общие правила проведения собраний).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Общих правил проведения собраний кредиторов при организации проведения собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания (комитета кредиторов).

Пунктом 4 Общих правил проведения собраний кредиторов установлено, что арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (комитета кредиторов).

Пункт 5 Общих правил проведения собраний кредиторов гласит, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б)  вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдаёт конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г)  принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Типовая форма журнала регистрации собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» (далее - Типовая форма), в соответствии с которой предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «ОТКК» Че Д.Ч. были организованы и проведены 14.12.2020 и 15.03.2021 очередные собрания кредиторов должника.

Протоколы вышеуказанных собраний кредиторов с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Законом о банкротстве, были представлены 15.12.2020 и 17.03.2021 в Арбитражный суд Омской области. Среди прочих документов, арбитражным управляющим Че Д.Ч. были представлены журналы регистрации участников вышеперечисленных собраний кредиторов должника.

Однако в «столбце № 2» вышеперечисленных журналов регистрации участников собрания кредиторов ООО «ОТКК» не указано время регистрации присутствующих на собраниях кредиторов от 14.12.2020 и 15.03.2021 представителей кредиторов - ООО «Газпром межрегионгаз Омск», ФНС России по Омской области, АО «Омскгазстройэксплуатация».

Таким образом, арбитражный управляющий Че Д.Ч. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОТКК» в нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве,  подпункта «д» пункта 3, пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Общих правил проведения собраний кредиторов, порядка заполнения Типовой формы, при осуществлении 14.12.2020 и 15.03.2021 регистрации участников собрания кредиторов должника не указал в соответствующей графе (№ 2) журнала время регистрации участников собрания кредиторов должника (представителей кредиторов ООО «Газпром межрегионгаз Омск», ФНС России по Омской области, АО «Омскгазстройэксплуатация»).

Датами совершения административного правонарушения являются 14.12.2020 и 15.03.2021 - даты регистрации конкурсным управляющим ООО «ОТКК» Че Д.Ч. в соответствующем журнале участников собрания кредиторов должника.

Арбитражным управляющим Че Д.Ч. факт допущения указанного нарушения в своей деятельности при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «ОТКК» по существу не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 56 утверждены «Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».

Типовые формы бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 (далее - Приказ № 235) «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов».

Типовыми формами бюллетеня для голосования участников собрания кредиторов № 1 и 2 установлено, что в бюллетене для голосования должно содержаться: наименование должника, дата и место проведения собрания, порядковой номер вопроса повестки дня, формулировка решения, поставленного на голосование, ФИО участника голосования, общее число голосов участника собрания кредиторов, вариации ответа на вопрос, то есть для каждого вопроса, вынесённого на повестку дня, предусмотрен отдельный бюллетень, указанное требование установлено к форме бюллетеня действующим законодательством и обязательно для его исполнения арбитражным управляющим.

Кроме того, в типовых формах бюллетеней содержатся разъяснения по порядку заполнения бюллетеней, в которых указано, что не допускается заполнение бюллетеня для голосования карандашом и внесение в него каких-либо исправлений.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим должника Че Д.Ч. было назначено на 17.02.2020 очередное собрание кредиторов, которое проведено в форме очного голосования. Повестка дня указанного собрания кредитора содержала один вопрос: «Рассмотрение отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении ООО «ОТКК»».

17.02.2020 в Арбитражный суд Омской области конкурсным управляющим должника Че Д.Ч. представлен протокол от 17.02.2020 вышеуказанного собрания кредиторов ООО «ОТКК» с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе бюллетеней для голосования участников собрания кредиторов.

В ходе изучения указанных документов административным органом установлено, что в представленных арбитражным управляющим Че Д.Ч. бюллетенях кредиторов ФНС России по Омской области и АО «ОМСГАЗСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» отсутствуют сведения о количестве голосов указанных кредиторов, обладающих 17,19 % (16 889 987, 90 руб.) и 21.46% (21 090064,30 руб.) соответственно.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «ОТКК» Че Д.Ч. в нарушение требований пункта 2 статьи 129, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, порядка заполнения Типовой формы бюллетеня, утвержденной приказом № 235, предоставлен в Арбитражный суд Омской области протокол собрания кредиторов должника, состоявшегося 17.02.2020, с приложением документов, в том числе копии бюллетеней для голосования кредиторов ФНС России по Омской области, АО «ОМСГАЗСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ», без указания сведений о количестве голосов данных кредиторов.

Датой совершения административного правонарушения является 17.02.2020 - дата предоставления конкурсным управляющим ООО «ОТКК» Че Д.Ч. в Арбитражный суд Омской области протокола собрания кредиторов должника, организованного 17.02.2020 с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе бюллетеней для голосования кредиторов ФНС России по Омской области и АО «ОМСГАЗСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ».

В представленном в материалы дела письменном отзыве арбитражный управляющий Че Д.Ч. факт допущения указанного нарушения по существу не оспорил. 

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счёт должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включённых в реестр, и отдельно относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращённых) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведённой конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и её результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В целях реализации Закона о банкротстве Постановлением  Правительства Российской  Федерации  от 22.05.2003  №  299 утверждены   «Общие   правила   подготовки отчётов (заключений)   арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчётов), которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчётов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

Как следует из подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчётов конкурсный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет следующие отчёты: отчёт конкурсного управляющего о своей деятельности; отчёт конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника; отчёт конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства.

Вышеперечисленные отчёты представляют собой отдельные документы, составление которых является обязанностью конкурсного управляющего в рамках процедуры конкурсного производства.

Главной задачей отчётов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчётов арбитражного управляющего в произвольной форме.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчётов установлено, что в отчётах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определённые Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил подготовки отчётов).

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчётов отчёты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовая форма отчёта), подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчётов в каждом отчёте (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма, данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике, в соответствии с типовыми формами, утверждёнными Министерством юстиции Российской Федерации.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195 утверждены типовые формы отчётов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплён определённый перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчёте о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Вышеуказанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Поскольку типовая форма отчётов (заключений) арбитражных управляющих содержит перечень информации минимально необходимой кредиторам и суду для формирования полного представления о ходе соответствующей процедуры банкротства, указание информации, предусмотренной Общими правилами подготовки отчётов (заключений) арбитражных управляющих, не в полном объёме свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ООО «ОТКК» Че Д.Ч. требований о добросовестности и разумности, установленных пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Административным органом установлено, что арбитражным управляющим Че Д.Ч. в период ведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ОТКК» были проведены собрания кредиторов должника, в Арбитражный суд Омской области 17.02.2020, 16.06.2020, 15.12.2020, 17.03.2021 и 15.06.2021 представлены отчёты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «ОТКК», а также отчёты конкурсного управляющего об использовании денежных средств по состоянию на 01.02.2020, 15.06.2020.14.12.2020.15.03.2021 и 11.06.2021 соответственно.

Между тем, в вышеперечисленных отчётах конкурсным управляющим должника Че Д.Ч. указаны неполные сведения о видах экономической деятельности должника по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (код ОКВЭД), а именно не указаны коды ОКВЭД должника (сведения о дополнительных видах деятельности): 35.22 (Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям); 35.30.14 (Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными); 35.30.2 (Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)); 35.30.3 (Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)); 35.30.4 (Обеспечение работоспособности котельных); 42.21 (Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения); 42.22.1 (Строительство междугородних линий электропередачи и связи); 42.22.2 (Строительство местных линий электропередачи и связи); 43.29 (Производство прочих строительно-монтажных работ); 43.99 (Работы строительные специализированные прочие, не включённые в другие группировки); 46.71 (Торговля оптовая твёрдым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами); 47.59.9 (Торговля розничная бытовыми изделиями и приборами, не включёнными в другие группировки, в специализированных магазинах); 49.4 (Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам); 49.50.21 (Транспортирование по трубопроводам газа); 52.10 (Деятельность по складированию и хранению); 64.91 (Деятельность по финансовой аренде (лизингу/сублизингу)); 64.99 (Предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включённых в другие группировки); 68.32 (Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе); 69.10 (Деятельность в области права); 69.20.1 (Деятельность по проведению финансового аудита); 69.20.2 (Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учёта); 70.10.1 (Деятельность по управлению финансово-промышленными группами); 70.10.2 (Деятельность по управлению холдинг-компаниями); 70.22 (Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления); 82.99 (Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включённая в другие группировки).

Далее, в силу подпункта «ж» пункта 5 Общих правил в каждом отчёте (заключении) арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения. Отчёт конкурсного управляющего должен соответствовать Типовой форме отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, где в графе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» должны быть указаны: сведения о заявителе жалобы, содержание жалобы, квалификация правонарушения, орган (организация) рассмотревший жалобу и (или) принявший решение, дата рассмотрения, номер документа по итогам рассмотрения жалобы (протокол, судебный акт), принятое решение, сведения о пересмотре решения».

Между тем, в представленных отчётах конкурсного управляющего в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего отсутствуют следующие сведения: не раскрыта суть заявления Управления Росреестра по Омской области о привлечении арбитражного управляющего Че Д.Ч. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОТКК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2020 по делу № А46- 8115/2020), а в отчётах конкурсного управляющего по состоянию на 15.03.2021 и 01.06.2021 не отражены сведения об итогах рассмотрения указанного заявления Управления;

В разделе «Сведения о реализации конкурсного управляющего своих прав и выполнении обязанностей» конкурсным управляющим не отражены сведения о получении и содержании ответов на обращения (запросы).

Кроме того, арбитражным управляющим Че Д.Ч. отражена информация о работе по истребованию документов у контрагентов ООО «ОТКК» и иных заинтересованных лиц, с указанием судебных актов свидетельствующих об удовлетворении ходатайств конкурсного управляющего об истребовании документов. Однако сведения о том, исполнены ли судебные акты, а также информация о мерах, принятых конкурсным управляющим, в случае если судебные акты не исполнены по настоящее время, указанные отчёты не содержат.

В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» конкурсным управляющим не отражены сведения о дебиторской задолженности, о мероприятиях, проводимых по её реализации, взысканию. Так, из отчётов следует, что в период конкурсного производства конкурсным управляющим заявлен иск о взыскании денежных средств с ООО «Врубелево-тепло» в размере 2 412 692,56 руб. Иск удовлетворён. Кроме того, конкурсным управляющим был заявлен иск о взыскании денежных средств с ООО «Сибтрансгаз», требования в рамках которого также удовлетворены судом. Вместе с тем, сведения о проведении дальнейшей работы с указанной дебиторской задолженностью, указанные отчёты не содержат.

Информация, отражённая в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам, меры по обеспечению сохранности имущества должника», указана без какой-либо хронологической последовательности, без указания дат, реквизитов судебных актов, итоговых судебных актов, что затрудняет составить представление о фактически проведённых мероприятиях в процедуре банкротства, их результатах, перспективах развития хода конкурсного производства в отношении должника.

В разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включённых в реестр требований кредиторов» конкурсным управляющим не отражены наименования кредиторов, требования которых включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника, с требованиями «штрафные санкции» в размере 5 358,66 руб.

В разделе «Сведения о текущих обязательствах должника в процедуре конкурсного производства за период с 23.04.2019 по 03.03.2021» конкурсным управляющим не указаны периоды, за которые указанные расходы конкурсным управляющим понесены. Более того, ни к одному из отчётов конкурсным управляющим не было приложено подтверждающих документов о расходовании денежных средств должника.

В отчётах конкурсного управляющего о движении денежных средств должника наряду с прочими расходами, указаны расходы:

пункт 14 - 6 223, 74 руб. (23.05.2019) ФИО11. Погашение текущих платежей за период с 14.09.2018 по 20.09.2018;

пункт 29 - 33 000 руб. (17.07.2019) ИП ФИО12. Оплата текущих платежей за июль 2019 по счету № 59 от 11.07.2019 за перевозку.

Между тем, если указанные лица являлись привлечёнными специалистами, то данные сведения должны были быть отражены в соответствующем разделе отчёта, однако данная информация в указанных отчётах конкурсного управляющего отсутствует.

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 5 Общих правил подготовки отчётов, заполнения Типовых форм арбитражный управляющий Че Д.Ч. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОТКК» предоставил в Арбитражный суд Омской области 17.02.2020, 16.06.2020, 15.12.2020, 17.03.2021 и 15.06.2021 отчёты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «ОТКК», а также отчёты об использовании денежных средств по состоянию на 01.02.2020, 15.06.2020, 14.12.2020. 15.03.2021 и 11.06.2021 соответственно, содержащие неполную информацию, а также без приложения документов, подтверждающих расходование денежных средств должника.

Датами совершения административного правонарушения являются 17.02.2020, 16.06.2020, 15.12.2020, 17.03.2021 и 15.06.2021 - даты предоставления конкурсным управляющим ООО «ОТКК» Че Д.Ч. в Арбитражный суд Омской области отчётов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «ОТКК», а также  об использовании денежных средств по состоянию на 01.02.2020.15.06.2020. 14.12.2020. 15.03.2021 и 11.06.2021.

Согласно доводам арбитражного управляющего Че Д.Ч. ФИО11 была привлечена предыдущим конкурсным управляющим, в связи с чем сведения о привлечённом лице, по мнению заинтересованного лица,  не должны быть  отражены в вышеуказанных отчётах конкурсного управляющего Че Д.Ч.

Приведённый довод является необоснованным, поскольку утверждённые арбитражным     судом     арбитражные     управляющие     являются     процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих (пункт 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Так как вышеуказанное лицо было привлечено в рамках проведения конкурсного производства в отношении «ОТКК», то сведения должны содержаться, в том числе и в отчётах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 17.02.2020, 16.06.2020, 15.12.2020, 17.03.2021 и 15.06.2021,  а также в отчётах об использовании денежных средств по состоянию на 01.02.2020, 15.06.2020, 14.12.2020. 15.03.2021 и 11.06.2021.

Указание заинтересованного лица на то, что кредиторы знали о привлечении ФИО12 в качестве специалиста, не освобождает арбитражного управляющего Че Д.Ч. от обязанности предоставлять в суд отчёты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «ОТКК», а также отёты об использовании денежных средств с отражением всех предусмотренных законом сведений. 

Таким образом, суд полагает, что в указанной части событие административного правонарушения является подтверждённым.

Довод заинтересованного лица об истечении срока давности привлечения к административной ответственности в отношении указанного эпизода суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», истечение установленных статьёй 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу о нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трёх лет со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что арбитражному управляющему Че Д.Ч. вменяется правонарушение, выразившееся в предоставлении в Арбитражный суд Омской области 17.02.2020, 16.06.2020, 15.12.2020, 17.03.2021 и 15.06.2021 отчётов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «ОТКК», а также отчётов об использовании денежных средств по состоянию на 01.02.2020, 15.06.2020, 14.12.2020. 15.03.2021 и 11.06.2021, содержащих неполную информацию.

Таким образом, материалами дела подтверждается то, что арбитражный управляющий Че Д.Ч. неоднократно предоставлял в суд отчёты, содержащие сведения не в полном объеме.  

Рассматриваемое правонарушение в данном случае является длящимся, поскольку выразилось в длительном неисполнении установленных Законом о банкротстве обязанностей, которое следует считать обнаруженным административным органом в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, вопреки доводам заинтересованного лица, срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по указанному нарушению не истёк.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «ОТКК» № А46-1285/2018 в Арбитражном суде Омской области; жалобой ООО «СТГ Групп» в лице представителя ФИО9, поступившей в Управления из ЦА Росреестра; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ОТКК»; отчётами конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «ОТКК», а также об использовании денежных средств по состоянию на 01.02.2020, 15.06.2020, 14.12.2020, 15.03.2021 и 11.06.2021, представленными сопроводительными письмами в Арбитражный суд Омской области, сопроводительным письмом конкурсного управляющего ООО «ОТКК» Че Д.Ч. о направлении материалов собрания кредиторов от 17.02.2020; протоколом собрания кредиторов должника от 17.02.2020; бюллетенями для голосования кредиторов ФНС России по Омской области, АО «ОМСГАЗСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ», протоколом собрания кредиторов должника от 14.12.2020; журналом регистрации участников собрания кредиторов от 14.12.2020; сопроводительным письмом конкурсного управляющего ООО «ОТКК» Че Д.Ч. о направлении материалов собрания кредиторов от 15.03.2021; протоколом собрания кредиторов должника от 15.03.2021; журналом регистрации участников собрания кредиторов от 15.03.2021, сопроводительным письмом конкурсного управляющего ООО «ОТКК» Че Д.Ч. о направлении материалов собрания кредиторов от 14.12.2020.

Довод арбитражного управляющего Че Д.Ч. о том, что за нарушения, выявленные в ходе настоящей проверки арбитражный управляющий уже понёс наказание (решение Арбитражного суда Омской области от 27.07.2022 № А46-9436/2022), что не согласуется с положениями статьи 4.4. КоАП РФ, суд считает необоснованным.

Действительно, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьёй (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Данный Закон вступил в силу 06.04.2022.

Ссылаясь на часть 5 статьи 4.4. КоАП РФ арбитражный управляющий Че Д.Ч. указал, что ранее административный орган уже подавал в отношении заинтересованного лица заявление о привлечении его к административной ответственности. 

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Омской области по делу А46-9436/2022 от 27.07.2022 арбитражный управляющий Че Д.Ч. привлечён к административной ответственности в виде предупреждения.

Вместе с тем, в рамках дела А46-9436/2022 административным органом в вину арбитражному управляющему Че Д.Ч. вменялись нарушения в части неуказания сведений о сроке действия договоров, заключённых с ООО «Агропромаудит» от 15.07.2019 на оказание услуг по проведению аудита, с ФИО6 от 01.08.2019 на оказание юридических услуг, с ООО «Агропромаудит» от 01.08.2019 на оказание бухгалтерских услуг на основании договора; незаключения арбитражным управляющим Че Д.Ч. со страховой организацией в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОТКК» договора о дополнительном страховании, отсутствия в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 14.09.2020, 14.12.2020, 15.03.2021, 11.06.2021 в таблице № 11 сведений в отношении АО «Омскгазстройэксплуатация», невключения конкурсным управляющим должником Че Д.Ч. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения, содержащего сведения о подаче им 28.12.2020 в Арбитражный суд Омской области заявления к ООО «СТГ ГРУПП» о признании недействительным соглашения об отступном № 2 от 04.04.2017 и применении последствий недействительности сделки.

В рамках настоящего заявления арбитражному управляющему Че Д.Ч. вменяются иные нарушения требований Закона о банкротстве, которые установлены в протоколе от 17.11.2022 № 00825522 об административном правонарушении.

Оснований считать, что нарушения выявлены в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в данном случае не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным составом, для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве. 

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как уже указывалось выше, квалификация действий арбитражного управляющего по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ возможна лишь при условии повторного совершения административного правонарушения, выражающегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (часть 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления (решения суда) о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (решения суда).

Таким образом, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении которого не истёк один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 30.07.2020 по делу № А46-8115/2020 арбитражный управляющий Че Д.Ч. привлечён к административной ответственности в виде предупреждения, указанное решение суда вступило в законную силу 14.08.2020.

Вменяемые заявителем нарушения требований пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, подпункта «д» пункта 3, пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Общих правил проведения собраний кредиторов, порядка заполнения Типовой формы,  пунктов 4, 5 Общих правил подготовки отчётов, заполнение Типовых форм совершены заинтересованным лицом в период с 13.12.2020 по 16.06.2021, т.е. в тот период, когда арбитражный управляющий считался подвергнутым наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на что указывает признак повторности, в связи чем, указанные правонарушения обоснованно квалифицированы в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Признавая обоснованным вывод Управление Росреестра по Омской области о наличии в действиях (бездействии) Че Д.Ч. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд принимает во внимание то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Так, статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершённого административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив обстоятельства дела, характер правонарушения и степень его общественной опасности, суд полагает, что в рассматриваемом случае даже при формальном наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава административного правонарушения, выявленные заявителем правонарушения не создали существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привели к нарушению прав кредиторов или должника, а также к нарушению баланса интересов кредиторов и должника, в связи с чем может быть признано малозначительным. 

Доводы ООО «СТГ Групп» и ФИО3 о том, что выявленные в отношении арбитражного управляющего Че Д.Ч. нарушения привели к нарушению прав кредиторов, создали угрозу причинения вреда их имущественным интересам, а потому все допущенные нарушения в совокупности являются грубыми и существенными, свидетельствующими о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей, отклоняются.

Так из заявления Управления Росреестра по Омской области не следует, что эти обстоятельства были установлены. 

Достаточных и надлежащих доказательств того, что рассматриваемое правонарушение повлекло нарушение интересов кредиторов, наличия реальной угрозы наступления неблагоприятных последствий для кредиторов, ООО «СТГ Групп» и ФИО3, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, не представили.

Поскольку какие-либо вредные последствия допущенных нарушений в виде лишения лиц, участвующих в деле о банкротстве, возможности реализации каких-либо принадлежащих им прав отсутствуют, при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не представлено, равно как и доказательств того, что действиями арбитражного управляющего реально нарушен баланс интересов и экономическая стабильность лиц, участвующих в деле о банкротстве, или нарушены интересы государства, общества, суд признаёт правонарушение малозначительным.

При этом сама по себе повторность выявленного в данном случае в действиях Че Д.Ч. правонарушения не имеет правового значения для решения вопроса о применении положений КоАП РФ о малозначительности, поскольку вопрос о малозначительности решается в отношении конкретного совершённого правонарушения, а в данном случае допущенное заинтересованным лицом правонарушение не повлекло существенное нарушение охраняемых правоотношений.

Следует принять во внимание и то, что при вышеуказанных обстоятельствах назначение наказания в виде дисквалификации, которое является безальтернативным наказанием в соответствии с санкцией нормы части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего Че Д.Ч. в данном случае не может быть признано обоснованным и необходимым.

Таким образом, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в связи с чем суд, установив при рассмотрении настоящего дела малозначительность вменяемого заинтересованному лицу правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления Росреестра по Омской области о привлечении арбитражного управляющего Че Д.Ч. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и считает возможным ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к арбитражному управляющему Че ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, ИНН 

<

***>, адрес: 644070, 

<

...>)  о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, - отказать, ограничившись устным замечанием.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учётом особенностей, установленных статьёй 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                С.В. Яркова