г. Владимир

 

«14» сентября 2017 года                                                  Дело № А43-1892/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2017.

Полный текст постановления изготовлен 14.09.2017.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Живое пиво» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2017 по делу № А43-1892/2017, 

принятое судьей Леоновым А.В. 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Живое пиво» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 16.03.2016 № 2/86Ю.

 

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. 

 

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган) проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Живое пиво»  (далее – ООО «Живое пиво», Общество) требований ранее выданного предписания Управления от 11.11.2015 №у4-13813/08-19.

В ходе проверки административным органом установлено, что вопреки требованиям предписания от 11.11.2015 №у4-13813/08-19 декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным  

постановление

м Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815,  (далее - декларация № 5), об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 к названным Правилам (далее - декларация № 6), об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к названным Правилам (далее - декларация № 7) за 3 квартал 2015 года в срок до 15.01.2016 не представлены.

По выявленному факту 04.03.2016 в отношении ООО «Живое пиво» составлен протокол №1/86Ю по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление от 16.03.2016 №2/86Ю о привлечении Общества к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Живое пиво» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 08.06.2017 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы утверждает, что предписание Управления от 11.11.2015 №у4-13813/08-19 не было вручено ему.

ООО «Живое пиво» считает, что предписание административного органа не отвечает признаку исполнимости.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно требованиям Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила), декларации № 5, 6, 7 представляются:

-  организациями, осуществляющими хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в частности, декларация № 5;

-    организациями, осуществляющими производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в частности, декларация № 6;

-  организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, в частности, декларация № 7.

В соответствии с пунктом 15 Правил указанные декларации представляются поименованными организациями ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.

В соответствии с пунктом 21 Правил Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам (далее - файлам обмена) передачи в форме электронного документа указанных деклараций. Направление декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждает прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заполнения и формат представления таких деклараций.

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

Неисполнение вынесенного Управлением предписания от 11.11.2015 №у4-13813/08-19 подтверждено представленными в материалы дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении  от 04.03.2016 №1/86Ю). 

Доказательств объективной невозможности исполнения ООО «Живое пиво» законного предписания административного органа в материалах дела не имеется. 

Утверждение Общества  о неисполнимости предписания административного органа от 11.11.2015 №у4-13813/08-19 не соответствует действительности. В указанном предписании Управление ясно изложило требование представить в установленный срок (до 15.01.2016) декларации № 5, 6, 7. Срок для исполнения установлен достаточный. Иного из обстоятельств дела не следует.

При этом предписание было заблаговременно направлено 12.11.2015 в адрес заявителя жалобы по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 442963, 

<

...>, однако вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения.

Следует отметить, что иного адреса, по которому Общество обеспечило бы получение корреспонденции, последнее не сообщало административному органу. Представленные Обществом декларации также содержали информацию лишь об адресе: 

<

...>.

Общество, действуя добросовестно, имело возможность исполнить требования указанного предписания в установленный срок. Объективных препятствий к этому не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в бездействии (действиях) ООО «Живое пиво» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Мера ответственности определена административным органом верно в пределах санкции, предусмотренной  в части 22 статьи 19.5 КоАП РФ. Назначение наказания в минимальном размере в виде штрафа в сумме 20 000 руб. соответствует характеру совершенного деяния. 

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях ООО «Живое пиво»  малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. 

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, Управлением не допущено. Общество извещалось заблаговременно о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела путем направления телеграмм (л.д. 33, 96, 84). 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ООО «Живое пиво»  по приведенным в ней доводам  подлежит отклонению.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2017 по делу № А43-1892/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Живое пиво» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        

А.М. Гущина

 

Судьи  

Т.А. Захарова

 

 

Т.В. Москвичева