ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-42067/2024

14 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     04 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Смирновой Я.Г.

судей  Орловой Н.Ф., Пономаревой О.С.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

при участии согласно протокола судебного заседания от 04.03.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35891/2024) ПАО «Россети Ленэнерго»  на решение   Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2024 по делу № А56-42067/2024, принятое

по иску публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства»

Об обязании

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее - ПАО «Россети Ленэнерго», истец) обратилось в арбитражный суд к Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (далее  Агентство, ответчик) об обязании согласовать производство работ (в том числе, пересечение КЛ ПОкВ с кольцевой автомобильной дорогой (А-118) в районе км 57+383 КЛ ПО кВ) по рабочей документации по объекту «Строительство двух КЛ 110 кВ от ПС 330 кВ «Южная» до ПС ПО кВ «Обуховоэнерго» в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и удовлетворить требования. В обоснование требований заявитель указывает на следующее.

Планируемая к строительству кабельная линия ПО кВ является линейным, неделимым объектом, соединяющим между ПС 330 кВ «Южная» и ПС 110 кВ «Обуховоэнерго», располагающееся на территории Фрунзенского района и Невского района Санкт-Петербурга. Элементы кабельной линии,  проходящие по различным земельным участкам, не могут рассматриваться отдельно как самостоятельные элементы электросетевого хозяйства. Линия является единым и неделимым объектом. В связи с чем, прохождение ее части через полосу отвода автомобильной дороги не делает указанный участок самостоятельным объектом, имеющим отдельную от всей линии правовую природу.

Нахождение земельного участка в какой-либо собственности, в том числе федеральной, не изменяет его (участка) территориального нахождения. В следствии чего земельный участок, находящейся на территории Санкт-Петербурга может находится как в собственности города, так и в федеральной собственности. Понятие собственности не идентично понятию территориального нахождения. 

Пунктом 2 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

Таким образом, законодателем прямо указывается именно на территориальное нахождение объекта строительства. Учитывая факт, что строительство кабельной линии планируется исключительно по территории Санкт-Петербурга уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство является орган власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» в случаях, когда разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, такое разрешение на территории Санкт-Петербурга выдается уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Требования пункта 4 статьи 19 Федерального закона №257-ФЗ применимы в случаях, когда строительство осуществляется исключительно в границах полосы отвода автомобильной дороги и не применимо к отношениям между ПАО «Россети Ленэнерго» и ФКУ УПРДОР «Северо-Запад». В связи с чем пункт 5.4(3) Положения о Федеральном дорожном агентстве применим только в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Вместе с тем, строительство кабельной линии, в большей своей части, проходит за пределами полосы отвода кольцевой автомобильной дороги. Выделение отдельных этапов строительства в пределах полос отвода автомобильной дороги объективно невозможно, в связи с неделимостью единого объекта электросетевого хозяйства, т.к. отдельный этап строительства может быть выделен только при его автономности.

Следовательно, к отношениям между Истцом и Ответчиком применяется региональное законодательство, которое, как указано выше, регламентирует отсутствие необходимости получения разрешения на строительство и доводы Истца, не объективно учтённые судом первой инстанции, о необходимости получения разрешения на строительство (и отказе в требующемся согласовании без него) в соответствии с федеральным законом не правомерны.

Заявитель отмечает, что суд первой инстанции при принятии судебного акта не учел, что кабельная линия, прокладка которой является предметом договора подряда, фактически не является блочной кабельной канализацией или каким-либо сооружением, а также не имеет прочной связи с землей. В связи с чем к прокладке такого рода объектов электросетевого хозяйства не применимы требования, применяемые при строительстве объектов капитального строительства.

Ответчик, возражает против удовлетворении апелляционной жалобы, указав в отзыве .

Правовой статус земельных участков, формирующих полосу отвода автомобильных дорог, определен Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказом Министерства транспорта РФ от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения».

В силу пункта 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Следовательно, в случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций осуществляется в границах полосы отвода автомобильной дороги и для осуществления прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство, требуется получение разрешения на строительство на земельном участке, являющемся полосой отвода автомобильной дороги.

Таким образом, факт прохождения кабельной линии через границы полосы отвода автомобильной дороги и за ее пределами не является в соответствии со статьей 25 Закона № 257-ФЗ основанием для освобождения владельца инженерной коммуникации от получения разрешения на строительство. 

Пунктом 3.3.12. Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, а также продление срока действия разрешений на строительство в отношении инженерных коммуникаций в случае их прокладки и переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Из пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга следует, что положения данного закона распространяется на случаи, когда разрешение на строительство выдается уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Следовательно, разрешение на строительство в отношении инженерных коммуникаций в случае их прокладки и переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения выдается федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, поскольку именно данный орган осуществляет полномочия собственника в отношении такой автомобильной дороги.

При этом ФКУ Упрдор «Северо-Запад» полагает необоснованной ссылку Истца на положения пункта 2 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что разрешение на строительство выдается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов).

Данные положения в силу прямого указания пункта 2 части 6 статьи 51 ГрК РФ применяются, если иное не установлено частями 5 и 5.1 указанной статьи и другими федеральными законами.

Вместе с тем частью 4 статьи 19 Закона № 257-ФЗ установлено иное правило, в соответствии с которым в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения разрешение  на строительство выдается соответственно  федеральным  органом  исполнительной 

В апелляционной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго» ссылается на то, что в силу пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга в случаях, указанных в части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство в отношении всех этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включая работы по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности или превышают предельные параметры роэршпшшого страптелипча, реттнетШШЖ УГШПЖ.ННЫГ градостроительным регламентом, выдается уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Поскольку положения части 4 статьи 19 Закона №257-ФЗ устанавливают иные правила выдачи разрешений на строительство в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, положения пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга не применимы.

Учитывая изложенное, довод истца о том, что к отношениям между истцом и ответчиком применяется региональное законодательство, противоречит действующему законодательству.

Ответчик также возражает относительно довода истца относительно довода ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что к объектам электросетевого хозяйства не применимы требования, установленные для объектов капитального строительства.

Из системного толкования пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты (линейно-кабельные сооружения).

Суд первой инстанции поддержал довод Учреждения о том, что кабельные линии обладают всеми признаками объекта капитального строительства: они прочно связаны с землей, поскольку их прокладка осуществляется в трубах под землей; на земельный участок, который будет использоваться для размещения Инженерных коммуникаций, Истец должен оформить правоустанавливающие документы (согласно части 4.2. статьи 25 Закона №257-ФЗ, пункту 3.6 договора от 06.10.2023 № 720П/ОДС/23/031501/23-30333, а также пункта 31 ТТиУ (приложение к договору) Истец обязан публичный сервитут).

При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции ПАО «Россети Ленэнерго» не представило относимые доказательства того, что кабельные линии не являются объектами капитального строительства.

Также сторонами представленные дополнительные пояснения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, АО «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз -Антей» - ФИО2 Завод» (АО «ФИО2 завод») и Истцом заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.08.2021 № ОД-СПб-021170-21/035107-Э-21 (далее - Договор ОД).

Согласно условий договора истец для нужд АО «ФИО2 завод» осуществляет строительство КЛ ПО кВ от ПС 330 кВ Южная до ПС ПО кВ Троицкая. Данные мероприятия необходимы для увеличения объема и сокращения сроков выпуска АО «ФИО2 завод» продукции по государственному оборонному заказу.

Проектом прокладки КЛ 110 кВ предусматривается пересечение с Кольцевой автомобильной дорогой (А-118) в районе км 57+383. 

Планируется осуществление прокладки КЛ ПО кВ. Место пересечения находится под эстакадой КАД. Конструктивные элементы дороги не затрагиваются.

В целях осуществления указанного технологического присоединения между Истцом и Ответчиком заключен договор о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги от 06.10.2023 № 720П/ОДС/23/031501/23-30333 (далее - Договор). Согласована рабочая документация.

Пунктом 3.10 Договора определена обязанность Владельца коммуникации (истца): «В установленном порядке получить разрешение на строительство инженерной коммуникации в границах полосы отвода Автомобильной дороги (в случае если в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 и Градостроительным кодексом Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство), а также согласовать с Владельцем дороги (Ответчиком) сроки производства работ по прокладке, переносу, переустройству или демонтажу инженерной коммуникации. В случае если разрешение на строительство не требуется получить до начала работ у Владельца дороги согласование производства работ в границах полосы отвода Автомобильной дороги».

Во исполнение договорных обязанностей истцом в адрес ответчика направлены письма.

В письме от 23.11.2023 истец, сославшись на пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пункта 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», выразил позицию о том, что получение разрешения на строительство по объектам КЛ ПО кВ не требуется и строящаяся кабельная линия (далее также - КЛ) ПО кВ не является объектом капитального строительства, а также потребовал исполнения обязательства в натуре, а именно: в соответствии с пунктом 29 Технических требований и условий (приложение №1 к Договору) согласовать производство работ по ранее согласованной рабочей документации по объекту «Строительство двухКЛ ПО кВ от ПС 330 кВ «Южная» до ПС 110 кВ «Обуховоэнерго» в границах полосы отвода автомобильной дороги, находящейся в распоряжении Ответчика.

Ответчик в письме от 22.12.2023 №11001/031501 сообщил на необходимость получения разрешения на строительство и разрешения на ввод КЛ ПО кВ при пересечении автомобильной дороги.

В письме от 26.12.2023 истец конкретизировал, что в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ: «Выдача разрешения на строительство не требуется в случае... строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства». Строящаяся же КЛ ПО кВ не является объектом капитального строительства, о чем сообщалось ранее. Также истец гарантировал, что в результате прокладки кабельной линии в полосе отвода автомобильной дороги не будут проводиться действия по регистрации права собственности на объект недвижимого имущества. В этом письме истец повторно потребовал исполнения обязательства в натуре: согласования производства работ.

Ответным письмом от 26.01.2024 №0573/031501 Ответчик вновь отказался выполнять требование.

ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга направлено письмо от 17.10.2018 №ДСО/04-14/2310, в котором изложена просьба подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство при новом строительстве и реконструкции воздушных и кабельных линий электропередач 110 кВ на основании пункта 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №508-100 от 24.1 1.2009 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 6 июня 2018). Письмом от 18.10.2018 №01-12-7979/18-0-1 истец получил соответствующее подтверждение.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев требования, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта по следующим основаниям.

Ответчик является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Кроме того, ФКУ Упрдор Северо-Запад» осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий в целях установления границ полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 3.3.43 Устава).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (А-118) (далее - автодорога А-118) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автодорога А-118 находится в собственности Российской Федерации и была закреплена на праве оперативного управления за Управлением.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 816 (далее - Постановление N1816) утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (далее - Перечень N. 1816).

Согласно абзацу третьему Перечня N. 1816 разрешение на строительство не требуется при строительстве, реконструкции линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Кроме того, согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300, на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется (пункт 5).

В рассматриваемом случае речь идет о линии 110 кВ. Следовательно, образом, для строительства и ввода в эксплуатацию указанных объектов  требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из системного толкования пунктов 10 - 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что сооружения могут являться как объектами капитального строительства, так и некапитальными объектами.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к числу линейных объектов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также системного толкования иных правовых норм, следует, что к объектам капитального строительства относятся в том числе линейные объекты.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что прохождение части кабельной линии через полосу отвода не делает указанный участок самостоятельным объектом, имеющим отдельную от всей линии правовую природу.

Линия электропередач (далее - ЛЭП) представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 18-КГ16-61).

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в том числе, план наземных и подземельных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технологического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в Едином государственной реестре заключений.

ЛЭП сооружаются в двух видах - воздушном (надземном) и кабельном (подземном). Оба вида ЛЭП имеют одинаковую конструкцию и предназначение - они являются проводом, по которому передается электроэнергия. Различается только способ крепления провода - наземный (воздушный - на опорах) либо подземный. 

Поскольку у подземных кабельных линий нет никаких особенностей по сравнению с воздушными ЛЭП, то Правила N 861 не содержат исключений из нормы пункта 10 Правил N861, предусматривая единое регулирование для всех видов ЛЭП.

Таким образом, из буквального толкования подпункта "г" пункта 10 Правил N861 в отношении подземных ЛЭП заявитель не освобожден от необходимости выполнять указанные требования.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что  частью 1 статьи 19 Закона №257-ФЗ определено, что прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2-3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно части 3 статьи 19 Закона №257-ФЗ, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В целях соблюдения указанных требований между истцом (Владельцем дороги) и ответчиком (Владельцем коммуникации) был заключен договор (далее - Договор) от 06.10.2023 № 720П/ОДС/23/031501/23-30333 (копия представлена Истцом), предусматривающий условия прокладки, переноса, переустройства, демонтажа и (или) эксплуатации двух КЛ ПО кВ в 6-ти трубах d = 225 мм в полосе отвода автодороги А-118 в районе км 57+ 383 м (далее - инженерные коммуникации).

Пунктом 3.10 Договора определено, что истец как владелец Инженерных коммуникаций обязан в установленном порядке получить разрешение на строительство инженерной коммуникации в границах полосы отвода Автомобильной дороги (в случае если в соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ от 08.11.2007 и Градостроительным кодексом Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство), а также согласовать с Владельцем дороги сроки производства работ по прокладке, переносу, переустройству или демонтажу инженерной коммуникации. 

В случае если разрешение на строительство не требуется получить до начала работ у владельца дороги согласование производства работ в границах полосы отвода Автомобильной дороги.

Согласно части 4.2 статьи 25 Закона №257-ФЗ, допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Пунктом 3.6 договора, а также пунктом 31 ТТиУ (приложение к Договору) Истец и Ответчик предусмотрели необходимость для Истца как Владельца коммуникации оформить право ограниченного пользования (публичный сервитут) на части земельных участков полосы отвода Автомобильной дороги.

Учитывая вышеизложенное, инженерные коммуникации обладают всеми признаками объекта капитального строительства: они прочно связаны с землей, поскольку прокладка иИнженерных коммуникаций осуществляется в трубах под землей; на земельный участок, который будет использоваться для размещения иИнженерных коммуникаций, истец должен оформить правоустанавливающие документы.

При этом по общему правилу, которое определяется в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства требует выдачи разрешения на строительство.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается истец, разрешение на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Истец ссылается на положения пункта 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга), который устанавливает, что выдача указанного в пункте 1 настоящей статьи разрешения на строительство в соответствии с подпунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется в случае строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 110 кВ.

Вместе с тем частью 4 статьи 19 Закона № 257-ФЗ установлено, что в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5.4(3) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №374, Росавтодор выдает разрешение в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, а также на ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций в случае их прокладки или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Учитывая вышеизложенное, сд первой инстанции правомерно определил, что Закон Санкт-Петербурга к спорным отношениям не применим и сторонам и то, что соронам следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816, в соответствии с которым получение разрешения на строительство не требуется только для строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, истцу необходимо получить разрешение на строительство инженерных коммуникаций.

В материалы настоящего дела представлена копия выписки от 25.07.2024, подтверждающая нахождение автомобильной дороги А-118 КАД в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Северо-Запад».

В силу пункта 54(3) Федеральное дорожное агентство выдает разрешение в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, а также на ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций в случае их прокладки или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Истец, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил пояснений относительно невозможности исполнения пункта 3.10 договора (истец как владелец Инженерных коммуникаций обязан в установленном порядке получить разрешение на строительство инженерной коммуникации в границах полосы отвода Автомобильной дороги (в случае если в соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ от 08.11.2007 и Градостроительным кодексом Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство), так же не представлено доказательств того, что в получении такого разрешения отказано.

Поскольку такое разрешение не представлено, судом правомерно отказано в иске.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на его законность и обоснованность. Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2024 по делу №А56-42067/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Н.Ф. Орлова

 О.С. Пономарева