АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-21487/2023

г. Ставрополь

20 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2024 года 

 Решение изготовлено в полном объёме 20 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Гриценко Н.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр создания систем обращения с отходами», г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 3 589 600 рублей, перечисленную в качестве оплаты первого этапа работ по государственному контракту от 09.11.2021 № 0121200004721000944,

при участии представителя истца – ФИО1 по доверенности от 12.08.2024, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.03.2023 № 1/23,

УСТАНОВИЛ:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр создания систем обращения с отходами» (далее – ответчик, общество) о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 3 589 600 рублей, перечисленную в качестве оплаты первого этапа работ по государственному контракту от 09.11.2021 № 0121200004721000944 на оказание услуг по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее – контракт).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, в обоснование исковых требований указал, что обществом результаты работ по второму этапу контракта предоставлены с нарушением срока, предусмотренного контрактом, а также не соответствовали требованиям технического задания к контракту, в связи с чем министерством принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, выполненные работы по контракту не свидетельствуют об обязанности заказчика их оплатить, работы могут быть оплачены только в том случае, если они соответствуют установленным условиям контракта и имеют потребительскую ценность для заказчика. При этом истец обращает внимание на то, что интерес заказчика направлен на получение конечного результата в виде разработанных нормативов накопления ТКО, и в то время как выполнение по первому этапу работ принималось заказчиком, полагаясь на добросовестность исполнителя и рассчитывая, что работы по разработке самих нормативов накопления ТКО будут выполнены надлежащим образом и в срок, однако работы по второму этапу контракта не выполнены надлежащим образом, цель и результат, установленный контрактом, не достигнуты, при этом заказчик не может использовать часть работ по своему функциональному назначению, соответственно, такой результат для заказчика не имеет потребительской ценности. 

Министерством направлено письмо главам администраций городских и муниципальных районов Ставропольского края от 19.06.2023 № 8130/12, с выборочно выбранными 38 объектами, на которых проводились замеры накопления твердых коммунальных отходов, с просьбой направления сотрудников администраций, с целью проверки наличия данных объектов, а также уточнения у собственников (пользователей) объектов проводились ли ООО «Центр создания систем обращения с отходами» замеры нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2022 году. От администраций городских муниципальных районов Ставропольского края получены ответы о том, что из 38 проблемных объектов, которые были определены для проведения замеров нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2021-2022 годах, 17 объектов не существует.Соответственно использовать в дальнейшем результаты проведенной работы обществом, проведенной в 2021 году, не представляется возможным. Данный факт подтверждается также тем, что в 2023 году министерством был заключен государственный контракт на проведение 2 этапа работ по замеру нормативов накопления твердых коммунальных отходов, с использованием материалов за 2021 год, полученных от общества, однако исполнитель отказался от исполнения контракта по причине отсутствия ряда объектов, при актуализации паспортов объектов. 

Кроме этого, истец указывает, что Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 утвержден иной порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, что также свидетельствует о невозможности использования министерством первого этапа работ по контракту. 

В связи с указанными обстоятельствами и со ссылкой на абзаца 2 пункта 2 статьи 453 и статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и судебную практику министерство считает, что заказчик, оплативший подрядчику предусмотренные договором подряда суммы, вправе требовать их возврата в качестве неосновательного обогащения в случае, если встречное удовлетворение получившей их стороной не было представлено и обязанность его предоставить отпала.  

Представитель ответчика поддержал доводы изложенные в отзыв и и дополнениях к нему указал, что первый этап завершен в срок, предусмотренный Контрактом, принят заказчиком в полном объеме, без замечаний, пеней и штрафов, полностью оплачен; со ссылкой на положения части 1 статьи 401 ГК РФ считает, что у подрядчика имелись объективные и независящие от него причины на увеличение сроков исполнения контракта, обществом предприняты все возможные меры для исполнения обязательств контракту надлежащим образом и в максимально сжатые сроки; указывает на то, что истцом не подтверждено ненадлежащее качество исполнения контракта, исполнителем выполнены работы в соответствии с положениями контракта, существенного нарушения при исполнении обязательств по контракту не состоялось; считает, что ответы от администраций городских и муниципальных округов Ставропольского края о том, что из 38 проблемных объектов, которые были определены для проведения замеров нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2021-2022 годах, 17 объектов не существует, не имеют под собой оснований, поскольку, во-первых, запрос главам администраций сделан в 2023году, во-вторых, предоставленные главами администраций данные носят субъективный характер и не могут выступать в качестве доказательств, в-третьих, в представленном истцу итоговом отчете 2 этапа представлены документы, полностью опровергающие данное доказательство истца. 

Кроме того, принятие заказчиком первого этапа работ по контракту свидетельствует об отсутствии со стороны подрядчика неосновательного обогащения, также считает, что министерство признает срок действия контракта до момента вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и противоречит себе в основаниях для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта; со ссылкой на п. 10.2 контракта считает, что он сдал итоговый отчет истцу за сроками действия Контракта, но до полного исполнения обязательств со своей стороны; со ссылкой на ч. 14 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» указывает на то, что заказчик отказал исполнителю в принятии исправленного итогового отчета, чем нарушил право последнего на исправление недостатков в течение 10 дней; считает, что отказ принять итоговый отчет второго этапа выполненных работ по контракту, истец не только нарушил права ответчика, но и ограничил свое право на использование результатов итогового отчета, соответственно, именно истец несет ответственность за действия, совершенные им при процедуре расторжения контракта, и, как следствие, невозможность использования результатов выполненных работ первого этапа; указывает на то, что истец не может ссылаться на отсутствие потребительской ценности, основываясь на Постановления Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390, тогда как контракт заключен между сторонами 09.11.2021, мнение заказчика относительно качества выполненных работ – субъективно, не обосновано; выводы, сделанные в документе под названием «экспертиза» относятся не к выполненным работам, а к порядку оформления итогового отчета.

В судебном заседании 23.09.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 30.09.2024. Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела между министерством (далее – заказчик) и обществом (далее – исполнитель) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме заключен государственный контракт от 09.11.2021 № 0121200004721000944 на оказание услуг по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязался оказать услуги по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее – услуги) в соответствии с Техническим заданием, приложением № 1 к контракту, а заказчик обязался принять и оплатить услуги в порядке и на условиях, определенных контрактом.

В силу подпункта 1.2 контракта срок оказания услуг: с даты заключения контракта до 30.09.2022.

Контракт вступает со дня его заключения сторонами и действует по 31.12.2022, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами обязательств (пункт 10.1 контракта).

Окончание срока действия контракта влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по контракту, если таковые имели место при исполнении контракта (пункт 10.2 Контракта). 

В пункте 2.1 Контракта стороны установили цену контракта, которая составляет 8 000 000 рублей.

Оплата по контракту производится в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания обеими сторонами акта о приемке результата услуги, на основании выставленного Исполнителем счета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, в соответствии с этапами определенными графиком оказания услуг (Приложение № 2 к контракту) и графиком оплаты оказанных услуг по Контракту (Приложение № 3 к контракту). Оплата за оказанные услуги производится в размере 44,87 % от цены контракта, что составляет 3 589 600 рублей в 2021 году и в размере 55,13 % от цены контракта, что составляет 4 410 400 рублей в 2022 году (п. 2.2. контракта). 

В соответствии с пунктом 4.1 контракта результат оказанных услуг оформляются актом о приемке результата услуги. 

Пунктом 4.2. контракта, п. 7.1. Приложения № 1 к контракту «Техническое задание на оказание услуги по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края, для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» (далее – техническое задание) и Приложение № 2 к контракту «График оказания услуг» устанавливается этапность, сроки и объем оказания услуг, предусмотренных контрактом:

1 этап – передача заказчику отчета по проведению натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в осенний и зимний периоды 2021 года по каждому населенному пункту, на территории которых проводились натурные исследования (замеры), содержащего сводные сезонные ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов жилищного и общественного назначения за осенний, зимний периоды 2021 года на бумажном носителе (3 экз.) и на электронном носителе (1 экз.), акта о приемке результата услуги по Контракту (2 экз.) и счета на оплату оказанных услуг в срок с даты заключения Контракта до 20.12.2021 года; 

2 этап – передача заказчику отчета по проведению натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в весенний, летний периоды 2022 года по каждому населенному пункту, на территории которых проводились натурные исследования (замеры), содержащего сводные сезонные ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов жилищного и общественного назначения за весенний, летний периоды 2022 года на бумажном носителе (3 экз.) и на электронном носителе (1 экз.), отчета по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов по каждому населенному пункту, на территории которых проводились натурные исследования (замеры), содержащего сводные годовые ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов жилищного и общественного назначения на бумажном носителе (3 экз.) и на электронном носителе (1 экз.), акта о приемке результата услуги по Контракту (2 экз.) и счета на оплату оказанных услуг в срок с 01.01.2022 до 30.09.2022. 

Первый этап завершен ответчиком в срок, предусмотренный контрактом, принят заказчиком в полном объеме и полностью оплачен, что подтверждается актом оказания услуг по контракту от 20.12.2021 № 1 и платежным поручением от 30.12.2021 № 1457. 

Вместе с тем в адрес общества 11.09.2023 министерством направлена претензия (письмо от 11.09.2023 № 13144/03) об исполнении требования, связанного с возвращением суммы неосновательного обогащения в размере 3 589 600 рублей, перечисленной министерством в качестве оплаты первого этапа работ по контракту, в связи с невозможностью использования результатов работ по целевому назначению.  

В связи с неисполнением требования о возвращении министерству суммы неосновательного обогащения в размере 3 589 600 рублей, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.  

При рассмотрении данного дела судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые положениями главы 37 ГК РФ, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно. 

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.  

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Пунктом 1 статьи 720 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. 

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. Обоснованными мотивами для отказа от подписания акта могут быть: отрицательные результаты испытаний при приемке; нарушение процедуры приемки работ, предусмотренной договором или установленной нормативно-правовыми актами для отдельных объектов строительства; обнаружение недостатков, которые исключают возможность использования объекта строительства для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком и др. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно условиям Контракта (п. 3.1.2., п. 3.4.1.. п. 3.4.4., п. 4.3., п. 4.4.) заказчик вправе требовать от исполнителя предоставления надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение принятых последним обязательств; исполнитель обязан обеспечивать надлежащее качество оказания услуг и проводить их в соответствии с Приложением № 1 к контракту, предоставить надлежаще оформленные документы, предусмотренные контрактом; проверка предоставленных исполнителем результатов оказанных услуг, предусмотренных Контрактом, на их соответствие условиям Контракта осуществляется заказчиком путем проведения экспертизы в соответствии со ст. 94 Закона № 44-ФЗ в течение 3 (трех) рабочих дней со дня предоставления исполнителем документов, предусмотренных п. 4.2. контракта; заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня проведения экспертизы результатов оказанных услуг принимает услуги по объему и качеству и направляет исполнителю подписанный акт о приемке результата услуги или мотивированный отказ от приемки услуги.

Как установлено материалами дела, первый этап завершен ответчиком в срок, предусмотренный контрактом, принят заказчиком в полном объеме и полностью оплачен, что подтверждается актом оказания услуг по контракту от 20.12.2021 № 1 и платежным поручением от 30.12.2021 № 1457. 

Вместе с тем результаты работ по второму этапу контракта в срок, предусмотренный контрактом, а именно до 30.09.2022, обществом не представлен, в связи с чем министерство направило в адрес общества письмо от 15.11.2022 г. № 14257/12 с указанием на просрочку исполнения обязательств по контракту и начисление пени на 15.11.2022 в размере 50 719, 60 рублей и с рекомендацией обществу предоставить результаты оказанных услуг по контракту в министерство в срок до 21.11.2022, а также требование 20.12.2022  № 16940/04 об уплате неустойки за период с 01.10.2022 по 20.12.2022 в размере 89 310, 60 рублей. Названная неустойка уплачена обществом в добровольном порядке платежным поручением от 24.01.2023 № 4.

При этом после истечения срока действия контракта 06.02.2023 письмом № 03/23 в соответствии с пунктом 4.2.4 контракта исполнитель уведомил заказчика о направлении результатов работ по второму этапу контракта, а именно: 

отчета по проведению натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в весенний, летний периоды 2022 года по каждому населенному пункту, на территории которых проводились натурные исследования (замеры), содержащий сводные сезонные ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов жилищного и общественного назначения за весенний, летний периоды 2022 года на бумажном носителе (3 экз.) и на электронном носителе (1 экз);

отчета по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов по каждому населенному пункту, на территории которых проводились натурные исследования (замеры), содержащий сводные годовые ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов общественного и жилищного назначения на бумажном носителе (3 экз.) и на электронном носителе (1 экз);

акта о приемке результата услуги по государственному контракту (2 экз);

счета на оплату оказанных услуг.

В целях проведения выборочной проверки исполнения обществом обязательств по контракту, подтверждения фактов проведения физических замеров на территориях объектов, указанных в представленных исполнителем материалах, и получения информации о датах вызова ТКО с данных объектов региональными операторами по обращению с ТКО министерством были направлены письма в администрации муниципальных образований, на территории которых проводились замеры нормативов накопления твердых коммунальных отходов (письмо от 08.02.2023 № 1769/12), и Управление федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (письмо от 09.02.2023 № 1829/12). 

Согласно письму Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю от 10.02.2023 № 26/ТО/26-3252 факты посещений представителями общества ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-11 в марте, апреле и июле 2022 года подтвердить документально не представляется возможным, в связи с тем, что контейнерные площадки указанных учреждений находятся за периметром охраняемого объекта.

Факт посещения ФКУ СИЗО-2 подтверждается только одной записью в журнале учета входящего (выходящего) транспорта – 20.07.2022.

Кроме того, согласно вышеуказанному письму Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю вывоз ТКО производился в следующие даты:

ФКУ ИК-11 – 28.03.2022, 30.03.2022, 01.04.2022, 25.07.2022, 27.07.2022, 29.07.2022.

ФКУ СИЗО-1 – 26.03.2022, 30.03.2022, 27.07.2022, 30.07.2022.

ФКУ СИЗО-1 – 25.03.2022, 28.03.2022, 31.03.2022, 17.07.2022, 21.07.2022.

В соответствии с письмом администрации города Невинномысска Ставропольского края от 10.02.2023 № Исх.929-04 в 2022 году замеры нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска не проводились по следующим адресам: Мира, 39; ул. ФИО3, 134; ул. ФИО3, 10; ул. Менделеева, 25; б. Мира, 16А; ул. ФИО3, 43Б; ул. Линейная, 19Б.

Министерство письмом 15.02.2023 № 2164/12, направленным посредством электронной почты, уведомило общество о представлении материалов с нарушением предусмотренного контракта срока и выявленных по результатам проведения экспертизы несоответствиях представленных материалов требованиям технического задания, а также об отказе в принятии результатов оказанных услуг по 2 этапу контракта в связи с их существенными недостатками, с приложением заключение. 

Согласно заключению по результатам проведения экспертизы представленных Обществом материалов выявлены следующие несоответствия требованиям Технического задания и недостатки: 

1) отсутствие сведений об осуществлении Обществом в отношении объектов общественного и жилого назначения сверки данных, отражаемых в паспортах на эти объекты, со сведениями имеющихся у региональных операторов по обращению с ТКО, со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости и едином государственном реестре юридических лиц, со сведениями, содержащимися в органах местного самоуправления муниципальных образований (несоответствие требованию п. 6.2.1. Технического задания); 

2) несоблюдение Обществом требования абз. 12 п. 6.1 Технического задания, согласно которому ведомости первичных записей должны быть подписаны уполномоченными представителями исполнителя и заверена представителями администраций муниципальных образований, на территории которых проводятся замеры;

3) несоблюдение Обществом требования абз. 7 п. 6.1 Технического задания, согласно которому до начала натурных измерений все контейнеры должны быть полностью очищены, либо выполнены натурные измерения по накопленному количеству отходов (масса, объем) в каждом исследуемом контейнере; 

4) отсутствие в представленных Исполнителем фотоматериалах значительного количества фотоснимков по большинству категорий объектов, что не представляется возможным установить факт проведения замеров нормативов накопления твердых коммунальных отходов по этим категориям объектов (несоблюдение требований абз. 6 п. 6.3 Технического задания);

5) несоблюдение Обществом требования п. 5.3 и п. 6.3 Технического задания, согласно которым срок проведения натурных измерений должен составлять 7 (семь) дней подряд в период каждого сезона; фото- и видео- фиксация с указанием времени и датой проведение замеров проводится на каждом объекте;

6) в нарушение п. 6.1 Технического задания во время проведения замеров Исполнителем допущено смешивание отходов от различных категорий объектов; 

7) несоблюдение Исполнителем требования п. 9.5 Технического задания, согласно которому текстовая часть и таблицы оформляются в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в аппарате Правительства Ставропольского края, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2014 г. № 435;

8) в представленных на электронном носителе папках находится множество файлов в разных форматах данных, без подписей, которые не соответствуют бумажным носителям и которые не сгруппированы аналогично бумажным носителям;

9) отсутствие в представленных Обществом материалов ведомости первичных записей, паспорта объектов с оригинальными подписями и визами представителей органов местного самоуправления, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; 

10) в двух экземплярах представленных Обществом материалов находятся копии всех первичных документов, на части из которых не читаются данные и подписи лиц их подписавших;

11) представленные книги сшиты с нарушением порядка оформления результатов работ, определенного Техническим заданием, в книгах отсутствует оглавление, нумерация страниц, что делает невозможным работу с представленными документами; 

12) несоблюдение Обществом требования п. 6.1 Технического задания, согласно которому необходимо было исключить уплотнение отходов в контейнерах обслуживающим персоналом; 

13) на основании письма Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю от 10.02.2023 г. № 26/ТО/26-3252 выявлен факт того, что весенние замеры на объекте ФКУ СИЗО-2 не проводились. При этом замеры согласно условиям Технического задания и программы исследований согласованной Заказчиком должны были проводиться на всех 3 (трех) объектах: ФКУ ИК-11, ФКУ СИЗО-1, ФКУ СИЗО-2;

14) на основании письма администрации города Невинномысска Ставропольского края от 10.02.2023 № Исх.929-04 выявлен факт того, что в 2022 году замеры нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска не проводились по следующим адресам: б. Мира, 39; ул. ФИО3, 134; ул. ФИО3, 10; ул. Менделеева, 25; б. Мира, 16А; ул. ФИО3, 43Б; ул. Линейная, 19Б, что свидетельствует о существенном нарушении условий Контракта исполнителем.

Общество письмом от 20.02.2023 № 09/23 уведомило министерство о направлении мотивированного возражения на заключение, электронную версию исправленной документации, фотоснимки по летним замерам нормативов накопления ТКО в 2022 году, а также в связи с невозможностью выполнения некоторых положений контракта не по вине исполнителя предложило в соответствии п. 8.1 контракта рассмотреть возможность подписания дополнительного соглашения по контракту, содержащего несущественные изменения контракта или подписание документа о расторжении контракта по соглашению сторон. 

Общество в своем мотивированном возражении указало на то, что требования об ускорении работ, объяснения причин задержки исполнителем, писем заказчика относительно сроков выполнения в адрес исполнителя от заказчика не поступало; задержка сроков сдачи работ по 2 этапу связана с выполнением исполнителем требований п. 6.2.2. контракта сбором подписей у собственников объектов общественного назначения, которые согласно действующему законодательству не обязаны подписывать данные документы, а также изложило в виде таблицы возражения и пояснения по отдельным пунктам заключения, согласившись лишь с одним замечанием, изложенным в пункте 5 заключения и касающимся отсутствия фотоснимков летних замеров ТКО в Ставропольском края в 2022 году.   

Заказчиком 02.03.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Уведомление размещено на официальном портале Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), а также направлено Исполнителю посредством электронного документооборота в личном кабинете ЕИС. 

Письмом от 03.03.2023 № 12/23 исполнитель выразил несогласие с принятым заказчиком решением, так как ранее обществом было направлено мотивированное возражение с сопроводительным письмом от 20.02.2023 № 09/23.

Министерством 03.03.2023 в адрес общества направлено требование об уплате неустойки по контракту за период с 21.12.2022 по 02.03.2023. Названное требование обществом получено 14.03.2023 (почтовый идентификатор 80084982094680), но оставлено без удовлетворения. 

Письмом от 10.03.2023 № 12/23 исполнитель уведомил заказчика о направлении отчетов, акта о приемке результатов услуги по контракту, счета на оплату оказанных услуг. Итоговый результат отчета направлен посредством электронной почты.

Исправленная версия итогового отчета в части замечаний, частично соответствующих требованиям технического задания, а также фотоматериал, направлены заказчику в рамках исправления недостатков в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Письмом от 13.03.2023 № 3321/12 министерство уведомило общество об отказе в приемке итогового отчета 2 этапа оказания услуг ввиду того, что срок действия контракта истек 31.12.2022, а также, поскольку они представлены на электронную почту без подписей и печатей, а не как предусмотрено контрактом на бумажном носителе в трех экземплярах и на электронном носителе в одном экземпляре. 

Судом также установлено, что министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Нижегородский – Кадастр» (далее – ООО «Н-Кадастр») по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме заключен государственный контракт № 0121200004723000539 от 15.05.2023 на оказание услуги по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края, для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее – Контракт № 0121200004723000539). 

Согласно п. 5.1. Приложения № 1 «Задание на оказание услуги по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории ставропольского края, для обеспечения государственных нужд ставропольского края», являющегося неотъемлемой частью Контракта № 0121200004723000539 (далее – техническое задание к Контракту № 0121200004723000539), исполнитель проводит натурные исследования (замеры) массы и объема ТКО по объектам общественного и жилищного назначения в летний и весенний периоды 2023 года, а также определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов по имеющимся данным о массе, объеме твердых коммунальных отходов, полученным по итогам натурных замеров в весенний, летний, осенний, зимний периоды года.

Письмом от 15.05.2023 исх. № 43/23 ООО «Н-Кадастр» уведомило министерство о том, оно приступило к проведению натурных исследований (замеров) твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Ставропольского края, указанных к техническому заданию к контракту № 0121200004723000539, и запросило имеющиеся данные о массе и объеме ТКО, полученные по итогам замеров в сезонах осень и зима.

Письмом от 16.05.2023 № 6366/12 министерство уведомило ООО «Н-Кадастр» о направлении документации по первому этапу работ замеров нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края в соответствии с приложением накладной, полученным министерством в соответствии с контрактом, заключенным между министерством и обществом, с приложением указанной документации. 

Письмом от 23.05.2023 исх. № 53/23 ООО «Н-Кадастр» уведомило министерство о том, что по результатам изучения представленной в соответствии с письмом от 16.05.2023 № 6366/12 документации по первому этапу работ замеров нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края (сезоны осень, зима) (далее – документация), а также по результатам объезда в соответствии с п. 7.1.1. технического задания к контракту № 0121200004723000539 объектов, на территории которых будут проводиться замеры нормативов ТКО, ООО «Н-Кадастр» сделало вывод об отсутствии в представленной документации соответствующей требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» репрезентативной выборки объектов по значительному перечню категорий объектов общественного назначения, например, такие как: 

1) ТК Народный – 

<

...> – идет ремонт; 

2) Промтоварный магазин ООО Книга - 

<

...> – по адресу отсутствует; 

3) Кинотеатр 5D – 

<

...> – по адресу отсутствует; 

4) Магазин «У дома» – 

<

...> – по адресу отсутствует, в связи с чем расчет годового норматива, выраженного в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу в год, по значительному ряду категорий объектов, в соответствии с п. 6.2.3. технического задания к Контракту № 0121200004723000539 не представляется возможным. 

Между министерством и ООО «Н-Кадастр» 24.05.2023 подписано соглашение о расторжении контракта № 0121200004723000539. 

В целях проведения проверки проведенных ответчиком работ по замерам нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2022 году, министерством 19.06.2023 направлено письмо главам администраций муниципальных и городских округов Ставропольского края (письмо от 19.06.2023 № 8130/12) с приложением списка проблемных объектов, на которых проводились замеры накопления твердых коммунальных отходов и с просьбой направления сотрудников администраций, с целью проверки наличия данных объектов, а также уточнения у собственников (пользователей) объектов проводились ли ООО «Центр создания систем обращения с отходами» замеры нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2022 году с предоставлением актов обследования и фото данных объектов, по которым можно идентифицировать соответствие объекта категории норматива накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с письмом администрации города Невинномысска Ставропольского края от 28.06.2023 № исх.4492-04 обществом замеры накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в приложении не проводились, а именно:

1) ул. ФИО3, 61, Сбербанк – не проводились;

2) ул. ФИО3, 55, Магазин промтоваров – место (площадка) накопления ТКО отсутствует, площадка не внесена в реестр мест накопления ТКО;

3) ул. Менделеева, 5, магазин промтоваров – объект отсутствует, площадка не внесена в реестр мест накопления ТКО;

4) Пятигорское ш., 25, рынок – площадка расположена на территории рынка, замеры ТКО не проводились;

5) ул. ФИО3, 10, 5Д кинотеатр – объект отсутствует, площадка не внесена в реестр мест накопления ТКО;

6) Пятигорское ш., 9, Металлоремонт – объект отсутствует, площадка не внесена в реестр мест накопления ТКО;

7) ФИО4, 180, «Пекарня» – объект отсутствует, площадка не внесена в реестр мест накопления ТКО.

Письмом от 28.06.2023 № 3075 администрация Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края уведомило министерство о направлении актов обследования и фото объектов, на которых проводились замеры накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: 

1) Новоселицкий МО, 

<

...> Магазин «Автозапчасти»;

2) Новоселицкий МО, 

<

...> Магазин «Империя Вкуса».

Согласно актам обследования от 28.06.2023 г., приложенным к письму от 28.06.2023 г. № 3075: 

1) объект, расположенный по адресу: Новоселицкий МО, 

<

...> Магазин «Автозапчасти», не идентифицирован; в 

<

...> на дату составления акта, а также в 2022 году, когда проводилась работа по замерам нормативов накопления ТКО, не было магазина «Автозапчасти»; 

2) по адресу: Новоселицкий МО, 

<

...>, расположен магазин «Империя Вкуса»; со слов заведующей магазина, в 2022 году по адресу ул. Ставропольская, 30/1 производились замеры нормативов накопления ТКО; 

3) по адресу: Новоселицкий МО, 

<

...>, располагается жилой дом, принадлежащий на праве частной собственности физическому лицу.

В соответствии с письмом администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 29.06.2023 г. № 05-4/8992 на объектах, расположенных по адресу: 

<

...>, АЗС «Роснефть» и 

<

...>, Кладбище замеры нормативов накопления твердых коммунальных отходов, со слов собственника, специалистами общества в 2022 году не проводились.

Письмом от 29.06.2023 № 3801 управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска уведомило Министерство о том, что:

1) по адресу: 

<

...>, Кинотеатр, замеры не проводились в связи с отсутствием данной организации по указанному адресу.

2) по адресу: 

<

...> «Кофе с собой», замеры не проводились в связи с отсутствием данной организации по указанному адресу.

3) по адресу: 

<

...> Октября, 22А, Часовая мастерская, замеры не проводились в связи с отсутствием договора с какой-либо организацией на вывоз ТКО.

4) по адресу: 

<

...>, Химчистка Кристалл, замеры не проводились в связи с отсутствием данной организации по указанному адресу.

Согласно письму от 29.06.2023 № 4994/07 администрации города Пятигорска Ставропольского края и приложенными к нему актами обследования и фотоматериалов:

1) по адресу: 

<

...>, ТК «Народный» собственник подтверждает факт проведения замеров сотрудниками Общества в 2022 году;

2) по адресу: 

<

...>, Кафе «Диамонд» собственник отрицает факт проведения замеров сотрудниками Общества в 2022 году;

3) по адресу: 

<

...>, Пекарня собственник отрицает факт проведения замеров сотрудниками Общества в 2022 году.

Кроме этого согласно вышеуказанному письму по причине прекращения деятельности организациями по адресам: 

1) 

<

...>, ГСК «Волга» (уже не является ГСК); 

2) 

<

...>, «Ремонт компьютеров»; 

3) 

<

...>, Химчистка мебели и ковров; 

4) 

<

...>, Баня «Антошка»; 

5) 

<

...>, Центральная городская фотостудия; 

6) 

<

...>, Массажный салон Хвоя не представляется возможным провести обследования объектов для выявления соответствия норматива ТКО. 

Пунктом 2.2. Технического задания предусмотрено, что целью выполняемых работ является получение обоснованных данных по объемам и морфологическому составу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), накапливающихся и фактически удаляемых с территорий населенных пунктов Ставропольского края, а также определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов по имеющимся данным о массе, объеме твердых коммунальных отходов, полученным по итогам натурных замеров в летний, осенний зимний, весенний периоды года.

Мероприятие по оказанию услуги по разработке нормативов накопления, в том числе выполнению натурных исследований (замеров) массы и объема твердых коммунальных отходов в осенний, зимний, весенний и летний периоды 2021-2022 годов в населенных пунктах Ставропольского края проводится в целях определения нормативов накопления на территории Ставропольского края, дифференцированных по категориям объектов, на которых образуются отходы, в том числе: определение и выбор муниципальных образований, населенных пунктов, объектов для проведения замеров количества ТКО с определением морфологического состава, в том числе не менее 2 городов краевого значения, не менее 2 городских населенных пунктов, не являющихся городами краевого значения, не менее 2 сельских населенных пунктов с численностью населения менее 10 тысяч человек (раздел 3 Технического задания).

Услуга оказывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Постановление Правительства РФ № 269) и методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр (далее – Методические рекомендации) (п. 2.3.Технического задания). 

В соответствии с пунктом 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 269 (далее – Правила) на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Исполнитель определяет категории объектов, на которых образуются ТКО, натурные исследования (замеры) массы и объема ТКО по объектам общественного и жилищного назначения в осенний, зимний периоды 2021 года и весенний и летний периоды 2022 года (п. 5.1. Технического задания). 

 Перечень объектов, выбранных для проведения натурных исследований (замеров), а также срок, время и порядок проведения замеров согласовывается с региональными операторами по обращению с ТКО и органами местного самоуправления муниципальных образований края, на территориях которых расположены выбранные населенные пункты. Предлагаемые категории объектов жилищного и общественного назначения приведены в Таблице 1 к Техническому заданию. По согласованию с Заказчиком Исполнителем может быть изменен перечень категорий объектов общественного назначения на которых планируется проведение натурных исследований, при этом не допускается уменьшение количества категорий отраженных в таблице 1 Технического задания (п. 5.1. Технического задания).

Согласно п. 5.3. Технического задания требования к объему (содержанию) работ включает себя:  

1) выбор для проведения натурных исследований (замеров) по категориям объектов общественного и жилищного назначения в каждом населенном пункте, по согласованию с Заказчиком, органами местного самоуправления на территории которых планируется выполнение работ и региональными операторами по обращению с ТКО, в осенний и зимний периоды 2021 года, весенний и летний периоды 2022 года перечня объектов, в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, а также сроков, времени и проведения замеров. На выбранных участках муниципальных образований Ставропольского края, по согласованию с заказчиком определяется не менее 3 (трех) объектов каждой категории в соответствии с настоящим Техническим заданием. В случае отсутствия на выбранных участках необходимого количества объектов допускается проведение натурных измерений отходов на меньшем количестве объектов. Срок проведения натурных измерений должен составлять 7 (семь) дней подряд в период каждого сезона. Рекомендуемые месяцы проведения натурных измерений: а) осень – ноябрь; б) зима – декабрь; б) весна – апрель; в) лето – июнь.

2) проведение натурных исследований (замеров) в осенний и зимний периоды 2021 года, весенний и летний периоды 2022 года по объектам в населенных пунктах Ставропольского края с фото- и (или) видео- подтверждением фактически проведенных замеров и оформлением соответствующей первичной документации по формам в соответствии с Методическими рекомендациями, в том числе паспортов объектов жилищного и общественного назначения (Приложение № 2 Методических рекомендаций);

3) обработка и анализ полученных данных о количестве твердых коммунальных отходов за осенний и зимний периоды 2021 года, весенний и летний периоды 2022 года, расчеты, составление сводных сезонных ведомостей определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (Приложение № 4 Методических рекомендаций);

4) выполнение расчетов среднесезонного, годового и среднемесячного норматива накопления твердых коммунальных отходов по объекту каждой категории по результатам проведенных Исполнителем замеров в осенний и зимний периоды 2021 года, весенний и летний периоды 2022 года. 

В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций на выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта, примерная форма которых представлена в приложении 2 к Методическим рекомендациям. Указанная норма не дает возможности составлять паспорта объектов во время проведения замеров. Соответственно законодательством Российской Федерации не предусмотрено изменение перечня объектов для проведения замеров, и (или) их количества, так как замена может повлиять на объективность результатов замеров.

Разрабатываемая Исполнителем в рамках оказания Услуги по замерам нормативов накопления ТКО на территории Ставропольского края должна отвечать требованиям достоверности, актуальности и полноты исследований, эффективности и учета особенностей социально-экономического, финансового, градостроительного, экологического, транспортного, энергетического развития территории Ставропольского края, а также иных особенностей Ставропольского края. Разработанные нормативы ТКО должны соответствовать требованиям к ним, в том числе по категориям объектов, согласованных Заказчиком (п. 9.2. Технического задания). 

Следовательно, проведение натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в осенний и зимний периоды 2021 года, проведению натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в весенний, летний периоды 2022 года, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов должно осуществляться по категориям и перечня объектов, согласованных Заказчиком, а также по адресам, на которых расположены объекты.

В приложении Б книги 1.1.1 «Текстовая часть» раздела 1 «Отчет по проведению натурных исследований (замеров) в 2021 году» Этапа 1 «Проведение натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2021 году по каждому населенному пункту на территории которых проводились натурные исследования (замеры)» указаны категории, перечень и адреса объектов, на территории которых проведены натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2021 году, и на территории которых должны были быть проведены натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2022 году. 

Вышеуказанные письма свидетельствуют о ненадлежащем выполнении работ по второму этапу контракта, кроме того из 38 объектов, которые были определены для проведения замеров нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2021-2022 годах, 17 объектов не существует, в связи с чем использовать в дальнейшем результаты проведенной в 2021 году работы обществом по первому этапу контракта не представляется возможным. 

Данный факт подтверждается также тем, что в 15.05.2023 году между Министерством и ООО «Н-Кадастр» по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме заключен Контракт № 0121200004723000539 на проведение 2 этапа работ по замеру нормативов накопления твердых коммунальных отходов, с использованием материалов за 2021 год, полученных от общества. Однако письмом от 23.05.2023 г. исх. № 53/23 ООО «Н-Кадастр» уведомило Министерство о том, что по результатам изучения представленной в соответствии с письмом от 16.05.2023 г. № 6366/12 документации по первому этапу работ замеров нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края (сезоны осень, зима) (далее – документация), а также по результатам объезда в соответствии с п. 7.1.1. технического задания к Контракту № 0121200004723000539 объектов, на территории которых будут проводиться замеры нормативов ТКО, ООО «Н-Кадастр» сделало вывод об отсутствии в представленной документации соответствующей требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» репрезентативной выборки объектов по значительному перечню категорий объектов общественного назначения, например, такие как: 1) ТК Народный – 

<

...> – идет ремонт; 2) Промтоварный магазин ООО Книга - 

<

...> – по адресу отсутствует; 3) Кинотеатр 5D – 

<

...> – по адресу отсутствует; 4) Магазин «У дома» – 

<

...> – по адресу отсутствует, в связи с чем расчет годового норматива, выраженного в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу в год, по значительному ряду категорий объектов, в соответствии с п. 6.2.3. технического задания к Контракту № 0121200004723000539 не представляется возможным. На основании указанного 24 мая 2023 года между Министерством и ООО «Н-Кадастр» подписано соглашение о расторжении Контракта № 0121200004723000539, в соответствии с которым на момент подписания данного соглашения исполнитель оказал услуги, а заказчик принял услуги на сумму 0,00 (ноль) рублей 00 копеек. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что недостатки выполненных обществом работ являются существенными, исключающими возможность использования результатов работ по второму этапу по целевому назначению, неустранимыми в приемлемый для заказчика срок, следовательно, ответчиком выполнены работы ненадлежащим образом. 

Несоответствия представленных обществом результатов работ по второму этапу контракта требованиям Технического задания и недостатки, выявленные по результатам проведения экспертизы, проведенной в соответствии со статьёй 94 Закона № 44-ФЗ, ответчиком в полном объеме и в надлежащем виде не устранены. 

Поскольку результаты по второму этапу по оказанию услуги представлены с нарушением срока, установленного контрактом (30.09.2022), а именно 08.02.2023, а также, с учётом результатов проведенной министерством экспертизы, которой выявлено несоответствие Технического задания к Контракту и по состоянию на 20.02.2023 услуги по контракту оказаны не в полном объеме.

При этом суд отмечает, что в связи с тем, что с момента истечения срока, предусмотренного контрактом для выполнения и сдачи работ по второму этапу (30.09.2022), и до момента фактически направленных обществом работ по второму этапу (08.02.2023) прошел большой промежуток времени (5 месяцев), категории, перечень и адреса объектов, на территории которых проведены натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2021 году, и на территории которых должны были быть проведены натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2022 году, могли быть изменены, что не допускается законодательством, регламентирующим порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Кроме того, результаты работ по первому этапу контракта не могут быть использованы в дальнейшем для их установления, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства РФ № 1390, Правила) Постановление Правительства № 269 признано утратившими силу. 

При этом Постановлением Правительства РФ № 1390 утвержден иной порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 Постановлением Правительства РФ № 1390 в случае если до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1390, исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации) начата процедура проведения измерения количества твердых коммунальных отходов, в том числе заключен государственный или муниципальный контракт на оказание услуг по проведению измерения количества твердых коммунальных отходов и (или) определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, но нормативы накопления твердых коммунальных отходов не установлены, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в порядке, предусмотренном разделом VII Правил, утвержденных настоящим постановлением. 

Вместе с тем до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1390, министерством в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем контракт с обществом был расторгнут. 

Соответственно, для использования в установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1390 материалы, представленные обществом не могут быть применены, так как не соответствуют требованиям новых Правил.

На основании пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Таким образом, учитывая, что предоставление обществом результатов работ по второму этапу контракта осуществлено с нарушением срока, установленного контрактом, и после истечения срока действия контракта, результаты работ по второму этапу имеют выявленные по результатам проведения экспертизы, несоответствия требованиям, установленным Техническим заданием к контракту, и имеют существенные и неустранимые в приемлемый для заказчика срок недостатки, которые в свою очередь согласно состоявшейся между министерством и обществом переписке в полном объеме и в надлежащем виде не устранены, а также принимая во внимание вышеуказанные письма, суд приходит к выводу о том, что заказчик на основании ст. 450.1 ГК РФ, п. 7.1. и п. 7.2. контракта обоснованно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке обществом не оспорено, доказательств свидетельствующих об обратном, суду не представлено. Вынесение управлением Федеральной антимонопольной службы Ставропольского края решения об отказе во включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, не свидетельствует о незаконности решения министерства об отказе от исполнения спорного контракта от 02.03.2023.

Как установлено материалами дела и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.01.2024 года по делу № А63-15826/2023, оставленным без изменения постановлением шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А63-15826/2023, которым исковые требования министерства к обществу о взыскании неустойки удовлетворены полностью и установлено, что общество несвоевременно и ненадлежаще исполнила обязательства по 2 этапу контракта, в связи с чем министерством принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Следовательно, в силу положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вышеуказанным вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не подлежат повторному доказыванию.

Прекращение договора подряда порождает необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон по этому договору и определения завершающей обязанности одной стороны в отношении другой (пункт 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 453 ГК РФ в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», при расторжении договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

На основании приведенных положений заказчик, оплативший подрядчику предусмотренные договором подряда суммы, вправе требовать их возврата в качестве неосновательного обогащения в случае одностороннего правомерного отказа от договора. Этому праву заказчика корреспондирует его обязанность уплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора, а также возместить убытки, причиненные прекращением договора подряда.

С учетом изложенного, поскольку контракт является прекращенным, в отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего выполнения работ по указанному контракту, отсутствует возможность использования результатов работ по первому этапу контракта в связи с отсутствие ряда объектов, на территории которых проведены натурные исследования нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2021 году, и на территории которых должны были быть проведены натурные исследования нормативов накопления твердых коммунальных отходов в 2022 году, ввиду истечения большого промежутка времени с момента истечения срока, предусмотренного контрактом для выполнения и сдачи работ по второму этапу контракта (30 сентября 2022 год), и до момента фактически направленных обществом работ по второму этапу контракта (08 февраля 2023 год), а также в связи с изменением законодательства по порядку определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также принимая во внимание отсутствие со стороны исполнителя действий, приводящих к достижению единой цели контракта, на стороне общества возникло обязательство на основании статьи 1102 ГК РФ по возврату необоснованно удерживаемых денежных средств в размере 3 589 600 руб., перечисленных заказчиком в качестве первого этапа работ по Контракту.

Данный вывод подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2021 № 305-ЭС20-4684.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования министерства удовлетворены, ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден, в доход федерального бюджета с Общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 40 948 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковые требования министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр создания систем обращения с отходами», г. Москва, ОГРН 

<

***>, в пользу министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, неосновательное обогащение в размере 3 589 600 рублей, перечисленную в качестве оплаты первого этапа работ по государственному контракту от 09.11.2021 № 0121200004721000944 на оказание услуг по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр создания систем обращения с отходами», г. Москва, ОГРН 

<

***>, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 40 948 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья В.В. Галушка