АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

02 сентября 2020 года

 

Дело № А33-2940/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 26 августа 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 сентября 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РИТУАЛ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Ачинска

о признании права собственности,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РИТУАЛ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Ачинска (далее – ответчик) о признании права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0123001:1947, расположенное по адресу: 

<

...> в районе рынка в силу приобретательной давности.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.02.2020 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 16.06.2020 суд определил: руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять уточнение основания исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений в части изменения оснований иска, требования основываются на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании 16.06.2020 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. От истца 18.08.2020 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, которое на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено судом к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выпиской от 28.11.2019 из Единого государственного реестра недвижимости 19.06.2013 на кадастровый учет поставлено здание нежилое, кадастровый номер 24:43:0123001:1947, площадью 30 кв.м., год завершения строительства – 1998, адрес: 

<

...> в районе рынка; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0123001:16.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 18.07.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:43:0123001:16, площадью 48 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением администрации города Ачинска от 14.04.1997 № 352-п зарезервирован земельный участок, площадью 0,01 га, товариществу с ограниченной ответственностью «ритуал» под строительство общественного туалета размере 6х6 м, расположенного в 25 м юго-западнее жилого дома № 9, в районе рынка 4-го микрорайона. Директора ТОО «Ритуал» обязали до начала строительства согласовать проект общественного туалета с отделом архитектуры и градостроительства, а также учесть охранную зону существующих инженерных сетей.

Между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Ачинска (арендодатель) и товариществом с ограниченной ответственностью «Ритуал» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.04.1997 № 259, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 36,0 кв.м. для размещения общественного туалета, 4 м-он в районе рынка. Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что договор заключается на срок с 23.04.1997 по 23.04.2002.

По акту от марта 1998 года общественный туалет рынка 4 микрорайона принят в эксплуатацию с общей оценкой качества выполненных строительно-монтажных работ хорошо.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ритуал» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 02.04.2003 № 414-АЗ, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 48 кв.м., из земель поселений, с кадастровым номером 24:43:0123001:0016, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): 

<

...> м-он, в районе рынка для использования в целях: для использования общественного туалета, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение № 3). Срок аренды участка устанавливается с 24.04.2002 по 23.04.2007.

Определениями Ачинского городского суда Красноярского края от 27.11.2013 по делу № 2-4779/2013 и от 17.02.2014 по делу № 2-723/2014 исковые заявления ФИО2 к администрации г. Ачинска о признании права собственности на нежилое здание оставлены без рассмотрения.

Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска от 19.07.2019 № К-06-11-2897 договор аренды от 02.04.2003 № 414-АЗ не расторгался. В справке комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска от 28.01.2020 № К-06-11-300 указано, что задолженность по договору аренды от 02.04.2003 № 414-АЗ по состоянию на 27.01.2020 не числится.

В соответствии со справкой МКУ «АРХИВ г. АЧИНСКА», в поступивших на хранение актах государственной приемочной комиссии о приемке законченных строительством объектов в эксплуатацию за 1998 год акт ввода в эксплуатацию общественного туалета рынка 4 микрорайона не обнаружен. Дополнительно проверены постановления администрации города Ачинска за 1998 год, в которых сведения об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию общественного туалета рынка 4 микрорайона не обнаружены.

Согласно справке Ачинского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от 20.11.2019 № 1160 в базе данных государственного учреждения Красноярский государственный центр технической инвентаризации и оценки зданий, строений, сооружений по состоянию на 03.03.1999 на объект недвижимости нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> в районе рынка – сведения отсутствуют.

Письмом от 27.03.2020 администрация города Ачинска указала, что произведено самовольное строительство без получения разрешения на строительство и представления полного пакета документов в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдать разрешение на ввод объекта не представляется возможным.

В материалы дела представлены копии следующих документов: технический паспорт нежилого здания по состоянию на 17.07.2019, письма Консультанта – главного архитектора города Ачинска от 30.09.2019 № 03-08/2226 и от 20.03.2020 № 03-10/578, справка об инвентаризационной стоимости нежилого здания от 20.11.2019 № 2402/1161, договор холодного водоснабжения и водоотведения от 26.10.2015 № 192;

В отношении спорного объекта в материалы дела представлены техническое заключение ООО «Кадастр инжиниринг» от 26.03.2020 № ТО-20-55 о состоянии строительных конструкций объекта капитального строительства, о возможности (невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации объекта и о соответствии (несоответствии) требованиям действующих нормативных документов; от 26.03.2020 № ПБ-20-55 по оценке соответствия (несоответствия) объекта требованиям пожарной безопасности; заключение филиала в городе Ачинске ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 23.04.2020 № 5225 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии (несоответствии) санитарным правилам нежилого здания.

В ответ на определение суда от 16.06.2020 об истребовании доказательств в материалы дела поступили копии документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 24:43:0123001:16 и 24:43:0123001:1497. Сведения об объекте с кадастровым номером 24:43:0123001:1497 внесены на основании декларации об объекте недвижимости.

Ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «РИТУАЛ» обратилось в суд с иском к администрации города Ачинска о признании права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0123001:1947, расположенное по адресу: 

<

...> в районе рынка.

Ответчик в отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать, разрешение на строительство не выдавалось, не представлены доказательства о предпринятых мерах по получению в уполномоченных органах разрешений на строительство нежилого здания, ввод объекта в эксплуатацию как до начала производства работ, так и после их выполнения. Постройка не соответствует Правилам и картам градостроительного зонирования г. Ачинска.

Ответчик пояснил, что 26.01.2016 между КУМИ администрации г.Ачинска (арендодатель) и ООО «Ритуал» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 66-АЗ, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1307 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:43:0123001:17, находящийся по адресу: 

<

...> возле строения 40, с разрешенным использованием «Рынки», с целью строительства торгово-ярморочного комплекса. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). На участке объекты недвижимости отсутствуют (пункт 1.2 договора).

По акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок в пользование с 07.12.2017.

Срок аренды установлен с 07.12.2015 по 06.12.2018 (п.2.1 договора).

Соглашением от 07.12.2018 указанный договор аренды земельного участка №66-АЗ от 26.01.2016 расторгнут с 07.12.2018.

По договору купли-продажи от 13.06.2018 ФИО2 и ФИО3 приобрели в собственность у ООО «Ритуал» объект незавершенного строительства по адресу: 

<

...> возле строения 40, площадью 518,6 кв.м., проектируемое назначение: здание, кадастровый номер 24:43:0123001:3834. Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке общей площадью 1307 кв.м. с кадастровым номером 24:43:0123001:17, находящимся по адресу: 

<

...> возле строения 40.

07.12.2018 между КУМИ администрации г.Ачинска (арендодатель) и ООО «Ритуал» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 688-АЗ, по условиям пункта 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1307 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:43:0123001:17, находящийся по адресу: 

<

...> возле строения 40, с разрешенным использованием «Рынки», с целью завершения строительства торгово-ярморочного комплекса. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). Пользование участком арендаторами определяется с учетом долей в праве собственности на здание или пропорционально занимаемым помещениям (п. 1.3 договора). На участке имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:43:0123001:3834 (пункт 1.4 договора).

По акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок в пользование с 07.12.2018.

Срок аренды установлен с 07.12.2018 по 06.12.2021 (п.2.1 договора).

Соглашением №246/19 от 05.09.2019 указанный договор аренды земельного участка №688-АЗ от 07.12.2018 расторгнут с 30.08.2019 на основании регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка от 30.08.2019, запись регистрации №24:43:0123001:17-24/097/2019.

По договору купли-продажи №543/19-ЗУ от 19.08.2019 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска продал, а ФИО4, ФИО3 приобрели в собственность земельный участок, из земель населенных пунктов, площадью 1307 кв.м. с кадастровым номером 24:43:0123001:17, расположенный по адресу: Красноярский край, городской округ 

<

...> земельный участок 43, с разрешенным использованием «Рынки» (пункт 1.2 договора). На указанном земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее покупателям на праве общей долевой собственности площадью 504 кв.м. (пункт 1.3 договора). Указанный договор купли-продажи имеет силу передаточного акта (п.7.6 договора).

В пределах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0123001:17 площадью 1 307 кв.м., расположенного по адресу: городской округ 

<

...> земельный участок 43, расположено нежилое здание торгово-ярморочного комплекса с кадастровым номером 24:43:0123001:3842 (№ 24:43:0123001:3834 - до завершения строительства объекта), площадью 504 кв.м.

Кроме того, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0123001:17 расположены объекты недвижимости: сеть канализации с кадастровым номером 24:43:0123001:3840, тепловая сеть с кадастровым номером 24:43:0123001:3841, сеть водоснабжения с кадастровым номером 24:43:0123001:3843, сеть электроснабжения с кадастровым номером 24:43:0123001:3844. Иных объектов в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0123001:17 не имеется.

Спорное нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0123001:1947 площадью 30 кв.м. расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0123001:16 площадью 48 кв.м., имеющего адрес: 

<

...> в районе рынка.

В связи с фактическим исполнением 23.05.2019 окончено исполнительное производство №59868/18/24016-ИП, возбужденное на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 21.11.2017 по делу № А33-21657/2017, в части возложения обязанности на ООО «Ритуал» освободить земельный участок общей площадью 1 307 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:43:0123001:17, находящийся по адресу: город Ачинск, мкр.4, возле строения 40, путем демонтажа временных нестационарных объектов.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило в материалы дела отзыв.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом, в частности, путем признания права.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что для осуществления строительства спорного объекта, истец должен был получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Доказательств выдачи такого разрешения истцу суду не представлено.

Таким образом, строительство спорного объекта осуществлялось без получения разрешения на строительство.

Исходя из вышеизложенного, имеются основания полагать, что данный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет признаки самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, Верховный суд Российской Федерации указал, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Для признания права собственности на объект самовольной реконструкции необходимо соблюдение следующих условий: объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольной реконструкции, то есть является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования; строительство осуществлено за счет средств истца; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Из вышеприведенного следует, что статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.

Однако сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку не освобождает от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Кроме того, такая легализация означала бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна, например, строений и сооружений, не отвечающих нормам пожарной или экологической безопасности и т.п., что нельзя признать правильным.

Таким образом, признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты гражданских прав, который должен рассматриваться лишь при отсутствии возможности получить в установленном законодательством порядке соответствующих разрешений, а также в случае, если отказы в выдаче разрешений признаны незаконными.

Определениями Ачинского городского суда Красноярского края от 27.11.2013 по делу № А2-4779/2013 и от 17.02.2014 по делу № 2-723/2014 исковые заявления ФИО2 к администрации г. Ачинска о признании права собственности на нежилое здание оставлены без рассмотрения.

Письмом от 27.03.2020 администрация города Ачинска указала, что произведено самовольное строительство без получения разрешения на строительство и представления полного пакета документов в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдать разрешение на ввод объекта не представляется возможным.

Данный факт подтверждает, что истец не предпринимал никаких мер к легализации спорного объекта до 2013 года, а затем – до настоящего времени, тогда как строительство, согласно представленных документов, осуществлено в 1998 году.

Истец не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих, что он своевременно обращался в компетентные органы за получением необходимых разрешений и согласований и что он не имел возможности получить разрешения на реконструкцию спорного объекта и разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Доказательств того, что истец, по независящим от него причинам, был лишен возможности в общем порядке получить необходимое разрешение материалы дела, также не содержат.

Истцом не представлено доказательств обращения за разрешением на строительство именно спорного объекта до начала проведения работ по его строительству. При этом принятие истцом мер по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию во время рассмотрения настоящего дела в суде не свидетельствует о добросовестности поведения лица и не является основанием для легализации последствий гражданского правонарушения в форме самовольного строительства.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 9 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Каких-либо препятствий для получения разрешения как до начала строительства, так и во время проведения строительных работ у истца не было.

При этом строительство объектов капитального строительства должно осуществляться на земельном участке с учетом соблюдения требований о его целевом назначении.

Так, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995).

Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 30.05.2014 № 58-407р утверждены Правила землепользования и застройки на территории города Ачинска (далее - Правила), являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается муниципальным правовым актом Ачинского городского Совета депутатов, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 1 статьи 1 Правил).

Согласно статье 39 указанных Правил и карты градостроительного зонирования г.Ачинска, здание общественного туалета расположено в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), которая не предусматривает в качестве разрешенного использования размещение общественных туалетов.

Кроме того, пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации недвижимости основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Объекты вспомогательного назначения не могут самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от главной вещи. При этом не важно, являются ли объекты вспомогательного назначения объектами капитального строительства или нет, потому что понятие «объект капитального строительства», используемое в нормах градостроительного законодательства, не тождественно понятию «объект недвижимости», так как имеет иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Понятие вспомогательного объекта является правовой категорией и определяется судами самостоятельно, действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

В Обзоре судебной практики Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа «Аналитическая справка по результатам обобщения практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о самовольных постройках» (утверждена постановлением Президиума Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.05.2016 № 4) приведены критерии, по которым строения и сооружения могут быть отнесены к вспомогательным. Возможность осуществлять строительство строений и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). Вместе с тем действующее законодательство не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного использования, однако исходя из его анализа, можно выделить некоторые ориентиры (основные критерии) для определения вспомогательных объектов (строений и сооружений), для которых не требуется разрешение на строительство.

Основным и очевидным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому иной объект будет являться вспомогательным, не имея самостоятельного назначения. Такой критерий можно обозначить как функциональный. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Дополнительным критерием, вытекающим из норм градостроительного законодательства, условно можно выделить относимость рассматриваемых объектов к объектам пониженного уровня ответственности. Этот критерий можно охарактеризовать как качественный или технический.

Согласно материалам дела, спорный объект поставлен на кадастровый учет на основании декларации об объекте недвижимого имущества, при этом, как следует из материалов дела и пояснений сторон, на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0123001:16 отсутствует основной объект недвижимости, по отношению к которому спорный объект мог бы являться вспомогательным, в какой-либо стадии строительства. Доказательства того, что имеется проектная документация для строительства спорного объекта, не представлены.

В отношении спорного объекта в материалы дела представлены техническое заключение ООО «Кадастр инжиниринг» от 26.03.2020 № ТО-20-55 о состоянии строительных конструкций объекта капитального строительства, о возможности (невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации объекта и о соответствии (несоответствии) требованиям действующих нормативных документов; от 26.03.2020 № ПБ-20-55 по оценке соответствия (несоответствия) объекта требованиям пожарной безопасности; заключение филиала в городе Ачинске ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 23.04.2020 № 5225 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии (несоответствии) санитарным правилам нежилого здания.

Вместе с тем, при строительстве спорного объекта истцом не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления строительства объекта недвижимости и предусмотренный законом административный порядок ввода его в эксплуатацию.

Принятие мер по получению разрешительной документации после окончания строительства объекта не свидетельствует о добросовестности поведения лица и не является основанием для легализации самовольного строительства.

Фактически обращение в суд с иском в данном случае направлено на подмену установленного законом административного порядка получения соответствующих разрешений судебным порядком признания права собственности на самовольную постройку.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 по делу № 11066/09.

Суд, исходя из задач судопроизводства, при наличии возможности легализации самовольной постройки в административном порядке, не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов.

Обращение в суд с иском в данном случае направлено на подмену установленного законом административного порядка получения соответствующих разрешений судебным порядком признания права собственности на самовольную постройку.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения иска общества с ограниченной ответственностью «РИТУАЛ» о признании права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0123001:1947, расположенное по адресу: 

<

...> в районе рынка, отсутствуют.

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину по платежному поручению от 15.01.2020 № 9 на сумму 6 000 руб.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева