АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23365/2024

г. Нижний Новгород                                                                                        10 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-473), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Агроторг" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  о признании недействительным п. 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области № 2024-52-00-06-276-ВП от 27.04.2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.10.2024),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 07.02.2024), ФИО3 (доверенность от 21.02.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Агроторг» (далее - заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

ООО «Агроторг» не согласно с пунктом 3 оспариваемого предписания, считает его незаконным, нарушающим законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагающим на ООО «Агроторг» обязанности по упаковыванию находящейся в торговом зале пищевой продукции.

Пункт 8.4 СП 2.3.6.3668-20 содержит требование к наличию потребительской упаковки только при реализации пищевой продукции, но не запрещает нахождение неупакованной продукции в торговом зале. При реализации товаров методом самообслуживания разрешена передача покупателю продовольственных товаров без потребительской упаковки. Требование пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20 не распространяется на орехи, которые должны подвергаться предварительной обработке.

Управлением Роспотребнадзора не обнаружено и не зафиксировано фактов продажи ООО «Агроторг» неупакованной пищевой продукции.

ООО «Агроторг», предлагая покупателям самостоятельно осуществить выбор и отбор пищевых продуктов с предоставлением необходимых материалов и инвентаря для их упаковки, действует в соответствии с требованиями законодательства и не допускает нарушений норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В магазинах «Пятёрочка» контакт с пищевой продукцией (орехами, цукатами, хлебобулочными изделиями) осуществляется путем забора лопатками (щипцами), после чего продукты помещаются в целлофановые пакеты. В карманах и на полках стеллажного оборудования размещены упаковочные материалы и щипцы/лопатки, предназначенные для упаковывания хлебобулочных изделий сотрудником магазина или покупателем. В месте выкладки товара размещена информация о способе забора товара и правилах его упаковывания.

Доказательств того, что орехи, цукаты, хлебобулочные изделия, предлагаемые в магазинах «Пятерочка» к приобретению, упаковываемые покупателями методом самообслуживания, являются небезопасными для жизни и здоровья потребителей, не имеется.

Представитель общества также утверждает, что постановление Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 30.05.2024 по делу об административном правонарушении №24060020/24060021 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, возражениях на отзыв, возражениях на дополнения к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление Роспотребнадзора возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, указывая, что в действиях ООО «Агроторг» выявлены нарушения обязательных требований, в том числе при реализации пищевой продукции, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), что является нарушением пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 №36.

По мнению представителей ответчика, обязанность по упаковке реализуемой продукции, не упакованной производителем в потребительскую тару, возложена на продавца и не должна перекладываться на потребителя.

Наличие в некоторых торговых точках специальных углублений, в которых расположены хлебобулочные  изделия, а также наличие  щипцов для захвата продукции не исключает непосредственный контакт потребителя с неупакованной продукцией, поскольку товар расположен не в закрытой системе, не позволяющей возвратить полученную продукцию в данное устройство. Момент выкладки товара в открытые ячейки и момент фактической упаковки продукции потенциальным потребителем не совпадают.

Нахождение реализуемой пищевой продукции в торговых залах без упаковки по адресам объекта контроля (хебобулочные изделия, орехи в глазури) создаёт условия, не исключающие возможность бактериального и инфекционного загрязнения указанной пищевой продукции через грязные руки покупателей, различными возбудителями инфекционных заболеваний, возможен контакт в открытом виде пищевой продукции с верхней одеждой покупателей, с больными респираторными инфекционными заболеваниями, загрязнения посторонними предметами.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Агроторг» вынесено постановление от 30.05.2024 №24060020/24060021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 и статье 6.4 КоАП РФ. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу, что свидетельствует о согласии общества с выявленными нарушениями.

Подробно позиция Управления Роспотребнадзора изложена в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Агроторг» на основании соответствующего решения № 2024-52-00-06-276-ВП от 21.02.2024 проведена плановая выездная проверка, в результате которой Управлением Роспотребнадзора выявлены нарушения обязательных требований, в том числе при реализации пищевой продукции, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), что, по мнению ответчика, является нарушением пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 №36.

По результатам проверки составлен акт №2024-52-00-06-276-ВП от 27.04.2024.

По фактам выявленных нарушений обязательных требований обществу Управлением Роспотребнадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №2024-52-00-06-276-ВП от 27.04.2024, в соответствии с пунктом 3 которого ООО «Агроторг» в срок до 06.11.2024 обязано обеспечить реализацию пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), в потребительской упаковке, исключающей непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки в соответствии с пунктом 8.4 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" в предприятиях торговли по адресам: 606950, Нижегородская область, р.

<

...>, 606970.Нижегородская область, р.п. Тонкино, ул. Советская, д.10, 606800, 

<

...>,

<

...>, Нижегородская область, 

<

...>, 606840, 

<

...>, 

<

...>,

<

...>, Нижегородская обл., Городецкий р-он, 

<

...>, Нижегородская обл., Городецкий р-он, 

<

...>, Нижегородская обл., Городецкий р-он, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, Нижегородская область, Шатковский район, р.п.Шатки, ул.1Мая, д.97, Нижегородская область, Шатковский район,р.

<

...>, Нижегородская область. Шатковский район, р.

<

...> «а», Нижегородская область. 

<

...>, 

<

...> 

<

...> 

<

...>, Нижегородская область, Пильнинский м.о., 

<

...>, Нижегородская область, Сергачский м.о., 

<

...>, Нижегородская область, Сергачский м.о., 

<

...>, Нижегородская область, Сергачский м.о., г. Сергач, п. Молодежный, 

<

...>, 

<

...> Нижегородская обл., Володарский район, ул. Кирова, д. 5А, 

<

...>, помещение П1.

Согласно материалам выездной плановой проверки по адресам объектов контроля в действиях ООО «Агроторг» применительно к пункту 3 предписания №2024-52-00-06-276-ВП от 27.04.2024 выявлены следующие нарушения:

- 

<

...>, на момент проверки (12.03.2024) в магазине реализовывался жареный фундук - не упакованный производителем, употребляемый в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- Нижегородская область, р.п Тонкино, ул. Советская, д. 10, в торговом зале магазина осуществлялась реализация хлебобулочных изделий собственного производства без индивидуальной упаковки через витрины, не исключающая непосредственный контакт потребителей с данной продукцией, а также реализовывались орехи очищенные (арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис жареный в кокосовом соке, арахис жареный солёный) - не упакованные производителем, употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка) и имеющие непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, на момент проверки 15.03.2024 в магазине реализовывались орехи очищенные (арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис жареный солёный, арахис жареный в кокосовом соке) - неупакованные производителем, употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, на момент проверки 15.03.2024 в магазине реализовывались орехи очищенные (арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис жареный солёный, арахис жареный в кокосовом соке) неупакованные производителем, употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, на момент проверки 19.03.2024 в магазине реализовывались орехи очищенные (арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис жареный солёный, арахис жареный в кокосовом соке) неупакованные производителем, употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, на момент проверки 19.03.2024 в магазине реализовывались орехи очищенные (арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис жареный солёный, арахис жареный в кокосовом соке) неупакованные производителем, употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, в магазине реализовывались орехи очищенные (арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис жареный солёный, арахис жареный в кокосовом соке) неупакованные производителем, употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, осуществляется реализация хлебобулочных изделий собственного производства через витрины самообслуживания не исключающая непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, осуществляется реализация хлебобулочных изделий собственного производства через витрины самообслуживания не исключающая непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, осуществляется реализация хлебобулочных изделий собственного производства через витрины самообслуживания не исключающая непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, в магазине реализуются цукаты ананаса без потребительской упаковки, неупакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу, без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка), на развес, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- Нижегородская область, р-н. Лукояновский, 

<

...>, в магазине реализуется арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис жареный в кокосовом соке, орех арахис жареный, орехи фисташковые неочищенные обжаренные подсоленные - без потребительской упаковки, не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, в магазине реализуется манго сушеное, орех арахис жареный солёный, орехи фисташковые нечищеные обжаренные подсоленные - без потребительской упаковки, не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, на момент проверки 15.03.2024, в торговом зале осуществляется реализация неупакованной производителемз непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо обработки (мытьё/термическая обработка) методом самообслуживания покупателей продукции: арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис жареный солёный, арахис в кокосовом соке, манго сушеное;

- Нижегородская область, р.п. Шатки, ул. 1 Мая, д.97, на момент проверки 12.03.2024, в торговом зале осуществляется реализация пищевой продукции (арахис жаренный в кокосовом соке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис барбекю в хрустящей корочке) - без потребительской упаковки, не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- Нижегородская область, 

<

...> торговом зале магазина осуществлялась реализация хлебобулочных изделий собственного производства без индивидуальной упаковки, через витрины, не исключающая непосредственный контакт потребителей с данной продукцией, а также орехи очищенные (кешью, смесь орехов и др.) не упакованные производителем, употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, реализовывалась пищевая продукция (арахис жареный в кокосовом соке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис жареный солёный) - без потребительской упаковки, не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, реализовывалась пищевая продукция (арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис васаби в хрустящей корочке арахис жареный солёный, арахис в кокосовом соке, манго сушёное, миндаль, очищенный кешью, орехи фисташковые) - не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- Нижегородская область, р.п. Шатки, 

<

...>, реализовывалась пищевая продукция (арахис жареный в коксовом соке, арахис васаби в хрустящей корочке, арахис барбекю в хрустящей корочке, арахис жареный солёный) не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, в торговом зале осуществлялась реализация хлебобулочных изделий собственного изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, реализация хлебобулочных изделий собственного изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, реализация хлебобулочных изделий собственного изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, реализация хлебобулочных изделий собственного изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>. реализация хлебобулочных изделий собственного изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, реализация хлебобулочных изделий собственного изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- Нижегородская область, г. Сергач, п. Молодёжный, д.4, реализация хлебобулочных изделий собственного изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией;

- 

<

...>, реализация хлебобулочных изделий собственного изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией; реализация пищевой продукции (арахис в хрустящей корочке барбекю арахис в хрустящей корочке васаби, арахис жареный, не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- Нижегородская область, Володарский р-н., 

<

...>, реализация пищевой продукции (арахис в хрустящей корочке барбекю, арахис в хрустящей корочке васаби, арахис жареный, не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытьё, термическая обработка);

- 

<

...>, пом. П1, реализация хлебобулочных изделий собственного производства и готовые к употреблению орехи (арахис в хрустящей корочке барбекю, арахис в хрустящей корочке васаби), изготовителя без индивидуальной упаковки через витрины самообслуживания, что не исключает непосредственный контакт потребителей с данной продукцией.

Не согласившись с пунктом 3 данного предписания, ООО «Агроторг» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Согласно пункту 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области, потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в том числе, федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей (пункту 5.1.2 Положения).

В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Таким образом, оспариваемое в части пункта 3 предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим требованием понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1 статьи 15 Закона N 52-ФЗ).

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 15 Закона N 52-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 8.4 СП 2.3.6.3668-20, реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Статьей 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что в розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4.4.2 ГОСТ Р 58233-2018 "Хлеб из пшеничной муки, технические условия" для хлеба из пшеничной муки, не упакованного в потребительскую упаковку, информацию для потребителя предоставляют в информационном листке.

В соответствии с пунктом 4.5.2 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" хлеб из пшеничной муки вырабатывают не упакованным (кроме хлеба дорожного в упаковке) и упакованным в потребительскую упаковку.

В силу пункта 4.4 31807-2018. "Межгосударственный стандарт. Изделия хлебобулочные из ржаной хлебопекарной и смеси ржаной и пшеничной хлебопекарной муки. Общие технические условия" хлебобулочные изделия из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки вырабатывают подовыми или формовыми; без начинки или с начинкой; упакованными или неупакованными.

Согласно пункту 36 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" продовольственные товары, цена которых определяется на основании установленной продавцом цены за вес (массу нетто) товара, передаются потребителю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за потребительскую упаковку дополнительной платы.

В пункте 2 статьи 20 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлен запрет продажи в розничной торговле нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. При этом предусмотрено исключение - это определенные виды пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако сведений об утверждении такого перечня до настоящего времени нет.

В рассматриваемом случае Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения плановой выездной проверки выявлено, что обществом в магазинах "Пятерочка", расположенных по адресам, перечисленным в пункте 3 предписания № 2024-52-00-06-276-ВП от 27.04.2024, допущена реализация пищевой продукции, не упакованной производителем в потребительскую упаковку и непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), при этом, как считает ответчик, не исключен непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки, а именно - хлеб, хлебобулочные изделия, изготовленные в магазинах, орехи, цукаты и сухофрукты.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что нарушений пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20 при реализации указанных товаров в названных магазинах ООО «Агроторг» не допущено в силу следующего.

Из содержания перечисленных норм следует, что в розничных магазинах допускается продажа хлебобулочных изделий без упаковки.

Исходя из формулировки пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20, при реализации пищевой продукции должен исключаться непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Согласно представленным в материалы дела фотоматериалам хлебобулочные изделия расположены в пластиковых ячейках, размещенных на стеллажах самообслуживания, обществом организовано наличие упаковочных пакетов, щипцов для взятия покупателями товара, что ответчиком не оспаривается.

Обществом, вопреки доводам Управления Роспотребнадзора, в вышеуказанных магазинах "Пятерочка" во исполнение пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20 созданы надлежащие условия реализации хлебобулочных изделий, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией: изделия расположены в специальных ячейках, которые возможно признать разновидностью дозирующих устройств, на стеллажах имеются упаковочные пакеты и щипцы, с помощью которых потребитель может самостоятельно поместить нужную продукцию в упаковку, фактическая реализация продукции происходит на кассе магазина после упаковки продукции.

Аналогичные выводы содержатся в апелляционных определениях Санкт-Петербургского городского суда от 03.08.2023 №33-18685/2023; от 12.12.2023 №33-28312/2023, а также в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2025 по делу №А50-22443/2024.

В части реализации заявителем орехов, цукатов и сухофруктов судом установлено, что в магазинах "Пятерочка" по перечисленным в пункте 3 оспариваемого предписания адресам зона реализации указанных товаров оборудована специальными совками для забора товара и потребительской упаковкой в достаточном количестве для самообслуживания. Также в указанной зоне имеется информация о способе забора товара и правилах его упаковывания.

При этом, поскольку потребление сухофруктов и сырых орехов осуществляется после их предварительной обработки, требования пункта 8.4 СП 2.3.63668-20 на данную продукцию не распространяются.

Относительно глазированных орехов и цукатов пункт 8.4 СП 2.3.63668-20 указывает на необходимость реализации продуктов, употребляемых в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), в потребительской упаковке.

Вместе с тем упаковка указанных продуктов в магазине осуществляется не продавцом, а покупателем. Непосредственно при покупке товара он упакован в прозрачные целлофановые пакеты, которые, согласно имеющимся в материалах проверки фотоснимкам, находятся в зоне продажи указанных товаров. Контакт с данными продуктами осуществляется путем их забора совками, после чего продукты помещаются в целлофановые пакеты. Такой способ самообслуживания и упаковывания товара действующим законодательством не запрещен и составляет исключение из правила продажи товаров через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства.

Аналогичный подход изложен в апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 16.05.2024 №33-11398/2024 (УИД 78RS0011-01-2023-001615-11).

Утверждение ответчика о том, что обязанность по упаковке реализуемой продукции, не упакованной производителем в потребительскую тару, возложена на продавца и не должна перекладываться на потребителя, основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняется.

Доводы Управления Роспотребнадзора о том, что наличие специальных углублений, в которых расположены хлебобулочные  изделия, а также щипцов для захвата продукции не исключает непосредственный контакт потребителя с неупакованной продукцией, поскольку товар не расположен в закрытой системе, не позволяющей возвратить полученную продукцию в данное устройство, а момент выкладки товара в открытые ячейки и момент фактической упаковки продукции потенциальным потребителем не совпадают, судом отклоняются ввиду следующего.

В пункте 9.5. СП 2.3.6.3668-20 установил запрет на реализацию неупакованных хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий только в нестационарных торговых объектах мелкорозничной торге или ярмарок. СП 2.3.6.3668-20 аналогичный запрет в отношении стационарных торговых объектов не содержит. Вместе с тем, несмотря на отсутствие запрета продажи неупакованного хлеба и хлебобулочных изделий, общество предприняло необходимые меры по исключению непосредственного контакта потребителей с продукцией: изделия расположены в специальных ячейках, которые возможно признать разновидностью дозирующих устройств, на стеллажах имеются упаковочные пакеты и щипцы.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Довод Управления Роспотребнадзора о том, что нахождение реализуемой пищевой продукции в торговых залах без упаковки по адресам объекта контроля создаёт условия, не исключающие возможность бактериального и инфекционного загрязнения указанной пищевой продукции, несостоятелен и судом также отклоняется, поскольку указания на нарушение обществом иных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов оспариваемое в части пункта 3 предписание не содержит, соответствующих доказательств ответчиком в суд не представлено.

При этом в материалах проверки не имеется доказательств того, что орехи, цукаты, хлебобулочные изделия, предлагаемые в магазинах «Пятерочка» к приобретению, упаковываемые покупателями методом самообслуживания, являются небезопасными для жизни и здоровья потребителей.

Ссылка ответчика на привлечение ООО «Агроторг» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 и статье 6.4 КоАП РФ в соответствии с постановлением от 30.05.2024 №24060020/24060021 судом отклоняется, так как сам по себе факт привлечения общества к административной ответственности за нарушение пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20, выразившееся в реализации продукции, не упакованной производителем в потребительскую упаковку, не является безусловным доказательством отсутствия у заявителя возможности реализации рассматриваемой продукции вышеуказанным способом и не препятствует оценке судом законности оспариваемого пункта 3 предписания.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца. Обязанность реализации хлебобулочных изделий, орехов, сухофруктов, цукатов только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена, в связи с чем нарушений пункта 8.4 СП 2.3.6.3668-20 при реализации хлебобулочных изделий, изготовленных в магазинах, орехов, цукатов и сухофруктов в торговых объектах, перечисленных в пункте 3 оспариваемого предписания, ООО «Агроторг» не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для указания в выданном обществу предписании №2024-52-00-06-276-ВП от 27.04.2024 оспариваемого пункта 3 у Управления Роспотребнадзора не имелось, требование заявителя подлежит удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в пользу ООО "Агроторг".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области № 2024-52-00-06-276-ВП от 27.04.2024.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в пользу ООО "Агроторг" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных