﻿

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14559/2021

г. Хабаровск

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миловановой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (680021, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 21)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дэн» (ОГРН 1102709001493, ИНН 2709013557) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – Санина Е.Н.,  по доверенности от 07.07.2021 № 6;

от ООО «Дэн» - не явились.

Сущность дела: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дэн»  (далее – ООО «Дэн», Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявления приняты судом к производству, делам присвоены номера А73-14559/2021, А73-14560/2021, А73-14561/2021, А73-14562/2021, А73-14563/2021, А73-14564/2021, А73-14565/2021.

Определением от 16.11.2021 по делу № А73-14559/2021 суд, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединил вышеуказанные дела в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А73-14559/2021.

В судебном заседании представитель административного органа на требованиях о привлечении ООО «Дэн» к административной ответственности настаивал по основаниям, изложенным в заявлениях.

ООО «Дэн» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте заседания суда извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв не представило.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 16.11.2021 до 09 часов 20 минут 23.11.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дэн», расположенное по адресу: 682882, Хабаровский край, Ванинский район, п. Монгохто, ул. Спортивная, 7, 18, зарегистрировано 16.12.2010 за основным государственным регистрационным номером 1102709001493, ИНН 2709013557. 

Согласно информации МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 04.06.2021 № у7-5748/08, поступившей в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, а также заявлению ООО «Дэн» от 23.06.2021 о выдаче временного разрешения установлено, что в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) числятся остатки алкогольной продукции в отсутствие действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. 

В рамках осуществления государственного контроля за оборотом алкогольной продукции вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Дэн» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.07.2021 № 05.1-12-188/2021, в ходе которого установлено, что ООО «Дэн» по адресу: Хабаровский край, Ванинский р-н, п. Монгохто, ул. Театральная, 2А (КПП 270945001), согласно сведениям в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru/cabinet/home, имеет остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 568 единиц (объемом 0,02966 дал). При этом, срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №27РПА0006074 истек 06.04.2021, за выдачей временного разрешения на право хранения и реализации остатков алкогольной продукции ООО «Дэн» не обращалось, что подтверждается сведениями из Сводного реестра лицензий в «личном кабинете» главного управления (http://fsrar.ru/licens/reestr). Закуп розничной продажи алкогольной продукции ООО «Дэн» в период с 06.04.2021 по 19.08.2021 не осуществляло.

Вместе с тем, в период апрель – июнь 2021г. ООО «Дэн» осуществляло розничную продажу маркированной алкогольной продукции  в отсутствие действующей лицензии, что подтверждается сведениями из отчета ЕГАИС:

- 30.04.2021г. в 21:48 Водка «Беленькая» 40.000%, 0,5 л, 1 шт.;

- 10.05.2021г. в 13:38 Водка «Беленькая» 40.000%, 0,5 л, 1 шт.;

- 16.06.2021г. в 21:13 Водка «Белая Сова Классическая» 40.000%, 0,5 л, 1 шт., напиток особый фруктовый газированный белый полусладкий Санто Стефано Коллекция Римские каникулы, 8.000%, 0,75 л, 1 шт.;

- 06.04.2021г. в 10:06 Водка «Архангельская Северная выдержка» 40.000%, 0,7 л, Водка «Тяпница Мягкая» 38.000%, 0,5 л., Водка «Тяпница Мягкая» 38.000%, 0,5 л.;

- 12.05.2021г. в 20:27 Напиток слабоалкогольный газированный «Черный Русский. Коктейль с коньяком и вкусом вишни (Black Russian. Cocktail with cognac and taste of cherry)» 7,2% об. 7.200%, 0,45 л.;

- 23.05.2021г. в 18:43 Российский коньяк пятилетний «Золотой резерв» 40.000%, 0,375 л.;

- 11.06.2021г. в 17:28 Вино столовое полусладкое  белое «Кубанское Традиционное» 11.000%, 1 л.

На момент закупа указанной выше алкогольной продукции у ООО «Дэн» имелась действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0006074 сроком действия по 05.04.2021 включительно.

По итогам проверочных мероприятий административным органом установлен факт нарушения  обществом требований статей 16, 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что выразилось в обороте алкогольной продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

03.09.2021 консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Елисеевой О.А. в отношении ООО «Дэн», в отсутствие законного представителя общества, по каждому факту выявленного нарушения составлены протоколы № 05.1-12-343/2021, № 05.1-12-344/2021, № 05.1-12-345/2021, № 05.1-12-346/2021, № 05.1-12-347/2021, № 05.1-12-348/2021 и № 05.1-12-349/2021 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.08.2021 (на 03.09.2021 в 10-40, 11-00, 11-20, 11-40, 12-00, 12-20, 12-40 по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43, каб. 703) направленны почтовым отправлением с идентификатором 80093863138535, полученным ООО «Дэн» 26.08.2021.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Дэн» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон). 

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Как следует из материалов дела, 01.07.2021 главным управлением вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Дэн» дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ и  проведении административного расследования. Поводом для возбуждения дела явилась информация, содержащаяся в заявлении ООО «Дэн» (вх. 15987-05.1-17 от 23.06.2021) о выдаче временного разрешения на хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат её поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организации, имеющий соответствующую лицензию; информация МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 07.06.2021 об остатках алкогольной продукции, а также информация, содержащаяся в отчетах раздела «ЕГАИС» в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Дэн» по адресу обособленного подразделения: Хабаровский край, Ванинский р-н, п. Монгохто, ул. Театральная, 2А (КПП 270945001), согласно сведениям в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru/cabinet/home, имеет остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 568 единиц (объемом 0,02966 дал). При этом, срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №27РПА0006074 истек 06.04.2021.

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, в связи с прекращением 06.04.2021г. срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Дэн» вправе было обратиться в лицензирующий орган с заявлением о выдачи временного разрешения сроком на два месяца в целях хранения остатков алкогольной продукции, осуществления возврата продукции поставщику, либо осуществления поставки остатков алкогольной продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации. При этом после истечения срока действия лицензии общество не вправе самостоятельно осуществлять реализацию остатков алкогольной продукции.

За выдачей временного разрешения ООО «Дэн» в главное управление в установленный законодательством срок не обращалось.

Вместе с тем, как установлено в ходе административного расследования и подтверждается сведениями из отчета ЕГАИС -  06.04.2021,  30.04.2021, 10.05.2021,  12.05.2021, 23.05.2021, 11.06.2021 и 16.06.2021  ООО «Дэн» осуществило розничную продажу маркированной алкогольной продукции в отсутствие действующей лицензии.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Дэн» признаков составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протоколов об административном правонарушении по каждому факту реализации алкогольной продукции, имевшему место в конкретную дату.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных по делу обстоятельств  суд признает обоснованным вывод Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о совершении ООО «Дэн» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, выразившегося в обороте (розничной продаже) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Вместе с тем, учитывая, что все вменяемые обществу правонарушения, зафиксированные протоколами об административном правонарушении  от 03.09.2021 № 05.1-12-343/2021, № 05.1-12-344/2021, № 05.1-12-345/2021, № 05.1-12-346/2021, № 05.1-12-347/2021, № 05.1-12-348/2021, № 05.1-12-349/2021, были выявлены одновременно, одним должностным лицом главного управления в рамках проведения одного процессуального действия (административного расследования), суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события одного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, состоящего из 7 эпизодов, влекущего однократное привлечение виновного лица к административной ответственности.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Дэн», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнут лицом, привлекаемым к ответственности.

Суд считает доказанной также и вину общества во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина юридического лица выражается в осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства  в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия общества как виновные. 

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд  не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П). 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая значительный размер штрафа, установленный санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,  а также принимая во внимание, что ООО «Дэн» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 1500 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что, по мнению суда,  отвечает целям наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН 2721170838, КПП 272101001, Расчетный счет: 03100643000000012200, Кор. счет: 40102810845370000014, Банк получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения  юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 4.1, ч. 3 ст. 14.17, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дэн», юридический адрес: 682882, Хабаровский край, Ванинский район, п. Монгохто, ул. Спортивная, 7, 18,   ОГРН 1102709001493, ИНН 2709013557, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

    Судья	                                                                                     Ж.Г. Шестак