Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22965/24

03 октября 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной           

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВОДОКАНАЛ" (ОГРН: 

<

***>), 

к ГУ МО "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН: 

<

***>)

Третье лицо 1: ИП ФИО1

Третье лицо 2: Комитет по ценам и тарифам Московской области, 

Третье лицо 3: гр. ФИО2

о признании незаконным и отмене предостережения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Водоканал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражныи? суд Московскои? области с заявлением к ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московскои? области»  (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ) с требованиями о признании незаконным предостережение Главного управления Московскои? области «Государственная жилищная инспекция Московскои? области» от 08.12.2023 № 08ОБ- 55937-17-2-2023 о недопустимости нарушения обязательных требовании?.

Определением суда от 22 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по ценам и тарифам Московскои? области, гр. ФИО2.

Третьи лица не явились, извещены.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, представил отзыв. 

Заслушав представителеи? сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московскои? области» в отношении заявителя вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.12.2023 № 08 ОБ - 55937-17-2-2023 путем не произведения начислении? оплаты за водоотведение и проведения перерасчета начисленных средств за водоотведение по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>. Срок исполнения 30.01.2024.

В предостережении указано, что при рассмотрении обращения ФИО2 № 08ОБ-55937 от 22.11.2023 о нарушениях ресурсоснабжающей организацией ЗАО «Водоканал», выявлено начисление оплаты за коммунальную услугу «водоотведение» при отсутствии подключения централизованной системе водоотведения  жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился  с возражениями на предписание об устранении нарушении?, однако 05.12.2024 в удовлетворении жалобы заявителя было отказано.

Заявитель в обоснование  требовании? указал, что независимо от места формирования и способа доставки до точки сброса в канализационную сеть, прием и очистка всех сточных вод в г.о. Клин производится на очистных сооружениях ЗАО «Водоканал», которое несет соответствующие расходы по очистке и обеззараживанию сточных вод, в связи с чем собственники домовладении? должны нести расходы по оплате проводимых ЗАО «Водоканал» работ по очистке и обеззараживанию сточных вод, даже в случае, если дом не подключен к централизованнои? системе водоотведения.

 Требования заявителя основаны на ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее- № 416-ФЗ).

В связи с изложенным, заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным выданного заинтересованным лицом предостережения.

Заслушав представителеи? сторон, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражныи? суд с заявлением о признании недеи?ствительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемыи? ненормативныи? правовои? акт, решение и деи?ствие (бездеи?ствие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражныи? суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положении?, оспариваемых решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочии? у органа или лица, которые приняли оспариваемыи? акт, решение или совершили оспариваемые деи?ствия (бездеи?ствие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемыи? акт, решение и деи?ствия (бездеи?ствие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке ст.ст. 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебнои?? защите.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в целях профилактики нарушений обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается в случаях, если сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:

-получены в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

-содержатся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Из материалов дела следует, что в адрес общества поступило предостережение ГЖИ МО о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.12.2023 № 08 ОБ - 55937-17-2-2023 путем не произведения начислении? оплаты за водоотведение и проведения перерасчета начисленных средств за водоотведение по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

Срок исполнения до 10.02.2024г..

Основанием для выдачи предостережения в данном случае явилось поступившее в ГЖИ МО 16.11.2023 г. заявление ФИО2 с просьбой проверить правомерность начислений платы за водоотведение в доме с учетом того, что подключение к централизованным сетям водоотведения – отсутствует, в доме септик.

По результатам проверки ГЖИ МО ЗАО «Водоканал» выдано оспариваемое предостережение, в котором предложено обществу  в срок до 10.02.2024 уведомить об исполнении предостережения; в дальнейшем не производить начисления оплаты за водоотведение по жилому дому,  в срок до 30.01.2024  произвести перерасчет начисленных средств на водоотведение по жилому дому по адресу: 

<

...>.

Общество обжаловало предостережение в суд.

Заинтересованное лицо указало, что рассматриваемое предостережение не  является ненормативным правовым актом, выдается в целях профилактики нарушений обязательных требований, поскольку  оспариваемым предостережением обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства, о чем сообщить ГЖИ МО к определенному сроку – до 10.02.2024, это свидетельствует о возложении на общество определенной обязанности.

Заинтересованное лицо указало на возможность прекращения производства по делу по данному основанию.

Вместе с тем заинтересованным лицом  не учтено следующее. 

Часть 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение. 

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ). 

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ). 

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание.

 О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. 

Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской 5 Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предостережением от 08.12.2023 № 08ОБ- 55937-17-2-2023, как следует из его содержания, на общество возложена обязанность не производить начисление оплаты за водоотведение и произвести перерасчет начисленных средств за водоотведение в срок до 30.01.2024г..

Срок исполнения предостережения до 10.02.2024г..

В рассматриваемом случае ГЖИ МО фактически облекла в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта иной правовой природы, отличной от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, имеющего срок исполнения названных в нем обязанностей.

 Из предостережения следует, что им установлен определенный срочный порядок действий, имеющих экономические последствия для заявителя и третьего лица.

По существу оспариваемое предостережение является ненормативным правовым актом, обязательному к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, содержание предостережения составляют разъяснения права, подлежащего применению в возникшей ситуации, и требование о принятии мер по обеспечению исполнения обязательных требований, а также срок для уведомления об исполнении.

Таким образом основания для прекращения производства отсутствуют.

Судом установлено, что централизованное водоотведение у жилого дома отсутствует. 

В материалы дела представлен отзыв ИП ФИО1, в соответствии с которым он оказывает услуги по вывозу сточных вод у ФИО2 в точку слива – приемную камеру, принадлежащую ЗАО «Водоканал».  Перевозка осуществляется ассенизаторскими машинами. 

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Жилищным кодексом России?скои? Федерации и Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении? в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении? в многоквартирных домах и жилых домов") (далее Правила 354).

Согласно частеи? 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса России?скои? Федерации (далее - ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электроннои? форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовои? газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 10 Правил 354, условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующеи? ресурсоснабжающеи? организациеи?;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организациеи?, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с п.п. «в» п. 17 Правил 354, ресурсоснабжающая организация, для которои? в соответствии с законодательством России?скои? Федерации о водоснабжении, водоотведении, заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальнои? услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям жилых домов (домовладении?) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованнои? сети инженерно- технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно- технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладении?), расположенных на близлежащих земельных участках, если инои? срок не установлен законодательством России?скои? Федерации о водоснабжении, водоотведении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организациеи?, указаннои? в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменнои? форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такои? договор не расторгнут.

В соответствии с п. 20 Правил 354, в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетеи? инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются:

а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людеи?, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.);

б) виды и количество сельскохозяи?ственных животных и птиц (при наличии);

в) площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными построи?ками;

г) режим водопотребления на полив земельного участка;

д) мощность применяемых устрои?ств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатои? таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированнои? другими федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 7 Закона 416-ФЗ, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованнои? системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованнои? системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующеи? организациеи? либо договор с организациеи?, осуществляющеи? вывоз жидких бытовых отходов и имеющеи? договор водоотведения с гарантирующеи? организациеи?.

Частью 5 ст. 14 Закона 416-ФЗ определено, что существенными условиями договора водоотведения являются:

1) предмет договора, режим приема сточных вод, определяемыи? в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованнои? системе водоотведения, являющимися обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованнои? системе водоотведения;

2) порядок учета принимаемых сточных вод;

3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод;

4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам

отбора проб представителям организации, осуществляющеи? водоотведение, или по ее указанию представителям инои? организации;

5) порядок декларирования состава и свои?ств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свои?ствах сточных вод);

6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов состава сточных вод и требовании? к составу и свои?ствам сточных вод;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) права и обязанности сторон по договору;

9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего

исполнения обязательств, предусмотренных договором;

10) порядок урегулирования разногласии?, возникающих между сторонами по

договору;

11) границы эксплуатационнои? ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющеи? водоотведение, определенные по признаку обязанностеи? (ответственности) за эксплуатацию этих сетеи?;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющеи? водоотведение, или по ее указанию представителям инои? организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свои?ств;

13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством России?скои? Федерации.

Судом установлено, что ЗАО «Водоканал» с собственниками домовладения никаких договоров не заключал, тарифы отдельно по прие?му, транспортировке, очистке сточных вод не утверждены. Домовладение имеет подключение (технологически присоединено) к централизованнои? системе водоснабжения, однако не подключено (технологически не присоединено) к централизованнои? системе водоотведения.

Из материалов дела следует, что в доме установлен  септик- накопитель. Откачка осуществляется спецтранспортом. Сторонами данный факт не оспаривается. 

В соответствии с п. 10 Правил 354, условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующеи? ресурсоснабжающеи? организациеи?;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организациеи?, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Из даннои? правовои? нормы следует, что абонент вправе выбрать с кем будет заключен договор на водоотведение, а не императивно должен оплачивать за неоказанную услугу ЗАО «Водоканал» (в связи с тем, что последнии? является гарантирующим поставщиком) и отдельно за фактически оказанное водоотведение иному субъекту.

Учитывая, что ЗАО «Водоканал» не оказывает услугу по водоотведению спорному дому, собственник жилого дома  фактически производит плату двум разным организациям за одну и ту же услугу.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в установленном Правилами порядке и при наличии основании? производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Пунктами 148 (45) – 148 (48) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении? в многоквартирных и жилых домов предусмотрены случаи снижения платы за коммунальную услугу вплоть до полного освобождения от ее оплаты при предоставлении услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, при перерывах в предоставлении услуги для проведения ремонтных и профилактических работ.

Следовательно, законодатель также привязывает факт оплаты услуги к факту ее фактического оказания надлежащего качества.

С учетом вышеизложенного, суд признает, что оспариваемое предостережение выдано уполномоченным органом надлежащему лицу, при наличии фактических и правовых основании?. 

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности, а также, что оспариваемое предостережение не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту. Само по себе законное предостережение не может нарушать права заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требовании?.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требовании? заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражныи? суд установит, что оспариваемыи? ненормативныи? правовои? акт, решения и деи?ствия (бездеи?ствие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя о необоснованности требования Инспекции отклоняются судом, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при не правильном и не верном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, иные имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам ст. ст. 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности заявленных требовании?.

Учитывая вышеизложенное, а именно, что ЗАО «Водоканал» не оказывает услугу по водоотведению по вышеуказанному дому, собственник жилого дома производит оплату лицу, оказывающему услугу по вывозу сточных вод, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2024 года по делу № А41-52367/23, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа по делу № А34-2007/2019 от 10.12.2022г..

Руководствуясь статьями 48, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

 

РЕШИЛ:

провести процессуальное правопреемство ГУ МО "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области.

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВОДОКАНАЛ" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 руб.

 

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                     А.С. Шайдуллина