ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17.07.2023                                                                              Дело № А72-1481/2023

 г.Ульяновск                                                                                                                                  

 

Резолютивная часть решения принята 13.07.2023г. 

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2023г.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ключниковой М.Г., 

при ведении протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания                ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области,                                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

о признании недействительным договора аренды, 

 

при участии:

от Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО3, удостоверение

от Министерства  природных ресурсов и экологии Ульяновской области -                       ФИО4, паспорт, доверенность, диплом

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО2, паспорт;              ФИО5, паспорт, доверенность, диплом; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – не явился, извещен;

от Федерального агентства лесного хозяйства – не явился, извещен; 

 

установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным договора аренды лесного участка от 10.06.2022 №1093, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и  Индивидуальным предпринимателем ФИО2, применении последствиq недействительности ничтожной сделки путем понуждения Индивидуального предпринимателя ФИО2 вернуть  Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области лесной участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, муниципальное образование «Николаевский район», Николаевское лесничество, СПК «Давыдовский», квартал 1, кадастровый номер: 73:09:030101:910; целевое назначение: защитные леса, переданный по договору аренды лесного участка от 10.06.2022 №1093. 

Определением от 17.02.2023 исковое заявление принято к рассмотрению, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ульяновской области настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в иске.

Представители ответчиков исковые требования не признают.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд руководствуется следующим.

Как указал истец, Прокуратурой области в результате проведённой проверки в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - министерство) выявлены нарушения федерального законодательства при распоряжении лесным участком.

А именно, на основании протокола о результатах аукциона от 26.05.2022 № 3 между министерством   (арендодатель)   и   ИП  ФИО2 (арендатор) 10.06.2022 был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 1093.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, определенный в пункте 1.2 договора.

Из пункта 1.2 договора следует, что лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 127 га; местоположение: Ульяновская область, муниципальное образование «Николаевский район», Николаевское лесничество, СПК «Давыдовский», квартал 1; кадастровый номер 73:09:030101:910; целевое назначение: защитные леса.

Согласно приложению № 2 к договору аренды целевое назначение лесов, расположенных на предоставленном в аренду участке, включает леса, расположенные в водоохранных зонах (3 га) и леса, расположенные в лесостепных зонах (124 га). В состав переданного на праве аренды земельного участка входят также леса, расположенные на площади 25,3 га, относящиеся к категории особо защитных участков лесов.

В соответствии с пунктом 1.4 договора лесной участок передается в целях заготовки древесины.

Договор заключен сроком на 49 лет (пункт 6.1) и прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (дата регистрации 20.06.2022).

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 10.06.2022 (приложение №6 к договору).

В соответствии с пунктом 3.4 спорного договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором, осуществлять использование в соответствие с проектом освоения лесов и лесной декларацией; соблюдать установленные режимы особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного участка; осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Ссылаясь на положения статьи 422 ГК РФ, статей 10, 12, 110 - 119 Лесного кодекса Российской Федерации, истец указывает, что рубки лесных насаждений в защитных лесах могут осуществляться только в определенных случаях, к которым заготовка древесины в коммерческих целях не относится. Осуществление такой деятельности не соответствует назначению защитных лесов и выполняемым ими защитным функциям.

Между тем при заключении договора аренды лесного участка ИП ФИО2 преследует цель осуществления предпринимательской деятельности в виде рубок леса, приносящей ему как субъекту предпринимательской деятельности прибыль. Заключение спорного договора аренды позволило ИП ФИО2 производить рубки в защитных лесах.

Предоставление в аренду защитных лесов в целях заготовки древесины в отсутствие оснований для такой заготовки свидетельствует о нарушении договором аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы (интересы охраны окружающей природной среды), что влечет ничтожность указанного договора.

ИП ФИО2 не является субъектом, которому законом предоставлено право на проведение санитарных рубок в защитных лесах. В связи с чем предоставление лесного участка в аренду для предпринимательской деятельности, связанной с рубкой лесных насаждений при заготовке древесины путем изъятия лесных ресурсов, противоречит положениям лесного законодательства, а сделка посягает на публичные интересы неопределенного круга лиц.

В обоснование своей правовой позиции, истец также ссылается на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации (определение от 25.10.2022 по делу №А02-3/2021).

Полагая, что при таких обстоятельствах имеются основания для признания данного договора ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ как нарушающей публичные интересы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом установлено, что 10.06.2022 по результатам проведения аукциона между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и ИП ФИО2 заключен договор аренды лесного участка № 1093, согласно которому ИП ФИО2 предоставлен в аренду лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные леса, категории ценные леса (леса расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса расположенные в водоохранных зонах) и в особо защитных участках лесов (берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов, участки лесов (шир. 1 км) вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ), вид разрешенного использования - заготовка древесины, местоположение: Ульяновская область, МО «Николаевский район», Николаевское лесничество, СПК «Давыдовский» квартал 1, сроком на 48 лет 11 месяцев 30 дней (п.п. 1.1, 1.2, 6.1 договора).

Условиями договора в обязанности арендатора входит, в том числе: 

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором; 

- в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; 

- не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы; 

- в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию; 

- производить отвод и таксацию лесосек в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничествах; 

- осуществлять установленный настоящим Договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией; 

- не позднее чем за один месяц до начала лесовосстановительных работ представлять Арендодателю проекты лесовосстановления, а также информацию и документы, подтверждающие (удостоверяющие) качество посевного и посадочного материала и его происхождение; 

- соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красную книгу Ульяновской области, а также места их обитания; 

- осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы и т.п.) в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов; 

- осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 7 к настоящему договору; 

- осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 7 к настоящему Договору; 

- осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; 

- при повреждении или уничтожении по вине Арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстанавливать объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по вине Арендатора; 

- сдать выполненные работы по охране, защите и воспроизводству лесов в сроки, определенные Арендодателем в соответствии с подпунктом «м» п. 3.2 настоящего договора;

За неисполнение или ненадлежащее обязанностей Арендатор несет ответственность (п. 4.2 договора).

В Приложении № 3 к договору «Ежегодный объем заготовки древесины» указан максимально возможный объем изъятия (заготовки) древесины, полученной в результате рубок ухода.

Согласно ч. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствие со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст. 23 ЛК РФ лесничествах устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15, ч. 11 ст. 29 ЛК РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими федеральными законами; для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (ч.ч. 2, 3, 5 ст. 29 ЛК РФ).

Освоение лесов в силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 ЛК РФ осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса, с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Исходя из принципа соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций в ч. 4 ст. 12 ЛК РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 111 ЛК РФ).

Условия и ограничения освоения защитных лесов, осуществления в них определенных видов деятельности, в том числе осуществления заготовки древесины (рубок лесных насаждений), урегулированы нормами главы 17 ЛК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 21 данного кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено этим кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 ЛК РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, допускаются в целях, предусмотренных п.п. 1 -3 ч. 1 этой статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), а именно в целях: строительства, реконструкции и капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Частью 6 ст. 21 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах предусмотренные ч. 5 названной статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных п.п. 1 - 3 ч. 1 приведенной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. Ill ЛК РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств; виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с данным кодексом.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

Виды деятельности, запрещенные в отдельных категориях защитных лесов, установлены ст.ст. 112-116 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение:

-  государственные защитные лесные полосы (леса линейного типа, искусственно созданные в лесостепных, степных зонах, зонах полупустынь и пустынь, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водорегулирующие функции);

-  противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии);

-  пустынные, полупустынные леса (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции);

-  лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции);

-  лесотундровые леса (леса, расположенные в неблагоприятных природно-климатических условиях на границе с тундрой, выполняющие защитные и климаторегулирующие функции);

-  горные леса (леса, расположенные в зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма, в Южно-Сибирской горной зоне, в иных горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение);

-  леса, имеющие научное или историко-культурное значение (леса, расположенные на землях историко-культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, леса, являющиеся объектами исследований генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты), образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, а также уникальные по продуктивности леса);

-  леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов);

-  лесные плодовые насаждения (леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехоплодные породы деревьев и кустарников);

-  ленточные боры (леса, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение);

-  запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при 

безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции); 

- нерестоохранные полосы лесов.

Запрет на заготовку древесины установлен только в орехово-промысловых зонах ценных лесов (ч. 4 ст. 115 ЛК РФ). При этом следует учитывать ограничения на проведение рубок, установленные лесным законодательством.

Согласно ст. 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (ч. 1).

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в ч. 3 настоящей статьи, запрещается в том числе проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (п. 1 ч. 4).

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ч. 5).

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 утвержден типовой договор аренды лесного участка для заготовки древесины (Приложение № 1), п. 1.2 которого закрепляет указание следующих характеристик предоставляемого лесного участка: площади, местоположения, категории защитное, вида разрешенного использования, а также обязанности арендатора (п. 3.4). Приложение № 3 к типовому договору аренды «Ежегодный объем заготовки древесины» включает, в том числе, разделы I «Защитные леса», III «Всего в защитных и эксплуатационных лесах» и предусматривает отражение ежегодного объема заготовки древесины в защитных и эксплуатационных лесах путем сплошных и выборочных рубок в хвойных, твердолиственных, мягколиственных хозяйствах при: рубке спелых и перестойных лесных насаждений, уходе за лесами, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ контракта) (п. 4).

Кроме того согласно п. 10 указанных Правил заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами. Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции

Раздел III Правил регулирует рубки лесных насаждений и их применение.

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (п. 32 Правил).

Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников (ч. 2 ст. 17 ЛК РФ).

Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (ч. 3 ст. 17 ЛК РФ).

Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках (ч. 5 ст. 17 ЛК РФ).

Применение видов рубок при заготовке древесины осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины на правах аренды или постоянного (бессрочного) пользования (п. 33 Правил).

К сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя).

При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки.

В процессе рубки сохраняются также устойчивые перспективные деревья второго яруса, все обособленные в пределах лесосеки участки молодняка и других неспелых деревьев ценных древесных пород.

К подлежащему сохранению относится только жизнеспособный перспективный подрост.

В защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубняки и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки (п. 42 Правил).

Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыкания лесосек (п. 43 Правил).

С 01.03.2023 вступили в силу Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, которые содержат аналогичные положения, что и ранее действовавшие Правила.

В силу ч. 4 ст. 111 ЛК РФ предоставление лесных участков в аренду для заготовки древесины в защитных лесах возможно, если данный вид использования лесов предусмотрен лесохозяйственным регламентом лесничества.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничеств (ч.б 1 ст. 87 ЛК РФ).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (ч. 6 ст. 87 ЛК РФ).

Лесохозяйственным регламентом Николаевского лесничества, утвержденным приказом Минприроды Ульяновской области от 11.12.2018 № 38 (в ред. приказа от 23.11.2020 № 37), который прошел процедуру согласования в установленном порядке, в том числе с органами Прокуратуры Ульяновской области, опубликован в издании «Ульяновская правда», а также размещен на сайте Министерства, квартал 1 СПК «Давыдовский» отнесен к защитным лесам категории ценных лесов (таблица 1.1.5.1). 

В таблице 1.12.1 данного лесохозяйственного регламента установлены виды разрешенного использования на территории лесничества, в том числе для осуществление заготовки древесины в защитных лесах.

Лесным планом Ульяновской области, утвержденным Указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 № 4, с внесенными в него изменениями, также согласованными в установленном порядке, в том числе с органами Прокуратуры, определены зоны использования лесов, в том числе для заготовки древесины, согласно которой территория Николаевского лесничества определена как зона использования лесов для заготовки древесины (п. 4.4.1).

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 27 ЛК РФ). Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

-  запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных ч. 1 ст. 25 ЛК РФ;

-  запрет на проведение рубок;

-  иные установленные ЛК РФ, другими федеральными законами ограничения использования лесов (ч. 2 ст. 27 ЛК РФ).

На основании ч. 1 ст. 88 ЛК РФ приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, действовавшим на дату заключения спорного договора, утвержден состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений.

В соответствии с п. 3 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), и осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 2 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367, при заготовке древесины и осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, лесосечные работы выполняются на основании лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу ч. 1 ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, в котором отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Таким образом, из приведенных законоположений следует, что действующее законодательство не содержит безусловного запрета на осуществление заготовки древесины и рубок в защитных лесах, при условии соблюдения установленных законом ограничений.

Данный правовой подход согласуется с судебной практикой (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2023 № АКПИ22-1133, Постановление Второго Арбитражного Суда Апелляционной инстанции от 16.02.2023 № 02АП-10969/2022, Постановление Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 25.05.2023 № Ф01-1725/2023 по делу № А28-3863/2022).

Ссылка истца на определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2022 №304-ЭС22-12333 в данном случае не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как усматривается из текста вышеуказанного Определения, Верховный Суд Российской Федерации указал, что «При разрешении подобных как в настоящем деле споров подлежит установлению не только факт наличия договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, а именно их содержание».

Кроме того, Апелляционным Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 №АПЛ22-28 оставлено в силе решение суда по иску административного истца о признании недействующими пунктов 1.2, 3.4 типового договора аренды лесного участка для заготовки древесины (отказано в удовлетворении иска). В рамках данного дела административный истец указывал на то, что оспариваемые положения в нарушение федерального законодательства допускают предоставление защитных лесов, в том числе расположенных на особо охраняемых природных территориях, в аренду для заготовки древесины. Как отметил верховный Суд Российской Федерации в своем определении: «Вопреки ссылке административного истца в апелляционной жалобе суд первой инстанции правильно отверг его додводы о наличии правовой неопределенности при разрешении судами вопросов о законности договоров аренды земельных участков, включающих земли особо охраняемой природной территории, в целях заготовки древесины, поскольку такие вопросы разрешаются в каждом конкретном случае в зависимости от содержания лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, режима охраны особо охраняемой природной территории, условий договора аренды соответствующего участка.

В настоящем деле предметом рассмотрения является договор аренды лесного участка для заготовки древесины №1093 от 10.06.2022.

Предмет договора определен сторонами в пункте 1.4, согласно которому арендатору передается лесной участок с целью заготовки древесины. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении №3 к настоящему договору (л.д. 9 – 18).

Согласно приложению №3 ежегодный объем заготовки древесины (тыс.куб.м) составляет 0,191 и включает в себя только выборочные рубки при уходе за лесом (л.д. 22 – 25).

Целью производства выборочных рубок в защитных лесах является сохранение их первоначального функционала, в данном случае, толкование условий договора №1093 от 10.06.2022 позволяет сделать вывод, что целью договора является именно осуществление рубок ухода, а не осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании пояснил, что древесина, полученная им в результате уходовых рубок, будет использоваться им исключительно в подсобном хозяйстве.

Основным видом деятельности ИП ФИО2 согласно Выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является распиловка и строгание древесины (л.д. 35 – 39). Ответчик ИП ФИО2 пояснил, что древесина, которую он использует для осуществления предпринимательской деятельности, он приобретает в рамках договоров купли-продажи. 

Возражая против удовлетворения иска, представитель Министерства указал, что в защитных лесах запрещено проведение сплошных рубок (за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 111, ст. 119 ЛК РФ), но при этом запрет на проведение выборочных рубок не установлен.

Заготовка древесины совместима с целевым назначением защитных лесов и в ОЗУ поскольку, во-первых, она осуществляется только в случаях, когда допускается рубка лесных насаждений (санитарные рубки, рубки ухода, выборочные рубки), во-вторых, отличие рубки с одновременной заготовкой древесины от рубки без цели заготовки древесины только в том, в чью собственность поступит полученная древесина.

Документами лесного планирования, в том числе Лесохозяйственным регламентом Николаевского лесничества, утвержденным Приказом Минприроды Ульяновской области №38 от 11.12.2018 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Николаевского лесничества Ульяновской области» в разделе 1.2 таблицы 1.2.1 определены виды разрешенного использования на территории лесничества, в том числе, осуществление заготовки древесины в защитных лесах (л.д. 77 – 100).

Лесохозяйственный регламент и внесенные в него изменения прошли процедуру согласования в установленном порядке с органами Прокуратуры Ульяновской области (л.д. 64).

Лесным планом Ульяновской области, утвержденным Указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 №4 определены зоны использования лесов, в том числе для заготовки древесины, согласно которой территория Николаевского лесничества определена как зона использования лесов для заготовки древесины арендаторами. При этом Лесной план Ульяновской области и внесенные в него изменения прошли процедуру согласования в установленном порядке, в том числе с органами Прокуратуры и Федеральным агентством лесного хозяйства.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ). 

С учетом изложенного, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта нарушения публичных интересов оспариваемой сделкой, получения ИП ФИО2 выгоды от осуществления санитарных рубок и об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                           М.Г. Ключникова