45/2023-189131(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15786/2022

г. Хабаровск

27 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2023. Решение суда в полном объеме изготовлено 27.09.2023. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Манника С.Д. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,  

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с  использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда  Приморского края   

заявление Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682950, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)  

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение «Единая  государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных  изысканий Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:  680021, 

<

...>)  

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «АРХИБАТ» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 690106, 

<

...>)  

третье лицо: ФИО1 третье лицо: ФИО2 

о признании незаконным решения РНП-253 от 22.06.2022,  

при участии в судебном заседании:  

от Администрации Вяземского района – не явились; от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по дов. б/н от 02.05.2023, диплом; 

от КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» - не явились;  от ООО «АРХИБАТ» - ФИО4 по дов. б/н от 24.01.2023, диплом;  

от ФИО1 – не явились;  от ФИО2 – не явились.  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее  - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому  краю (далее - ответчик, Хабаровское УФАС России), в соответствии с требованиями  которого просит суд:  

- признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной  службы по Хабаровскому краю РНП-253 от 22.06.2022 об отказе во включении  участника закупки работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в реестр  недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта от  17.04.2020 № 42;  

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по  Хабаровскому краю включить информацию об ООО «АРХИБАТ» (ИНН 

<

***>)  и его учредителях ФИО1 (ИНН 

<

***>), ФИО2 (генеральном директоре) (ИНН 

<

***>) в реестр  недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечены: Краевое государственное  бюджетное учреждение «Единая государственная экспертиза проектной  документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края», Общество с  ограниченной ответственностью «АРХИБАТ», ФИО1 и  ФИО2 (далее – третьи лица).  

Хабаровское УФАС России и ООО «АРХИБАТ» представили отзывы на  заявление о несогласии с заявленным требованием. Остальные третьи лица отзывы на  заявление не представили.  

Определением суда от 16.11.2022 производство по делу приостановлено до  вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-17821/2022 по исковому  заявлению ООО «АРХИБАТ» к Администрации Вяземского муниципального района  Хабаровского края о признании недействительным решения от 16.05.2022 об  одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.04.2020 № 42.  

Определением суда от 08.08.2023 производство по делу возобновлено и  назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании на 20.09.2023  в 15.30 часов.  

Заявители и третьи лица, кроме ООО «АРХИБАТ», извещенные надлежащим  образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей  не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в  отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.  

Представители Хабаровского УФАС России и ООО «АРХИБАТ» в судебном  заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам,  изложенным в отзывах, в том числе сославшись на решение суда от 30.05.2023 по  делу № А73-17821/2022.  

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, решению суда по делу   № А73-17821/2022 и объяснениям представителей Хабаровского УФАС России и  ООО «АРХИБАТ» судом установлены следующие существенные для разрешения  спора обстоятельства.  

Между Администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского  края (Заказчик) и ООО «АРХИБАТ» (Подрядчик) был заключен муниципальный  контракт № 42 от 17.04.2020 (далее - контракт), предметом которого являлось  выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту  «Строительство здания пристройки детского сада на 40 мест к существующему  зданию МБОУ ООШ с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района  Хабаровского края» (далее - работы, объект, проектная документация).  

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на  себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью  (приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки,  установленные в контракте.  

Объём выполняемых работ - в соответствии с технической частью (пункт 1.2  контракта). Цена контракта составляет 3 775 000 руб., НДС не облагается (пункт 2.1  контракта).  

В пункте 5.1 контракта определены сроки выполнения (завершения) работ:  начало выполнения работ - с момента заключения контракта по 06.12.2020.  

Согласно пункту 5.3 контракта, условия выполнения работ определяются в  соответствии с технической частью.  

Пунктом 13.1 контракта определено, что контракт может быть расторгнут: - по соглашению сторон; - в судебном порядке; 

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по  основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для  одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.  

В соответствии с пунктом 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об  одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:  

- в случае просрочки выполнения работ более чем на 10 дней (подпункт 13.2.1  контракта);  

- в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик не  соответствует требованиям, указанным в пункте 4.4.17 контракта (подпункт 13.2.2  контракта);  

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством  (подпункт 13.2.3 контракта).  

В силу пункта 30 Задания на проектирование (приложение к технической  части) Подрядчик за счёт своих средств проходит в КГБУ «Госэкспертиза  Хабаровского края» государственную экспертизу проектной документации и  результатов инженерных изысканий и об определении достоверности сметной  стоимости строительства. По замечаниям государственной экспертизы Подрядчик  обязан вносить корректировки в проектную документацию с обязательным  предоставлением Заказчику откорректированной проектной документации с  приложением сводной таблицы ответов на замечания государственной экспертизы.  

После получения положительного заключения государственной экспертизы  проектной документации и результатов инженерных изысканий Подрядчик в  электронную и печатную версии документации обязан внести все корректировки и  исправления по замечаниям государственной экспертизы, получить все согласования  в инженерных службах ресурсоснабжающих организациях, выдавших технические  

условия, и передать Заказчику по акту приема-передачи откорректированную  проектную и рабочую документацию.  

Результатом работы Подрядчика по объекту являются проектная документация  и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение  государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных  изысканий, и определения достоверности сметной стоимости строительства, а также  рабочая документация.  

Как следует из материалов дела, проектная документация в составе,  предусмотренном муниципальным контрактом, была разработана Подрядчиком.  

Письмом от 29.01.2021 за исх. № 15 Подрядчик - ООО «АРХИБАТ» направил  разработанную проектную документацию в адрес Заказчика для согласования и  дальнейшей передачи в экспертное учреждение для прохождения государственной  экспертизы.  

Акт о приемке разработанной проектной документации не был подписан  Заказчиком, однако, замечаний по содержанию документации Заказчик не заявил.  

Только 26.10.2021 Заказчик подписал акт приемки проектной документации  для его предоставления с проектной документацией в учреждение, уполномоченное  на проведение государственной экспертизы.  

22.03.2021 ООО «АРХИБАТ» направило в электронном виде разработанную  проектную документацию в экспертное учреждение посредством сайта  Государственных услуг для прохождения государственной экспертизы.  

Подрядчик разработал так же рабочую документацию в полном составе  разделов.  

26.03.2021 от экспертного учреждения поступили замечания, каждое которых  является самостоятельным основанием для отказа в приёмке проектной документации  для проведения государственной экспертизы.  

ООО «АРХИБАТ» ссылается, что значительная часть замечаний возникла по  вине Заказчика. Предоставить недостающие документы и информацию может только  Заказчик, у Подрядчика запрашиваемые информация и документы отсутствуют.  

16.04.2021 ООО «АРХИБАТ» обратилось в адрес Заказчика с запросом  документов, необходимых для устранения замечаний, выставленных экспертным  учреждением, без устранения которых прохождение государственной экспертизы  проектной документации является невозможным, а, следовательно, невозможным и  достижение результата по контракту.  

Заказчик не предоставил подрядчику документы, необходимые для  прохождения государственной экспертизы проектной документации и для  завершения исполнения обязательств по контракту.  

14.01.2021 и 25.05.2021 Заказчиком в адрес ООО «Архибат» направлены  претензионные письма за исх. № 1-11-106 и исх. № 1-11-2183 о несоблюдении сроков  выполнения работ по контракту, с требованиями предоставления информации об  исполнении контракта.  

16.05.2022 Администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского  края принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального  контракта от 17.04.2020 № 42, которое направлено в адрес ООО «АРХИБАТ»  заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 68295065016118), а  также размещено в Единой информационной системе 01.06.2022.  

Основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от  исполнения контракта указано на просрочку выполнения Подрядчиком работ более  чем на 10 дней (в соответствии с пунктом 13.2.1 контракта).  

25.05.2022 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена претензия за исх. № 122  с требованием предоставить документы, необходимые для прохождения  государственной экспертизы проектной документации.  

Кроме того, письмом от 25.05.2022 за исх. № 123 ООО «АРХИБАТ» заявило  возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Заказчик направил в Хабаровское УФАС России заявление о включении  сведений об ООО «АРХИБАТ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с  односторонним отказом от исполнения контракта от 17.04.2022 № 42.  

Решением Хабаровского УФАС России от 22.06.2022 № РНП-253 Заказчику  было отказано во включении сведений об ООО «АРХИБАТ» в реестр  недобросовестных поставщиков.  

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение,  действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным  судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия  оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Рассмотрев доводы и возражения участвующих в деле лиц, исследовав  материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объявления  представителей участвующих в деле лиц, учтя во внимание решение суда по делу   № А73-17821/2022, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного  требования, исходя из следующего.  

В соответствии с абз. 3 п. 1 постановления Пленума ВС РФ № 25 оценивая  действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из  поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего  права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в  получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ  добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их  действий предполагаются, пока не доказано иное.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее  

рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А73-17821/2022  установлено, что до настоящего времени Подрядчику не предоставлены в полном  объёме документы, необходимые для прохождения государственной экспертизы  проектной документации. Дав оценку мотивам к отказу в приемке документации для  прохождения государственной экспертизы и переписке сторон, суд пришел к выводу  о том, что они не связаны с обязанностями подрядчика по контракту и находятся за  пределами ведения и полномочий подрядчика. Заключением экспертов  ООО «Сегмент Эксперт» от 14.04.2023 № 77-2-0046-2023 подтверждается  соответствие, разработанной проектно-сметной документации нормативным  требованиям. Оценив в совокупности установленные в ходе судебного  разбирательства обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства,  суд пришел к выводу о том, что ООО «АРХИБАТ» приняты все необходимые меры  для надлежащего исполнения обязательства по контракту при той степени  заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру  обязательства и условиям гражданского оборота, а результат работ - получение  положительного заключения государственной экспертизы не мог быть достигнут не  по вине подрядчика.  

Оспариваемое решение комиссии Хабаровского УФАС России соотносится с  выводами решения суда по делу № А73-17821/2022.  

В ходе судебного разбирательства суд не установил несоответствие  оспариваемого решения закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в  сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК  РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского  

края 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со  дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья С.Д. Манник