АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru        

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

05 мая 2022 года                                                                                      Дело №А83-12934/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления Администрации Красногвардейского района Республики Крым к Красногвардейскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Крестьянского (фермерского) хозяйства "Сенима"

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красногвардейского района Республики Крым (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене определения Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении К(Ф)Х «Сенима».

Заявленные требования Администрация мотивирует тем, что сроки проверки составили четыре рабочих дня, которые закончились 18.05.2021 и как следствие сроки проверки превышены не были.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса. 

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом  установлено следующее.

С 12 по 18 мая 2021 года должностными лицами Администрации Красногвардейского района Республики Крым, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, был осуществлен муниципальный земель контроль в отношении К(Ф)Х «Сенима» на предмет выявления нарушений земельного законодательства.

По результатам проверки был составлен Акт органа муниципального земельного контроля в отношении К(Ф)Х «Сенима», в котором указано, что подтвержден факт нарушения требований земельного законодательства, образующий событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющем предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

В соответствии с разделом 8 Постановления Совета министров Республики Крым от 7 июля 2015 г. N 375 "О порядке осуществления муниципального земельного контроля", а также пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль", материалы дела направлены в Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для рассмотрения и привлечения К(Ф)Х «Сенима» к административной ответственности.

Однако, Красногвардейским районным отделом Госкомрегистра вынесено определение от 26.05.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении К(Ф)Х «Сенима». 

Администрация Красногвардейского района Республики Крым, полагая, что поименованное выше определением является незаконным, обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, основаниями для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении могут быть обстоятельства отсутствия события или состава административного правонарушения. 

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд. 

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от 100 000 до 200 000 рублей.

Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Как следует из материалов дела, Красногвардейским районным отделом Госкомрегистра вынесено определение от 26.05.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении К(Ф)Х «Сенима». При этом, в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указано, что одним из оснований недействительности проверки является тот факт, что нарушены сроки проведения проверки, из-за переноса срока проверки.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать следующее.

Сроки проведения проверки установлены пунктом 3.10 Постановлением Совета министров Республики Крым от 7 июля 2015 года N 375, статьей 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, а также с частью 5 статьи 22 Федерального закона от 29 ноября 2014 года N377- ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать пять рабочих дней.

Проверка в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства проводилась на основании заявления ФИО2, согласно которому нарушаются его права, как собственника земельного участка.

Назначение проверки, с указание даты начала и окончания проверки, утверждено распоряжением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 20.04.2021 года №49-МК, как органом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль.

Учитывая тот факт, что внеплановая проверка проводится в отношении юридического лица, в прокуратуру Красногвардейского района Республики Крым направлено заявление, утвержденной формы с пакетом документов, о согласовании проверки.

Прокуратурой Красногвардейского района проверка была согласована, согласование направлено в Администрацию Красногвардейского района, что соответствует статье 10, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Однако, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 года № 242 с 4 по 7 мая 2021 года включительно были установлены нерабочие дни, в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), после назначения проверки по распоряжению Администрацией Красногвардейского района и получения согласования прокуратуры района.

Учитывая тот факт, что в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностные лица органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, а служебные обязанности исполняются в рабочее время, что подтверждается нормами статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени, администрацией было принято решение внести изменения в распоряжение о назначении проверки, а именно по датам, проверка была назначена на период с 12 мая по 18 мая 2021 года, без увеличения срока проверки.

Статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что результаты проверки, проведенной органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Указанной статьей Федерального закона также утвержден перечень грубых нарушений, к которым не относится перенос даты проверки, а пунктом 5 статьи 20 указано, что к грубым нарушениям относится превышение установленных сроков проведения проверки.

Срок проверки установлен с 12 мая по 18 мая 2021 года (четыре рабочих дня). Проверка была окончена 18 мая 20201 года в 14 часов 00 минут, что подтверждается актом проверки от 18 мая 2021 года № 50/МЗК-21, следовательно, сроки проверки не были превышены.

В соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Учитывая тот факт, что первоначальные даты проверки выпали на нерабочие дни, которые были объявлены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, после того, как проверка была назначена, проводить проверку в нерабочее рабочее время запрещено, запрета на перенос даты проверки Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено, во всех нормативных актах, в соответствии с которыми проводятся проверки, установлено, что проверка проводится исключительно в рабочие дни, было принято решение внести изменение в распоряжение о переносе дней проверки, учитывая, при этом соблюдение норм существующего законодательства.

При этом, срок проверки не превысил пяти рабочих дней, в прокуратуру Красногвардейского района направлено уведомление о переносе даты проверки, возражений не поступило, К(Ф)Х «Сенима» - субъект проверки, также было уведомлено в установленные законом сроки о переносе даты проверки. 

Кроме этого, в определении указанно, что К(Ф)Х «Сенима» законно пользуется земельным участком, принадлежащем ФИО2, так как имеет договор аренды, ссылаясь на договор аренды, который был предоставленный во время проверки главой ФИО3. 

Однако в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 90:05:041001:76, площадью 43232 кв.м, расположенный Республика Крым, Красногвардейский район, Амурский сельский совет, уч. 219, является ФИО2, обременений прав и ограничений не зарегистрировано. При вынесении определения, Госкомрегистр ссылался исключительно на договор, который был представлен главой ФИО3, каких-либо других документов, подтверждающих тот факт, что договор на момент проверки является действующим, предоставлено не было ни в Администрацию Красногвардейского района, ни в Госкомрегистр. Такие документы также не были представлены суду за время рассмотрения дела.

Ссылаясь на нормы статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ, согласно которой на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения, Госкомрегистром не был учтен тот факт, что право владения земельным участком у К(Ф)Х «Сенима» появилось с 23.05.2012, на основании договора аренды, зарегистрированного в отделе Госкомзема в Красногвардейском районе АР Крым запись № 012200004002514. На момент приобретения права собственности на земельный участок ФИО2 06.08.2020, ограничений прав и обременений на земельный участок отсутствовали. Кадастровый номер земельному участку присвоен 29.08.2016, на учет поставлен как ранее учтенный, то есть, сведения вносились по учетным данным Украины, и в случае имеющегося, на момент регистрации, действующего договора аренды, было бы зарегистрировано ограничение прав и обременений объекта недвижимости, однако указанные сведения отсутствуют. Из существа отношений, возникших по договору аренды, правоотношения могут быть прекращены до окончания срока действия договора аренды в соответствии с нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.04.2016 № П/69, Госкомрегистр осуществляет деятельность, связанную с предоставлением сведений из архива документов, принадлежащих ранее регистрационным службам территориальных управлений юстиции Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым. Архивы Красногвардейского района находятся на хранении в Красногвардейском районном отделе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, следовательно, при наличии действующего договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:05:041001:76, площадью 43232 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, Амурский сельский совет, уч. 219, Госкомрегистр имел возможность сослаться на архивные записи, принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, или указать в ответе на запрос Администрации Красногвардейского района, до начала проверки.

Учитывая, что на момент постановки на кадастровый учет в 2016 году и регистрации права собственности на земельный участок за ФИО2 в 2020 году Госкомрегистр не внес сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 90:05:041001:76, площадью 43232 кв.м, расположенный Республика Крым, Красногвардейский район, Амурский сельский совет, уч. 219 находится в аренде, следовательно указанные сведения и сам договор аренды отсутствовал при регистрации.

Данный факт подтверждается, также, ответом Госкомрегистра на обращение ФИО2 от 17.1 1.2020 № А-25/4906/2, согласно которому должностными лицами Красногвардейского районного отдела Госкомрегистра, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора проведено административное обследование земельного участка, в ходе которого были выявлены нарушения требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена 7.1 КоАП РФ - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок». По данному факту была назначена проверка, однако проверка не согласована прокуратурой Красногвардейского района, в связи с приостановлением внеплановых проверок в 2020 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438. Указанный факт подтверждает доводы Администрации Красногвардейского района, что К(Ф)Х «Сенима» на момент проверки не имело законных прав использовать земельный участок.

При таких обстоятельствах, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требование Администрации Красногвардейского района Республики Крым об отмене определения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2021 подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить определение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2021.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения. 

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев