Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-832/2020

23 октября 2020 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть вынесена 19.10.2020. Полный текст решения изготовлен 23.10.2020.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 20, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) к муниципальному казенному учреждению "Управление по обеспечению деятельности учреждений образования Улаганского района" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. А.В. Санаа, д. 10, корп. А, с. Улаган, район Улаганский, Республика Алтай) об обязании возместить излишне понесенные расходы в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида пособия в размере 399 747 руб. 74 коп.

при участии представителей:

Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай – ФИО2, доверенность от 20.07.2020,

муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности учреждений образования Улаганского района" – не явился, уведомлен,

третьих лиц – не явились, уведомлены,

установил:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Учреждение, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление по обеспечению деятельности учреждений образования Улаганского района" (далее – МКУ ПО ОДУО Улаганского района, Управление, ответчик)  об обязании возместить излишне понесенные расходы в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида пособия в размере 399 747 руб. 74 коп.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что в связи с сокрытием, а также недостоверностью представленных ответчиком (страхователем) сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующего вида пособия в отношении гражданок ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Учреждением была произведена излишняя выплата суммы пособий по обязательному социальному страхованию, что и привело к образованию спорной суммы переплаты.

Иск обоснован ссылками на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ссылками на нормы Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), на нормы Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294  (далее - Положения № 294).

Определением суда от 23.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 19.08.2020 суд, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений, раскрытия доказательств, их подтверждающих, представления дополнительных доказательств, примирения сторон.

01.09.2020 ответчик в отзыве исковые требования не признал, ссылаясь на недоказанность доводов истца. Также ответчик считает, что в полном объеме возмещение расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования имеет место быть, если бы работники вообще не имели право на назначение и использование ими отпуска по уходу за ребенком. Право работников на назначение и использование ими отпуска по уходу за ребенком государственным учреждением - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай не оспаривалось. И если, даже все таки в действиях страхователя МКУ «Управление по обеспечению деятельности учреждений образования Улаганского района» государственное учреждение - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай обнаружило, излишнюю выплату пособия по уходу за ребенком, то по нашему мнению возврату подлежит только излишне выплаченные суммы, то есть суммы денежных средств «в нарушении закона», выплаченные работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 сверх норм сокращенного времени (например, сверх шести часов).

24.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 10 час. 30 мин.13.10.2020 для представления сторонами сведений о страхователе третьих лиц.

12.10.2020 ответчик ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечения явки представителя из-за погодных условий и занятости на работе.

Определением от 13.10.2020 судом в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 час. 10 мин. 19.10.2020 по ходатайству истца для представления дополнительных доказательств о страхователе третьих лиц.

19.10.2020 ответчик в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия в связи с распространением новой вспышки короновирусной инфекции (COVID-19),  требования истца не признал в полном объеме. Управление ссылается, что заработная плата лицам назначалась и выплачивалась пропорционально установленной продолжительности рабочего времени, установленного приказом работодателя. Согласно Правилам трудового распорядка нормальная продолжительность рабочего времени в данном учреждении составляет 36 часов в неделю, 7 часов 12 минут в день.

Помимо этого, ответчик в заявлении просил рассмотреть вопрос рассрочки платежа при удовлетворении иска, поскольку сумма иска значительна и Учреждение не имеет собственных доходов.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения путем публикации определения об объявлении перерыва в судебном заседании на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц.

Представитель Учреждения в ходе судебного разбирательства настаивал на удовлетворении исковых требований. Дополнительно представил копию запроса о предоставлении учредительных документов ответчика в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее – УФНС по РА) № 04-04/0406-3319 от 13.10.2020, ответ УФНС по РА № 439В от 16.10.2020 с копиями: заявления муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия» о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица на МКУ ПО ОДУО Улаганского района, постановления Администрации муниципального образования «Улаганский район» «Об изменении типа существующего бюджетного учреждения» № 01 от 14.01.2019, Устава  МКУ ПО ОДУО Улаганского района, выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) № 27201/2020 от 16.10.2020, № 27201/2020 от 16.10.2020 в отношении МКУ ПО ОДУО Улаганского района.

Выслушав представителя истца, рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Основными задачами, возложенными на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай в соответствии с Положением о Фонде, является обеспечение застрахованных лиц пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, гарантированных государством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Статьей 22 названного закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Как указал истец в исковом заявлении и следует из материалов настоящего дела с 09.03.2016 и по настоящее время страхователь МКУ ПО ОДУО Улаганского района состоит на регистрационном учете в Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай.

С 15.08.2019 по 23.08.2019 ФИО8, главный специалист -ревизор Учреждения, на основании решения о проведении выездной проверки № 153/ПДС от 15.08.2019 провела выездную проверку полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера в 2017 – 2018 годах соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 7 федерального закона от 19.12.2016 № 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и частью 4 статьи 6 федерального закона от 05.12.2017№ 364-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» за период с 01.07.2017 по 31.12.2018страхователя МКУ ПО ОДУО Улаганского района (далее - страхователь).

В ходе проведения проверки достоверности и полноты сведений, представленных страхователем в территориальный орган Фонда для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, были выявлены следующие нарушения в отношении следующих граждан:

1. 14.07.2017 страхователем в истцу предоставлены в электронной форме сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком по застрахованному лицу ФИО3.

На основании представленных сведений региональным отделением застрахованному лицу было назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет средств Фонда: в сумме 105 585 руб. 43 коп., в следующих размерах по периодам:

Период                         Сумма выплаченного пособия, руб.

01.07.2017- 31.07.2017               13 377 руб. 34 коп.,

01.08.2017 - 31.08.2017              13 377 руб. 34 коп.,

01.09.2017-30.09.2017                13 377 руб. 34 коп.,

01.10.2017 - 31.10.2017              13 377 руб. 34 коп.,

01.11.2017 - 30.11.2017              13 377 руб. 34 коп.,

01.12.2017 - 31.12.2017              13 377 руб. 34 коп.,

01.01.2018 - 31.01.2018              13 377 руб. 34 коп.,

01.02.2018 - 25.02.2018              11 944 руб. 05 коп.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО3 01.02.2016 принята на должность бухгалтера (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 1 от 01.02.2016). Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка для работников МБУ «Централизованная бухгалтерия», утвержденным 26.03.2016, ей был установлен следующий режим рабочего времени:

-продолжительность рабочей недели - 5 дней с понедельника по пятницу;

-выходные дни - суббота, воскресенье;

-время начала работы - 9 час. 00 мин.;

-время окончания работы 17 час. 12 мин.

-перерыв для отдыха и питания - 1 час. 00 мин., с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.

То есть, нормальная продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю, 7 часов 12 минут в день.

При этом согласно табелям учета рабочего времени продолжительность рабочего дня составляет 7 ч.

С 01.07.2017, на основании заявления от 01.07.2017 приказом о предоставлении отпуска № 39 от 01.07.2017 ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за племянницей ФИО9 Амирой ДД.ММ.ГГГГ года рождения приказом № 39/1 от 01.07.2019  ФИО3 переведена на неполный рабочий день (0,95 ставки) и ей назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО9 Амирой ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01.07.2017. Согласно табелям учета рабочего времени рабочий день ФИО3 за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и осуществления трудовой деятельности на условиях неполного рабочего времени составлял 6 часов. Однако продолжительность рабочего времени для 0,95 ставки составляет 6 часов 50 минут (от нормальной продолжительности установленного рабочего времени 7 часов 12 минут). Сокращение продолжительности рабочего дня в таком случае составляет 22 минуты. Заработная плата назначалась и выплачивалась ФИО3 пропорционально установленной продолжительности рабочею времени, то есть за 0,95 ставки (6 часов 50 минут). Приказом о предоставлении части ежегодного трудового оплачиваемого отпуска № 60 от 14.08.2017 ФИО3 был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск за период с 01.09.2017 по 30.09.2017. Также застрахованным лицом была предоставлена справка, выданная органами социальной зашиты населения от 11.07.2017 № 85, о том, что мать ребенка ФИО10, состояла на учете и получала ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО10 Амирой ДД.ММ.ГГГГ г.р., а с 01.07.2017 выплата пособия прекращена.

2. 20.03.2018 страхователем в региональное отделение были представлены в электронной форме сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО4:

На основании предоставленных сведений региональным отделением было назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет средств Фонда в сумме 182797 руб. 59 коп. в следующих размерах по периодам:

Период                         Сумма выплаченного пособия, руб.

ДД.ММ.ГГГГ - 31.03.2018               16129,2

01.04.2018-30.04.2018                 18518,71

01.05.2018 - 31.05.2018               18518,71

01.06.2018 - 30.06.2018               18518.71

01.07.2018 -31.07.2018                18518,71

01.08.2018  -31.08.2018               18518,71

01.09.2018 - 30.09.2018               18518,71

01.10.2018-31.10.2018                 18518,71

01.11.2018 - 30.11.2018               18518,71

01.12.2018 - 31.12.2018               18518,71

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО4 принята на работу с 09.03.2016 (трудовой договор № 81 от 09.03.2016) на должность директора.

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка для работников МБУ «Централизованная бухгалтерия», утвержденным 26.03.2016, ей был установлен следующий режим рабочего времени:

-продолжительность рабочей недели - 5 дней с понедельника по пятницу;

-выходные дни - суббота, воскресенье;

-время начала работы - 9 часов 00 минут;

-время окончания работы 17 часов 12 минут.

- перерыв для отдыха и питания - 1 час 00 минут, с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. То есть, нормальная продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю, 7 часов 12 минут в день.

При этом согласно табелям учета рабочего времени продолжительность рабочего дня составляет 7 часов.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ приказом о предоставлении отпуска № 29 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

По заявлению от 13.06.2018 ФИО4 вышла на работу с 13.06.2018 на неполный рабочий день на 0,89 ставки (приказ о выходе на работу и установлении неполной рабочей недели № 62 от 13.06.2018), что в соотношении к установленному рабочему времени составляет 6 часов 24 минуты. Сокращение продолжительности рабочего дня в таком случае составляет 48 минут. При этом согласно табелям учета рабочего времени продолжительность рабочего времени ФИО4 за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и осуществления трудовой деятельности на условиях неполного рабочего времени составляла 6 часов в день. С 13.06.2018г заработная плата застрахованному лицу назначалась и выплачивалась пропорционально установленной продолжительности рабочего времени, то есть за 0,89 ставки (6 часов 24 минуты). Кроме того, органами социальной защиты населения отцу ребенка ФИО12 выдана справка № 31 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось.

Так же в ходе проверки установлено, что ФИО4 в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и работы на условиях неполного рабочего времени предоставлен очередной отпуск с 01.11.2018 по 20.12.2018 (Приказ о предоставлении ежегодного трудового оплачиваемого отпуска № 114 от 29.10.2018).

3. 14.07.2017 страхователем в региональное отделение были представлены в электронной форме сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО5.

На основании представленных сведений региональным отделением было назначено н выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО13 Равилем ДД.ММ.ГГГГ г.р. за счет средств Фонда: в сумме 881 руб. 37 коп., в том числе за период с 01.07.2017 - 02.07.2017 – 881 руб. 37 коп.

11.09.2017  страхователем предоставлены следующие сведения для назначения ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком ФИО13 Даяной: 16.11.201 

На основании предоставленных сведений региональным отделением было назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком за счет средств Фонда в сумме 116 341 руб. 14 коп.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО5 принята на работу с 01.02.2016 на должность бухгалтера расчетной группы (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу №1 от 01.02.2016)

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка для работников МБУ «Централизованная бухгалтерия», утвержденным 26.03.2016 ей был установлен следующий режим рабочего времени:

-продолжительность рабочей недели - 5 дней с понедельника по пятницу;

-выходные дни - суббота, воскресенье:

-время начала работы - 9 часов 00 минут;

-время окончания работы 17 часов 12 минут.

-перерыв для отдыха и питания - 1 час 00 минут, с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. То есть, нормальная продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю, 7 часов 12 минут в день.

При этом согласно табелям учета рабочего времени продолжительность рабочего дня составляет 7 ч.

На основании заявления от 09.01.2017 ФИО5 была переведена на неполный рабочий день (0,9 ставки) с 01.01.2017 (приказ о переводе на неполный рабочий день № 02 от 09.01.2017) и ей был предоставлен отпуск по уходу за внуком ФИО13 Равилем, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (приказ о предоставлении отпуска но уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет № 1 от 09.01.2017). Таким образом, сокращение продолжительности рабочего дня составляет 48 минут. Застрахованным лицом предоставлены справки из органов социальной защиты населения № 9, № 10 от 24.01.2017 о том, что отцу и матери ребенка пособие не назначалось и не выплачивалось, а также пояснительная, в которой говорится о том, что ФИО14 (отец ребенка) и ФИО15 (мать ребенка) не работают и трудовых книжек не имеют.

После окончания отпуска по уходу за ребенком с 03.07.2017 по 29.08.2017 (согласно табелям учета рабочего времени за июль - август 2017 года) ФИО5 был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск, а на основании заявления от 01.09.2017 ей предоставлен отпуск по уходу за внучкой ФИО13 Даяной ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 01.09.2017 (Приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком № 60 от 01.09.2017). Приказом о назначении пособия по уходу за ребенком и переводе на неполный рабочий день № 61 от 01.09.2017 ФИО5 переведена на неполный рабочий день (ставка 0,95). Таким образом, сокращение продолжительности рабочего дня составляет 22 минуты.  Согласно табелям учета рабочего времени рабочий день ФИО5 за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и осуществления трудовой деятельности на условиях неполного рабочего времени составлял 6 часов. Заработная плата застрахованному лицу назначалась и выплачивалась пропорционально установленной продолжительности рабочего времени, то есть за 0,95 ставки (6 часов 50 минут).

Застрахованным лицом так же предоставлены справки с органов социальной защиты населения о том, что ФИО14 отцу ребенка, пособие не назначалось и не выплачивалось, мать ребенка ФИО16 получала ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО13 Даяной за период по 31.08.2017, а с 01.09.2017 снята с учета в органах социальной защиты населения.

4. 14.07.2017 страхователем в региональное отделение были представлены в электронной форме сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО7.

На основании представленных сведений региональным отделением назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет средств Фонда в общей сумме 54 716 руб. 31коп., в следующих размерах по периодам:

Период                         Сумма выплаченного пособия, руб.

01.07.2017 - 31.07.2017           15010,67 

01.08.2017 - 31.08.2017           15010.67 

01.09.2017 - 30.09.2017           15010,67 

01.10.2017  - 20.10.2017            9684,30

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО7 принята на работу с 01.02.2016  на должность бухгалтера материальной группы (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 1 от 01.02.2016г., трудовой договор № 24 от 25.03.2016).

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка для работников МБУ «Централизованная бухгалтерия», утвержденным 26.03.2016, ей был установлен следующий режим рабочего времени:

-продолжительность рабочей недели - 5 дней с понедельника по пятницу;

-выходные дни - суббота, воскресенье;

-время начала работы - 9 часов 00 минут;

-время окончания работы 17 часов 12 минут.

-перерыв для отдыха и питания - 1 час 00 минут, с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. То есть, нормальная продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю, 7 часов 12 минут в день.

При этом согласно табелям учета рабочего времени продолжительность рабочего дня составляет 7 ч.

На основании заявления от 01.06.2017 приказом о предоставлении отпуска № 27 от 01.06.2017 ФИО7 предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 01.06.2017 по 20.10.2017, приказом о переводе на неполный рабочий день № 29 от 01.06.2017 ФИО7 переведена на неполный рабочий день на 0,95 ставки. Продолжительность рабочего времени для 0,95 ставки составляет 6 часов 50 минут (от нормальной продолжительности установленного рабочего времени 7 часов 12 минут). Сокращение продолжительности рабочего дня в таком случае составляет 22 минуты. Согласно табелям учета рабочего времени рабочий день ФИО7 за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и осуществления трудовой деятельности на условиях неполного рабочего времени составлял 6 часов. С 01.06.2017 заработная плата застрахованному лицу назначалась и выплачивалась пропорционально установленной продолжительности рабочего времени, то есть за 0,95 ставки (6 часов 50 минут).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленная сумма по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ фактически представляет собой сумму убытков, понесенных Фондом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Применительно к правилам, предусмотренным главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно федеральному закону № 165-ФЗ. в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - федеральный закон № 255-ФЗ) и федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, ч. 2 ст. 11.1 федерального закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Так, в случае с назначением ежемесячного пособия по уходу за племянницей ФИО3, мать ребенка получала ежемесячное пособие по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения, с 01.07.2017 по ее заявлению выплата была прекращена. Переоформление пособия по уходу за ребенком на тетю ребенка ФИО3, имело целью получение дополнительного дохода, так как размер пособия, начисленного ФИО3 исходя из среднего заработка, значительно превышает минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого неработающим гражданам в соответствии с федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ.

Отец ребенка ФИО4 неработающий, что также свидетельствует о возможности осуществления фактического ухода за ребенком отцом ребенка, в таком случае отец имел право на получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения, в размере, установленном федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ.

ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО13 Даяны ДД.ММ.ГГГГ г.р. ежемесячное пособие по уходу за которыми получала ФИО5, также являются неработающими, что подтверждается объяснительной ФИО5 и справками, выданными органами социальной защиты населения. Кроме того, в тот период, когда ФИО5 получала ежемесячное пособие по уходу за ФИО13 Равилем, мать ребенка не была трудоустроена, получала ежемесячное пособие по уходу за ФИО13 Даяной в органах социальной защиты населения. После того как старшему ребенку ФИО13 Равилю исполнилось 1,5 года, ФИО5 был прерван отпуск по уходу за ребенком и далее использован очередной оплачиваемый отпуск, по окончании которого на основании заявления ей был предоставлен отпуск по уходу за ФИО13 Даяной. При этом выплата ежемесячного пособия матери ребенка органами социальной защиты населения была прекращена. 

Факт осуществления ухода за ребенком родителями страхователем не опровергнут. 

Установленные в ходе проверки факты позволяют сделать вывод о том, что целью оформления отпуска по уходу за ребенком на бабушку ФИО5 было получение дополнительного дохода, так как размер пособия, рассчитанного из среднего заработка указанного застрахованного лица, значительно превышает, минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого неработающим гражданам на основании федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своим работникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.

Данные выводы подтверждает и тот факт, что заработок застрахованных лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и продолжающих осуществлять трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, сократился незначительно: ФИО3, ФИО5, ФИО7 всего на 5 %, что в денежном выражении составляет менее 1 200 руб. При этом сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком у данных застрахованных составляет: ФИО3 - 13771,34 руб., ФИО5 - 13661,27 руб., ФИО19 - 15010,67 руб. Заработок ФИО4 сократился на 10 % , что в денежном выражении составляет около 4 000 руб., в то время как размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком равен 18 518,71 руб.

Также в ходе проведения проверки установлено, что застрахованным лицам ФИО4 и ФИО3, находящимся в отпуске по уходу за ребенком и продолжающим работать на условиях не полного рабочего времени, предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск.

Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование двух и более отпусков одновременно. Аналогичные разъяснения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» (п. 20).

При этом в нарушение пункта 4(2) Положения утвержденного Постановлением № 294, сведения для прерывания выплаты пособия по уходу за ребенком страхователем в региональное отделение не направлялись.

В связи с сокрытием и предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, расходы на выплату ежемесячною пособия по уходу за ребенком излишне понесенные региональным отделением, составили 399 747 руб. 74 коп., в том числе:

1.Пособие, назначенное и выплаченное ФИО3 – 105 585 руб. 43 коп.

2.Пособие, назначенное и выплаченное ФИО4 122 223 руб. 49 коп.

3. Пособие, назначенное и выплаченное  ФИО5 – 117 222 руб. 51 коп.

4. Пособие, назначенное и выплаченное ФИО7 – 54 716 руб. 31 коп.

Страхователем было представлено возражение по акту проверки (№ 6525от 19.11.2019 г.). Выводы, изложенные в акте проверки, страхователь считает необоснованными в связи с тем что, согласно ст. 256 Трудового Кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или частично так же отцом ребенка, бабушкой, дедушкой, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (в том числе и тетей ребенка). Во время отпуска по уходу за ребенком работник может работать на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В силу части 4 статьи 15 Закона № 255-ФЗ суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

В данном случае ошибка работодателя не может быть расценена как недобросовестность со стороны получателя пособия, в связи с чем, застрахованное лицо (получатель пособия) не имеет обязанности по возврату в пользу территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации излишне перечисленного пособия.

На основании части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах денежные средства в заявленном размере подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 32 Постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» Фонд социального страхования ак государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 10 995 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью удовлетворить исковые требования. 

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности учреждений образования Улаганского района" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. А.В. Санаа, д. 10, корп. А, с. Улаган, район Улаганский, Республика Алтай) в пользу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 20, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) 399 747 руб. 74 коп. убытков. 

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности учреждений образования Улаганского района" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. А.В. Санаа, д. 10, корп. А, с. Улаган, район Улаганский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 10 995 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                        И.В. Окунева