Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1641/2017

город Псков

08 августа 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 01 августа 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Великолукское - ТОК» (место нахождения: 182112, Россия, г. Великие Луки, Псковская область, ул. Новосокольническая д. 32, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (место нахождения: 180001, Россия, Псков, ул. Некрасова, д. 23, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Государственное финансовое управление Псковской области

о признании незаконными действия, выразившегося в не перечислении части субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по договору № 126803/008 от 25.04.2012 об открытии кредитной линии за период с 01.08.2016 по 31.12.2016 в сумме размере 125576 руб. 13 коп., и обязании выплатить указанную часть субсидий 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель, доверенность от 01.01.2017, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 06.06.2017, предъявлен паспорт; ФИО4 – представитель, доверенность от 27.07.2017, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Великолукское - ТОК» (далее  - истец, Общество) обратилось с заявлением к  Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области  (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действия, выразившиеся в не перечислении части субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по договору № 126803/008 от 25.04.2012 об открытии кредитной линии за период с 01.08.2016 по 31.12.2016 в сумме размере 125576 руб. 13 коп., и обязании выплатить указанную часть субсидий

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственное финансовое управление Псковской области (далее – Финансовое управление) в  судебное заседание не явилось, в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика.

Исследовав  материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Обществом и открытым акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» 25.04.2012 заключен договор № 126803/008 об открытии кредитной линии для финансирования реконструкции и модернизации тепличного комплекса.

По указанному кредитному договору Общество уплачивает открытому акционерному обществу «Российский Сельскохозяйственный банк» проценты за пользование кредитом по ставке 14 процентов годовых.

За период с августа 2016 года по декабрь 2016 года Общество выплатило проценты по вышеуказанному договору об открытии кредитной линии в общей сумме 3488953 руб. 79 коп. 

Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 28.03.2013 № 142 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» действующие в спорный период (далее - Постановление № 142) (вместе с "Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах") (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период, Положение), данные кредитные договоры относятся к инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным следующим абзацем подпункта «в» пункта 5 Положения  с 01 января 2004 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока), - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо и племенной продукции (материала), а также на закладку многолетних насаждений, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, и строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго)».

Таким образом Общество в 2016 году являлось получателем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях как сельскохозяйственный товаропроизводитель в соответствии с Постановлением № 142.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Постановления № 142 из средств областного бюджета по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным вышеуказанным абзацем подпункта «в» пункта 5 Положения, субсидии на модернизацию тепличных комплексов предоставляются в размере 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

31.08.2016 Общество предоставило в Управление заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за период с 01.08.2016 по 31.08.2016 с прилагаемым расчётом размера субсидий, согласно которому Обществу должны были быть выплачены субсидии в общей сумме 430129 руб. 30 коп.

В сроки, предусмотренные Постановлением № 142, субсидии за период с 01.08.2016 по 31.08.2016 Обществу не были выплачены в связи с отсутствием лимитов, бюджетных обязательств на текущую дату, что подтверждается Уведомлением об отказе в принятии заявления к рассмотрению от 11.10.2016. 

30.09.2016 Общество предоставило в Управление заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за период с 01.09.2016 по 30.09.2016 с прилагаемым расчётом размера субсидий, согласно которому Обществу должны были быть выплачены субсидии в общей сумме 412873 руб. 01 коп.

В сроки, предусмотренные Постановлением № 142, субсидии за период с 01.09.2016 по 30.09.2016 Обществу не были выплачены в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущую дату, что подтверждается Уведомлением об отказе в принятии заявления к рассмотрению № 1537 от 11.10.2016.

31.10.2016 Общество предоставило в Управление заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за период с 01.10.2016 по 31.10.2016 с прилагаемым расчётом размера субсидий, согласно которому Обществу должны были быть выплачены субсидии в общей сумме 419647 руб. 74 коп.

В сроки, предусмотренные Постановлением № 142, субсидии за период с 01.10.2016 по 31.10.2016 Обществу не были выплачены в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущую дату, что подтверждается Уведомлением об отказе в принятии заявления к рассмотрению № 1659 от 09.11.2016.

30.11.2016 Общество предоставило в Управление заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за период с 01.11.2016 по 30.11.2016 с прилагаемым расчётом размера субсидий, согласно которому Обществу должны были быть выплачены субсидии в общей сумме 395967 руб. 28 коп.

В сроки, предусмотренные Постановлением № 142, субсидии за период с 01.11.2016 по 30.11.2016 Обществу не были выплачены в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущую дату, что подтверждается Уведомлением об отказе в принятии заявления к рассмотрению № 1789 от 02.12.2016.

В январе 2017 года Общество предоставило в Управление заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 с прилагаемым расчётом размера субсидий, согласно которому Обществу должны были быть выплачены субсидии в общей сумме 395190 руб. 78 коп.

В сроки, предусмотренные Постановлением № 142, субсидии за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 Обществу не были выплачены.

Таким образом, по состоянию на 31.12.2016 Обществу со стороны Управления были не выплачены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за август-декабрь 2016 включительно в общей сумме 2053808 руб. 11 коп.

28.04.2017 Управление произвело выплату субсидий Обществу согласно платёжному поручению № 487231 в размере 2636315 руб. 94 коп.

Между Управлением и Обществом заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу № 2017/58 от 29.03.2017, согласно которому размер субсидий в 2017 году составляет 3248188 руб. 

06.04.2017 Общество направило в адрес Управления письмо от 06.04.2017 № 604 о перечислении недополученных субсидий за 2016 год в размере 125576 руб. 13 коп., которое оставлено без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями.

Управление требование не признало, ссылаясь на отсутствие лимитов бюджетных обязательств на период обращения (август - декабрь 2016 года). Согласно   Соглашению   от   15.02.2017   №   082-08-1018, заключенному   между   Министерством   сельского   хозяйства   Российской федерации и Администрацией Псковской области на предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Псковской области субсидии на возмещение части затрат процентной ставки по инвестиционным кредитам займам) в агропромышленном комплексе утверждены следующие уровни софинансирования: из федерального бюджета - 85,21 %, из областного бюджета -14,79%, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, введенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, о кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Финансовое управление поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать.

В силу частей 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии указанной категории лиц предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. При этом получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (части 1, 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2.1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации  утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Уполномоченным органом в псковской области по предоставлению субсидий в соответствии с пунктом 4 Постановления №142 является Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области

 10.03.2015 в соответствии с Постановлением №142 между Управлением и Обществом (получатель) заключено соглашение N 10 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, по условиям которого Управление обязалось предоставлять получателю субсидии в порядке и на условиях, утвержденных Постановлением №142.

Согласно пункту 1.2 соглашения субсидия предоставляется получателю в соответствии с объемами финансирования, предусмотренного на реализацию соответствующего мероприятия, в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных Управлению на эти цели в текущем году, а по инвестиционным кредитам в пределах ежегодного объема субсидий, рассчитанного на период действия кредитного договора. Ежегодный предельный расчетный объем указан в приложении №1.

Таким образом, предоставление субсидий сверх утвержденных лимитов бюджетным законодательством не допускается.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что условиями предоставления субсидии является не только соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, и представление им необходимого пакета документов, но и наличие в областном законе о бюджете на соответствующий финансовый год соответствующей статьи расходов бюджета.

Таким образом вышеуказанными положениями действующего законодательства Российской Федерации, а также условиями соглашения сторон не предусмотрено, что выплата субсидий сельхозтоваропроизводителям для возмещения процентной ставки по кредитам сверх установленных объемов финансирования носит обязательный характер.

Из буквального толкования данных норм не следует, что предоставление истцом документов в уполномоченный орган является основанием для автоматического получения субсидии вне зависимости от периода заявки и бюджетного финансирования.

Пунктом 1.2 соглашения сторон N 10 прямо предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Псковской области в текущем году.

Приложением к соглашению сторон установлен предельный расчетный объем субсидий, предоставляемых истцу за счет средств федерального бюджета на что прямо указано в пункте 9 Постановления №142.

Таким образом, обязательства Управления по выплате спорного вида субсидий ограничены указанным законом о бюджете.

В соответствии приложением 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2016 год» Закона Псковской области от 29.12.2015 № 1616-03 "Об областном бюджете на 2016 год" Управление является главным распорядителем средств областного бюджета по данным субсидиям. Законом Псковской области от 29.12.2015 № 1616-03 об областном бюджете на 2016 год» и Законом Псковской области от 112.2016 № 1730-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» были предусмотрено и запланировано к использованию следующие объемы средств по возмещению части процентной ставки по инвестиционным кредитам: в 2016 году запланировано – 24685300 руб., исполнено – 24427839 руб. 36 коп. 

При этом на конец 2016 года дефицит областного бюджета составил 1619744 тыс.руб. и утвержден Законом Псковской области от 29.12.2015 № 1616-03 «Об областном бюджете на 2016 год». Таким образом, остаток средств по субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства по заявке Общества составил в сумме 257460,64 руб. 

Согласно отчету об исполнении бюджета за 2016 год начислены и выплачены субсидии в сумме 5340 тыс.руб и 5083 тыс.руб. соответственно. Отчет об исполнении областного бюджета за 2016 год, утвержденный Законом Псковской области от 17.07.2017 №1786-ОЗ принят с дефицитом в объеме 2299516 тыс.руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить как несоответствие указанного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявленные истцом расходы на уплату процентов по кредитам были возмещены не в полном объеме именно в связи с полным израсходованием в 2016 году выделенных на эти цели средств областного бюджета, что свидетельствует о недоказанности Обществом факт того, что неперечисление субсидии явилось следствием неправомерных действий (бездействия) ответчика.

Оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящих требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя, в остальной части полежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью» Великолукское – ТОК» из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЖ.В. Бударина