ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-7607/2023

г. Воронеж

17 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

 

председательствующего судьи                                  Серегиной Л.А.,

судей                                                                                     Коровушкиной  Е.В.,

 Сурненкова А.А.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рейф О.В.,

 

при участии:

от Администрации Яковлевского городского округа: ФИО1, представителя по доверенности от 19.09.2024, диплом, паспорт гражданина РФ;

от Государственного унитарного предприятия «Белоблводоканал»: ФИО2, представителя по доверенности от 24.11.2023, диплом, паспорт гражданина РФ;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственного унитарного предприятия «Фонд Поддержки ИЖС»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от акционерного общества «Белгородская ипотечная корпорация»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Яковлевского городского округа на решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.06.2024 по делу №А08-7607/2023 по исковому заявлению ГУП «Белоблводоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Яковлевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании организовать надлежащее водоотведение,

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ГУП «Фонд Поддержки ИЖС», АО «Белгородская ипотечная корпорация», 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие «Белгородский областной водоканал» (далее - ГУП «Белоблводоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к Администрации Яковлевского городского округа (далее – ответчик) об обязании организовать надлежащее водоотведение в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области путем строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений канализации, соответствующих требованиям СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2018 №860/пр в срок не позднее 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ГУП «Фонд Поддержки ИЖС», АО «Белгородская ипотечная корпорация».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 13.06.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Яковлевского городского округа обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Белгородской области от 13.06.2024, в связи с чем, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация Яковлевского городского округа ссылается на то, что заявленные истцом требования подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Кроме того, Законом Белгородской области от 26.12.2016 № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» полномочия по организации водоснабжения населения отнесены к полномочиям органов государственной власти Белгородской области. Каких-либо документов, свидетельствующих о невозможности ГУП «Белоблводоканал» осуществлять горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в материалах дела не имеется. Кроме того, по мнению ответчика, судом области не было учтено, что постановлением Правительства Белгородской обл. от 30.12.2022 № 841-пп утверждена государственная программа, в соответствии с которой финансовое обеспечение строительства очистных сооружений, канализации осуществляется органами исполнительной власти Белгородской области за счет средств областного бюджета. Как полагает заявитель, Администрация Яковлевского городского округа не может являться ненадлежащим ответчиком по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП «Белоблводоканал»  просит решение арбитражного суда области оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в отзыве на апелляционную жалобу также просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третьи лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не обеспечили явку своих полномочных представителей. 

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение арбитражного суда оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционную жалобу Администрации Яковлевского городского округа следует оставить без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.06.2024 – без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Муниципального совета муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области от 26.06.2018 №5, распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 28.09.2018 №402-р «О приеме имущества в государственную собственность Белгородской области», по акту приема-передачи от 10.12.2018 имущество водопроводно-канализационного хозяйства, расположенное на территории Яковлевского района, было передано из муниципальной собственности района в государственную собственность Белгородской области и в хозяйственное ведение ГУП «Белводоканал», правопреемником которого является ГУП «Белоблводоканал».

В силу положений статьи 2 Федерального закона №161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») ГУП «Белоблводоканал» правом собственности на переданное имущество не наделено. Имущество передано ГУП «Белоблводоканал» на праве хозяйственного ведения. Собственником всего имущества, переданного ГУП «Белоблводоканал», является Белгородская область, в лице Министерства имущественных и земельных отношений.

Исходя из Устава ГУП «Белоблводоканал», в предмет деятельности предприятия не входит реализация мероприятий по организации водоотведения, в том числе по строительству очистных сооружений.

При этом, ГУП «Белоблводоканал» обеспечивает эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, переданных в хозяйственное ведение.

Администрацией Яковлевского городского округа 19.12.2019 вынесено постановление №801 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Яковлевского городского округа».

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 30.06.2022 №266 ГУП «Белоблводоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения кроме прочих и на территории Яковлевского городского округа Белгородской области.

В период с 23.03.2023 по 19.04.2023 филиалом «Западный» ГУП «Белоблводоканал» проведен осмотр технического состояния объектов централизованной системы водоотведения, расположенных на территории Яковлевского городского округа, переданных в хозяйственное ведение предприятия.

В результате комиссионного обследования выявлено отсутствие очистных сооружений канализации в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области.

Ссылаясь на то, что по причине отсутствия очистных сооружений канализации в вышеуказанных населенных пунктах ГУП «Белоблводоканал» лишено возможности производить очистку сточных вод, поступающих в канализационные сети, переданные в хозяйственное ведение предприятия, истец обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим иском. 

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 части 1 статьи 2).

Из пункта 4 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данное полномочие местного самоуправления обеспечивает реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Из содержания пункта 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоотведения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения муниципальных, городских округов относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 №782) определен порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (далее - схемы водоснабжения и водоотведения) и единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, а также их актуализации (корректировки).

Решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 31.05.2022 №2 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения Яковлевского городского округа. Содержание указанной схемы подтверждает фактическое отсутствие очистных сооружений канализации в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа, и не содержит предложений (мероприятия) по строительству таковых с оценкой необходимых капитальных вложений.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

На основании изложенного суд области пришел к верному выводу, что обеспечение очистки сточных вод централизованной системы водоотведения (канализации) Яковлевского городского округа входит в полномочия ответчика.

В связи с чем, доводы администрации Яковлевского городского округа о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, противоречат действующему законодательству.

Ссылка Администрации Яковлевского городского округа в апелляционной жалобе на передачу полномочий по организации водоснабжения и водоотведения органам государственной власти Белгородской области с 2016 года, апелляционным судом не принимается, исходя из следующего.

Статья 2 Закона Белгородской области от 26.12.2016 № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Закон Белгородской области от 26.12.2016 № 133) в первоначальной редакции не затрагивала полномочия органов местного самоуправления по организации по организации водоснабжения населения и  водоотведения. 

При внесении в Закон Белгородской области от 26.12.2016 № 133 изменений от 21.12.2018, статья 2 была дополнения пунктом 2.1, согласно которому полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением Старооскольского, Губкинского городских округов и муниципального района «Прохоровский район», по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств были отнесены к полномочиям органов государственной власти Белгородской области с 01.01.2019 года сроком на 5 лет. Далее полномочия перераспределились.

Вместе с тем, Законом Белгородской области от 26.12.2016 № 133 органам государственной власти Белгородской области с 2019 года перераспределена лишь часть полномочий в сфере организации водоотведения, возложенных на органы местного самоуправления в силу        требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом, как указано выше, в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и  Постановлении Правительства РФ от 05.09.2013 №782 установлено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов, разработка и утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Схема водоснабжения и водоотведения, утвержденная решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 31.05.2022 №2, не соответствует требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 05.09.2013 №782.

Кроме того, с 2013 года развитие и модернизация коммунального комплекса Белгородской области осуществлялось в рамках государственной программы Белгородской области «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 №441-пп.

Однако меры, направленные на включение мероприятий по строительству очистных сооружений в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области в государственную программу, ответчиком не предпринимались.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на то, что судом области не дана оценка постановлению Правительства Белгородской области от 30.12.2022 №841-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 28.10.2013 №441-пп», апелляционным судом не принимается, поскольку указанный документ утратил силу с 01.01.2024, в связи с изданием постановления Правительства Белгородской области от 25.12.2023 № 789-пп.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что финансирование государственной программы происходит только за счет средств областного бюджета, не подтвержден ответчиком и противоречит действующему законодательству, поскольку в соответствии с пунктом 1 постановлению Правительства Белгородской области от 30.12.2022 №841-пп финансирование (ресурсное обеспечение) развития и модернизации коммунального комплекса Белгородской области (подпрограмма 4) в 2023-2025 годах производилось за счет средств областного, федерального бюджета, консолидированных бюджетов муниципальных образований в рамках утвержденных лимитов.

Кроме того, в рамках указанной программы финансирование мероприятий по строительству очистных сооружений канализации в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка также предусмотрено не было.

Исходя из изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда области о том, что ответчик в период нахождения объектов водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальной собственности, как орган местного самоуправления и как собственник имущества водопроводно-канализационного хозяйства, обладающий определенными организационно-властными полномочиями, не принимал мер по организации на территории муниципального образования водоотведения, обеспечивающего надлежащую санитарную очистку и обеззараживание сточных вод, допустил сброс отходов IV класса опасности непосредственно на почву. При этом ответчик не мог не осознавать невозможность очистки сточных вод при отсутствии очистных сооружений в вышеуказанных населенных пунктах, а также загрязнение сточными водами почвы и возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей и животных, но не предпринимал мер по строительству очистных сооружений, прекращению поступления сточных вод абонентов в канализационные сети и предотвращению нанесения вреда окружающей среде.

Приобщенные истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции к материалам дела копия постановления администрации муниципального района «Яковлевский район» от 06.12.2013 №524, копии договоров аренды имущества водопроводно-канализационного хозяйства Яковлевского района за период с 2012 по 2018 годы, заключенные Администрацией Яковлевского городского округа с ООО «Водоканал», ООО «Водоснабжение», ООО «Биотехнологии», решения Муниципального совета муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области от 26.06.2018 №5, распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 28.09.2018 №402-р «О приеме имущества в государственную собственность Белгородской области», акта приема-передачи от 10.12.2018, актов обследования объектов инженерной инфраструктуры от 12.10.2023, а также Схема водоснабжения и водоотведения, утвержденная решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 31.05.2022 №2, также подтверждают фактическое отсутствие в течение длительного времени (с 2012 года) очистных сооружений канализации, обеспечивающих очистку сточных вод централизованной системы водоотведения (канализации) в с. Быковка, с. Гостищево, п. Томаровка Яковлевского городского округа.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, судом области правомерно установлено, что ответчиком с 2012 г. не исполнялись возложенные ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанности по организации водоотведения на территории муниципального образования в части обеспечения возможности очистки сточных вод централизованной системы водоотведения, а также обязанности по управлению в области охраны окружающей среды, возложенные статьей 10 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, содержание действующей Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 31.05.2022 №2 подтверждает, что ответчиком до настоящего времени не исполняются обязанности, возложенные постановлением Правительства от 05.09.2013 №782, поскольку проекты схем должны разрабатываться уполномоченным органом местного самоуправления с целью обеспечения для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (пункты 3, 4).

В нарушение пункта 3 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения Схема водоснабжения и водоотведения, утвержденная решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 31.05.2022 №2 не предусматривает мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; в нарушение положений пункта 15 Требований к содержанию схемы водоотведения не содержит предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценку потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения с указанием источников финансирования.

Доказательств надлежащего исполнения ответчиком своих полномочии, возложенных на него законодательством в сфере водоотведения в течение длительного времени (с 2012 года), в материалы дела не предоставлено (статьи 65 и 9 АПК РФ).

Ответчик в момент передачи объектов водопроводно-канализационного хозяйства из муниципальной собственности в государственную собственность Белгородской области, не мог не осознавать невозможность очистки сточных вод при отсутствии очистных сооружений в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа, а также загрязнение неочищенными сточными водами почв при поступлении сточных вод от абонентов, подключенных к имеющимся централизованным сетям водоотведения, поскольку система водоотведения муниципального образования, организованная ответчиком, существующая длительное время, не обеспечивает очистку сточных вод. Кроме того, меры, направленные на недопущение попадания неочищенных сточных вод на почвы, ответчик не предпринимал и не предпринимает.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих невозможность исполнения истцом осуществления водоотведения в спорных населенных пунктах, противоречат материалам дела, поскольку именно по причине отсутствия очистных сооружении канализации в вышеуказанных населенных пунктах ГУП «Белоблводоканал» было лишено возможности производить очистку сточных вод, поступающих в канализационные сети, переданные в хозяйственное ведение предприятия.

При таких обстоятельствах, суд области верно исходил из того, что на протяжении длительного времени (до перераспределения полномочий в соответствии с Законом Белгородской области от 26.12.2016 № 133) ответчиком должным образом не исполнялись обязанности по организации водоотведения на подведомственной территории, что привело к невозможности истца производить очистку сточных вод, поступающих в канализационные сети села Быковка, села Гостищево, поселка Томаровка Яковлевского городского округа, переданных в хозяйственное ведение истца, а также к нарушению требований и норм действующего законодательства, в частности, в сфере охраны окружающей среды.

Законодатель, определяя обязанность органа местного самоуправления организовать водоотведение, закладывал принципы законности исполнения обязанности. Органу местного самоуправления при организации водоотведения надлежит на каждой стадии (сбор, транспортировании, очистки, сброс сточных вод) соблюдать требования законодательства, в том числе природоохранного, а также осуществлять контроль за организациями, выполняющими функции водоотведения, в случае передачи таких функций.

Поскольку ответчиком не соблюден принцип законности при организации водоотведения на территории муниципального образования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиком надлежащим образом не исполнены возложенные на него нормами действующего законодательства РФ полномочия по организации водоотведения.

Принимая во внимание, что обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, то именно ответчик несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению от абонентов, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Ответчик, организуя водоотведение на территории муниципального образования, должен был заботиться о том, каким образом будет исполнять это полномочие.

Длительное бездействие ответчика по исполнению возложенных на него функций по решению вопросов местного значения - по организации водоотведения, привело к невозможности очистки сточных вод в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа.

Доводы ответчика о наличии очистных сооружений в п. Томаровка, необоснованны, поскольку имеющийся в материалах дела акт обследования системы водоотведения п. Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области от 12.10.2023, подтверждает, что очистные сооружения в п. Томаровка 1970 года постройки являются недействующими, информация о технических характеристиках балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности объекта отсутствует, объект инженерной инфраструктуры имеет признаки бесхозяйного объекта и технологический сброс из данных сооружений предусмотрен на рельеф.

Поскольку с момента временной частичной передачи своих полномочий в сфере водоотведения органам государственной власти Белгородской области в 2019 году и по настоящее время ответчик продолжает не исполнять обязанности, возложенные на него ФЗ «Об охране окружающей среды», а также постановлением Правительства от 05.09.2013 №782, фактически устранившись от вопросов обеспечения развития системы водоотведения и экологической безопасности на территории села Быковка, села Гостищево и поселка Томаровка Яковлевского городского округа, суд первой инстанции правомерно счел необходимым установить ответчику срок, не позднее 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу, для организации надлежащего водоотведения в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области путем строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений канализации, соответствующих требованиям СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2018 №860/пр.

Судебная коллегия учитывает, что доказательства по делу судом первой инстанции оценены правильно, нарушений статей 67, 68, 71 АПК РФ не допущено. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. 

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Ссылка ответчика на то, что заявленные требования подлежали рассмотрению судом в порядке административного производства, апелляционным судом не принимается. Поскольку предметом заявленных требований является возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия, а не оспаривание решения, действия или бездействия ответчика, то суд первой инстанции в соответствии с действующим законодательством правомерно рассмотрел заявленные требования по общим правилам искового производства.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Белгородской области от 13.06.2024 по делу №А08-7607/2023 не имеется.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя - Администрацию Яковлевского городского округа, однако в доход федерального бюджета с нее не взыскиваются, поскольку в силу статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.06.2024 по делу №А08-7607/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Яковлевского городского округа - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                               Л.А. Серегина 

 

Судьи                                                                             Е.В. Коровушкина

 

                                                                                              А.А. Сурненков