ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8689/2021, 10АП-9020/2021

Дело № А41-54192/20

01 июня 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  27 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июня 2021 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Погонцева М.И.,

судей Марченковой Н.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протокола судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ФИО2, ФИО3 и  Администрации городского округа Ступино Московской области на решение (определение) Арбитражного суда Московской области от 19.03.2021г. по делу № А41-54192/20, принятое судьей Кузьминой О.А.,

по иску Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Виктория-2" (142833, Московская область, район Ступинский, село Семеновское, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 504501001, Председатель правления: ФИО4) Доп. адрес: 142833, 

<

...>) к Администрации городского округа Ступино Московской области (142800, 

<

...>/2, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 08.11.2017, ИНН: 

<

***>, КПП: 504501001) о признании недействительным постановления, при участии третьих лиц

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Виктория 2» (далее – СНТ СН «Виктория 2», СНТ, товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Ступино Московской области (далее - Администрация го Ступино, администрация, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Ступино Московской области от 13 февраля 2020 года за номером 319-п «Об исключении из территории СНТ СН «Виктория» земельных участков собственников, ведущих личное подсобное хозяйство».

Решением Арбитражным судом Московской области от 19.03.2021 по делу № А41-54192/20 исковые требования СНТ СН «Виктория 2» удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ФИО2, ФИО3 и  Администрация городского округа Ступино Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании 27.05.2021 в материалы дела от истца поступил отзыв апелляционные жалобы, в котором он указывает на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, в материалах дела имеются сведения о их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Ответчик и третьи лица, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Постановлением Главы администрации Семеновского сельского совета от 18.03.1992 № 50 был утвержден список садового товарищества «Виктория» с. Семеновское, совхоз «Сельская жизнь» (л.д. 91 т.1). 

Постановлением Главы администрации Ступинского района от 15.05.1992 № 659/10 Семеновскому сельскому Совету под расширение территорий населенных пунктов для развития личных подсобных хозяйств, огородов и индивидуального строительства, переданы и включены в границы с. Семеновское земли реорганизованного совхоза «Сельская жизнь» площадью 45 га и эти земли были включены в границы с. Семеновское. 

Согласно акту выбора земельного участка под строительство от 14.08.2001, выбран земельный участок под строительство коллективных садов «Виктория-2» общей площадью 28 га согласно схеме границ (приложение к акту).

Постановлением Главы Ступинского района № 1145-п от 28.05.2002 утвержден акт выбора земельного участка площадью 28 га под разработку проекта СТ «Виктория-2» с. Семеновское. 

Постановлением Главы Ступинского района от 21.04.2004 № 1033-п утвержден проект планировки и застройки СТ «Виктория-2» в с. Семеновское. 

На основании постановления Главы Ступинского района Московской области №1475-п от 03.05.2005г. в собственность СНТ «Виктория 2» оформлен земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010154:0010 площадью 47600 кв.м под землями общего пользования.

Постановлением Главы Ступинского района Московской области №4173-п от 23.11.2005г. утверждены изменения в проекте планировки и застройки СНТ «Виктория-2» (л.д. 116 т.1), согласно которому площадь отведенного земельного участка составила 28,0 га, количество участков указано – 252 шт. 

В 2012 году 88 собственников земельных участков направили заявления в местную администрацию на изменение ВРИ с «садоводства» на «личное подсобное хозяйство». 

Постановлениями Главы с.п. Семеновское № 187-п от 14.06.2012 и № 294-п от 18.09.2012, по результатам проведенных публичных слушаний, для 88 земельных участков был установлен ВРИ «для личного подсобного хозяйства».

Постановлением Администрации городского округа Ступино Московской области от 13.02.2020 № 319-п 74 земельных участка исключены из территории СНТ СН «Виктория 2». 

Не согласившись с постановлением, СНТ СН «Виктория 2» обратилось в суд с заявленными требованиями.

Как усматривается из пояснений администрации, ею при принятии оспариваемого постановления были учтены интересы собственников исключенных из СНТ земельных участков, то обстоятельство, что эти собственники не являются членами СНТСН «Виктория-2», вид разрешенного использования исключенных участков: не под садоводство, а для личного подсобного хозяйства, установленный по результатам проведенных публичных слушаний. Наличие у органа местного самоуправления полномочий по включению земель в состав населенных пунктов следует из норм Земельного кодекса (ст. 84) и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты росреестра, территория СНТ «Виктория-2» находится в кадастровом квартале 50:33:0010154. В соответствии с генеральным планом сп Семеновское, утвержденным решением Совета депутатов сп Семеновское от 03.10.2013 № 45/7, данная территория расположена в границах населенного пункта с. Семеновское.

В соответствии с постановлением Главы го Ступино от 10.04.2019 № 23-пго, были назначены и с 06.05.2019 по 38.06.2019 проводились общественные обсуждения по проекту генплана го Ступино. В соответствии с Правилами землепользования и застройки го Ступино, утвержденными решением Совета депутатов го Ступино от 28.12.2017 № 91/7, рассматриваемая территория находится в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2, которая согласно градостроительным регламентам, установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон № 217-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, определяет особенности гражданскоправового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 5 закона № 217-ФЗ предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Указанные лица вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

Согласно ч. 1 ст. 6 закона № 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); 

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; 

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Пунктом 3 части 1 ст. 11 закона № 217-ФЗ предусмотрено право члена товарищества добровольно прекратить членство в товариществе.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются земельные участки, удовлетворяющие одновременно следующим требованиям: 1) находятся в собственности учредителей товарищества; 2) составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования (ч. 5 ст. 23 закона № 217-ФЗ).

В силу частей 6, 7 ст. 23 закона № 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, наряду с земельными участками, указанными в части 5 настоящей статьи, включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены земельные участки и территории общего пользования, определенные в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление границ территории садоводства или огородничества, в результате которого может быть ограничен или прекращен свободный доступ с иных земельных участков к территориям общего пользования или к земельным участкам общего пользования, расположенным за пределами таких границ, не допускается (ч. 8 ст. 23 закона № 217-ФЗ).

В силу ст. 3 закона № 217-ФЗ, территория садоводческого товарищества состоит из: садовых земельных участков - предназначенных для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, и земельных участков общего назначения - являющихся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент предоставления земли СНТСН «Виктория-2» (далее – закон № 66-ФЗ), был предусмотрен порядок выбора и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (ст. 14).

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (п. 1).

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 3).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность (п. 4).

В силу ст. 1 закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии со ст.ст. 32, 33 закона № 66-ФЗ, разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Основными нормативами организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с градостроительным законодательством являются: количество и размеры подъездных и внутренних дорог; минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков; тип источников водоснабжения; техническая характеристика инженерного обеспечения территории такого объединения; перечень необходимых противопожарных сооружений; перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Исходя из положений закона № 66-ФЗ и закона № 217-ФЗ, территория СНТ представляет собой единый неразрывный элемент планировочной структуры, состоящий из земельных участков принадлежащих членам СНТ либо лицам, не являющимся членами СНТ, и земель общего пользования СНТ, предоставленных в установленном законом порядке.

Судом первой инстанции установлено, что земля под СНТСН «Виктория-2» была выделена и предоставлена в период с 1992 по 2005 годы, и на настоящий момент, согласно пояснениям заявителя, СНТСН состоит из 260 земельных участков принадлежащих как членам СНТСН, так и лицам, не являющимся его членами, и земель общего пользования.

Законы № 66-ФЗ, № 217-ФЗ не запрещают членам СНТ выходить из СНТ, и устанавливают, что находящиеся на территории садоводческого товарищества земельные участки могут принадлежать как членам СНТ, так и лицам, не являющимся членами СНТ, при этом лица, не являющиеся членами товарищества, имеют право пользования имуществом общего пользования товарищества на основании заключенных договоров. 

Таким образом, лица, вышедшие из состава СНТ, продолжают пользоваться имуществом общего пользования, обладают соответствующими правами и несут соответствующие обязанности по отношению к СНТ.

Указанные положения содержатся как в утратившем силу законе № 66-ФЗ, так и в действующем законе № 217-ФЗ.

Выход членов СНТ из его состава изменяет их правовое положение по отношению к СНТ, но не изменяет статуса принадлежащих им земельных участков, как и изменение их вида разрешенного использования.

Такие участки продолжают находиться на территории СНТ.

Судом первой инстанции установлено, включение спорных земельных участков в границы населенного пункта с. Семеновское Ступинского го, предусмотрено документами территориального планирования и зонирования – генеральным планом с. Семеновское и правилами землепользования и застройки го Ступино.

Согласно частям 9, 12 ст. 23 закона № 217-ФЗ при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, в границы территории садоводства или огородничества запрещено включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, за исключением случая, установленного частью 6 настоящей статьи. Установление границ территории садоводства или огородничества не является самостоятельным основанием для придания такой территории статуса населенного пункта. Включение территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно ч. 4 и ч. 8 ст. 26 закона № 217-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности и деятельности в области охраны окружающей среды учитывают мнение правообладателей садовых и огородных земельных участков в случае, если такие решения затрагивают их интересы и подлежат обсуждению на общественных (публичных) слушаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реализация полномочий органов государственной власти и решение вопросов местного значения органами местного самоуправления применительно к территориям садоводства или огородничества осуществляются в пределах компетенции таких органов, определенной в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 ГрК РФ в генеральный план включаются: перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как верно установлено судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, в рассматриваемом случае доказательств соблюдения порядка подготовки и утверждения генерального плана в части включения в состав границ населенных пунктов спорных земельных участков не представлено, общественные обсуждения и публичные слушания по указанному вопросу не проводились.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что при вынесении оспариваемого постановления Администрацией не было учтено мнение самого СНТСН «Виктория-2» и его членов, которые в силу упомянутых законов являются в данном вопросе заинтересованными лицами.

Кроме того, из товарищества исключены участки, расположенные в разных местах территории СНТ, в связи с чем СНТ перестало существовать как единый неразрывный элемент, единая территория, совокупность земельных участков членов СНТ и земель общего пользования СНТ, что противоречит положениям закона № 66-ФЗ и закона № 217-ФЗ.

На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод об удовлетворении исковых требований. 

Доводы апелляционных жалоб о том, что оспариваемое постановление не нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства и то, что права и законные интересы СНТ СН «Виктория 2» оспариваемым решением не нарушены, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 26 ФЗ РФ № 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности и деятельности в области охраны окружающей среды учитывают мнение правообладателей садовых и огородных земельных участков в случае, если такие решения затрагивают их интересы и подлежат обсуждению на общественных (публичных) слушаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4 той же статьи гласит, что реализация полномочий органов государственной власти и решение вопросов местного значения органами местного самоуправления применительно к территориям садоводства или огородничества осуществляются в пределах компетенции таких органов, определенной в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим планировку и застройку территорий является Градостроительный кодекс Российской Федерации

В соответствии со ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 указанной статьи.

В соответствии с п. 5, ч.1.1. ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. В случаях, предусмотренных частью 1.1 данной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Часть 5 ст. 45 ГрК РФ гласит, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2,5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Часть 13.1. ст. 45 ГрК РФ устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Часть 2 той же статьи гласит, что указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается па официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайге городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Часть 3 той же статьи устанавливает, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Часть 5 ст. 45 ГрК РФ гласит, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Между тем, доказательства проведение общественных обсуждений и публичных слушаний в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.4. ст. 22 ФЗ РФ № 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Анализируя положения ст. 5 ФЗ РФ №217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно утверждать , что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества. При этом указанные лица вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

Поскольку земельные участки третьих лиц, расположены на территории СНТ СН "Виктория 2". указанные лица не имеют иной возможности доступа к своим земельным участкам, иначе как через земли общего пользования СНТСН.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.03.2021 года по делу          №А41-54192/20 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

Председательствующий cудья

                                                    М.И. Погонцев

Судьи

                                                    Н.В. Марченкова          

 

                                                    В.Н. Семушкина