Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-10309/2022

20 июля 2022 г.

город  Волгоград

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2022 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда поддержки культуры продюсерский центр «Арт-партнер» (404106, Волгоградская область, Волжский город, Ангарская улица, дом 31, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: 

<

***>)

к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград,  Администрации Красноармейского района Волгограда (400112, Волгоградская область, Волгоград город, Остравская улица, 4-А,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» (400112, Волгоград город, Остравская улица, дом 4А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>)  об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, президент фонда;

остальные- извещены, не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Фонд поддержки культуры продюсерский центр «Арт-партнер» (далее – заявитель, Фонд, ФПК ПЦ «Арт-партнер») обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград (далее – Территориальная административная комиссия, ответчик) №1/4-22/252 от 07.04.2022  о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица: муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», в качестве соответчика: Администрация Красноармейского района Волгограда. 

Заявитель просит требования удовлетворить, указывает на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела.

Территориальная административная комиссия Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград представила материалы административного производства.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.03.2022 с 11 часов 30 минут  сотрудниками административно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» 23 марта 2022 года с 11 часов 30 минут до 12 часов 00 минут при проведении осмотра территории района на ограждающих проезжую часть металлических конструкциях, у пешеходных переходах и остановок общественного транспорта по пр.Героев Сталинграда у домов №№ 10,33,37,39 выявлен факт размещения Фондом поддержки культуры продюсерский центр «Арт-Партнер» наружной информации (информационные конструкции на баннерной ткани) о месте и времени проведения выступления группы «Лазоревой цветок» (ДК «Химик» 13 апреля, 17.00), в неустановленном для этих целей местах.

 В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что  ФПК ПЦ «Арт-партнер» допущены нарушения ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 23.03.2022 №12.

В отношении Фонда поддержки культуры продюсерский центр «Арт-Партнер» составлен протокол №181 от 31.03.2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД с измерениями внесенными Законом Волгоградской области от 19.11.2021 N 111-ОД). 

Постановлением Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград от 07.04.2022 №1/4-22/252 Фонд поддержки культуры продюсерский центр «Арт-Партнер» привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.  

В соответствии с частью 2  статьи 8.4. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности  размещение вывесок, указателей, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным органом Обществу вменено размещение наружной информации о месте и времени проведения выступления группы «Лазоревый цветок». 

 В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). 

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным. Документами, из которых административным органом сделан вывод о правонарушении, являются протокол осмотра от 22.03.2022, в котором указано о выявлении факта размещения наружной рекламы о времени и месте проведения концерта группой «Лазоревый цветок», фототаблица, на которой запечатлены вывески со спорной рекламой и письмо от 23.03.2022 № 401 ГБУ «Волгоградский областной центр народного творчества», из которого следует, что 23.03.2022 на аренду недвижимости имущества под организацию и проведение концерта казачьего ансамбля «Лазоревый цветок» с арендатором –Фонд поддержки культуры Продюссерский центр «Арт-партнер» заключен договор № 305 .

Как указывает заявитель, размещением наружной рекламы с информацией о времени и месте проведения концерта казачьего ансамбля «Лазоревый цветок» он не занимался, кто именно разместил вывески со спорной рекламой, ему не известно. Кроме того, назначенный на 13.04.2022 концерт казачьего ансамбля «Лазоревый цветок»  не состоялся, ввиду отсутствия договора аренды с ДК «Химик».

Суд, с целью проверки данных доводов заявителя, на основании определения от 06.07.2022 года перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, при этом явка ответчика в судебное заседание признана обязательной и у него истребованы доказательства и пояснения, опровергающие изложенные заявителем обстоятельства.

Вместе с тем,  в судебное заседание 19.07.2022 ответчик явку представителя не обеспечил, каких-либо доказательств и пояснений, опровергающих доводы заявителя, не представил.       

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. 

Суд отмечает, что представленные фотографии не подтверждают совершение данного парвонарушения именно заявителем.

Какие-либо доказательства, подтверждающие распространение спорной рекламы, либо ответственность за ее распространение Фонда поддержки культуры продюсерский центр «Арт-партнер», ответчиком не представлено.    

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

В случае, когда необходимо зафиксировать факты нарушений, административным органом должны быть использованы соответствующие законные методы, данные нарушения должны быть зафиксированы должным образом. 

В материалах дела отсутствуют достоверные и неопровержимые доказательства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения в действиях ответчика. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ответчика  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. 

Учитывая, что отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь  статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Требования Фонда поддержки культуры продюсерский центр «Арт-партнер» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от №1/4-22/252 от 07.04.2022,   вынесенное Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                              Д.М. Бритвин