ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4551/2021

20 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Богдановской Г.Н.

судей Пономаревой О.С., Смирновой Я.Г., 

при ведении протокола судебного заседания  ФИО1,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2670/2024) Администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования г. Александровск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.12.2023 по делу № А42-4551/2021, принятое 

 

по иску Администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования г. Александровск Мурманской области

 к 1. акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»

2. Министерству обороны Российской Федерации

 об обязании,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в лице территориального подразделения «Водоканал» (далее - Общество, ответчик) и к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) об обязании осуществить мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, предусмотренными планом  мероприятий на 2017-2025, путем выполнения мероприятий, предусмотренных на 2017-2025, связанных со строительством сточных сооружений на р. Сайда, г.  Гаджиево, об обязании разработать и направить на согласование в администрацию ЗАТО Александровск проект инвестиционной программы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения требований т. 8 л.д. 5-12).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласился истец (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на то, что принятые ответчиком меры по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарных норм являются недостаточными, поскольку материалами дела подтверждается несоответствие органолептических свойств питьевой воды требованиям действующего законодательства. При этом судом не дана оценка бездействию ответчика по реализации запланированных на 2017-2022 года мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений: ответчиком не корректировался проект инвестиционной программы, исходя из замечаний Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, не разработан новый проект на основании утвержденных изменений в техническое задание.

Считает, что выводы суда первой инстанции о том, что расходы для реализации мероприятий по строительству очистных сооружений могут быть произведены только покупателем имущественного комплекса как лица, планирующего получение доходов от деятельности по водоснабжению и водоотведению, противоречат статье 42 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-экологическом благополучии населения».

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 16.04.2013 № 978, в редакции постановления от 23.04.2015 № 1063, АО «ГУ ЖКХ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Полярного, города Гаджиево и населённого пункта Оленья Губа ЗАТО Александровск (т. 1 л.д. 93, 94). 

Постановлением муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 13.10.2014 № 2536 утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09 (изменения в СанПиН 2.1.4.1074-01) на территории ЗАТО Александровск Мурманской области на 2014- 2019 годы» (в редакции постановлений от 03.03.2016 № 476, от 03.05.2017 № 909) (т. 2 л.д. 56-60).

На основании указанного Технического задания ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» разработан План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2015-2023г.г. (т. 2 л.д. 61-67), а также проект инвестиционной программы «По развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории ЗАТО Александровск Мурманской области на 2018- 2026 годы», согласованный администрацией ЗАТО Александровск (т. 2 л.д. 68-80).

После согласования с администрацией ЗАТО ФИО2 «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» проект инвестиционной программы был направлен для утверждения в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее - Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области), которым программа письмом от 17.05.2019 № 21-02/2187-ВГ возвращена для доработки (том 2 л.д. 81, 82). 

Постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 27.11.2019 № 2139 утверждено Техническое задание по разработке инвестиционной программы ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» в сфере водоснабжения на период 2021-2027 годы (т. 1 л.д. 95-99).

В связи с поступившим в адрес Администрации уведомлением МРУ ФМБА № 120 России о несоответствии показателей качества питьевой воды нормативам качества в 2020 году, истец направил в адрес ответчика письмо от 03.02.2021 № 483-21И, в котором просил предоставить в адрес администрации ЗАТО Александровск предложения по внесению изменений в Техническое задание, утвержденное постановлением администрации ЗАТО Александровск от 27.11.2019 № 2139, или откорректировать мероприятия в Плане мероприятий, который включается в состав инвестиционной программы, в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (т. 1 л.д. 103). 

В ответ на указанное обращение ТП «Водоканал» Общество в письме от 09.02.2021 № 252/исх/38 сообщило, что в целях улучшения качества воды, поставляемой ТП «Водоканал» населению городов и населённых пунктов ЗАТО Александровск, предприятие ежегодно проводит модернизацию систем водоснабжения путём замены стальных водоводов на полиэтиленовые. В рамках проведения ремонта объектов ВКХ в 2021 году запланировало проведение работ по замене очередного участка аварийного магистрального водовода из стальных труб от ВНС-2 до КПП в г. Гаджиево протяжённостью 756 м на полиэтиленовые трубы высокой плотности Дн 400 мм, общая стоимость материалов на данный объект составляет 9,336 млн. руб., а всего по объектам водоснабжения в пределах ЗАТО Александровск в 2021 году запланировано заменить 1 510 м водоводов на сумму 12 627 млн. руб. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2022 по делу №А40-115843/2020 АО «ГУ ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом).

Ссылаясь на неисполнение ответчиком условий инвестиционной программы, Администрация, руководствуясь частью 1 статьи 53 АПК РФ, обратилась с иском в суд.

Повторно рассмотрев дело по правилам статьи 268 АПК РФ, исследовав письменные доказательства и доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416-ФЗ), обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона, возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона №416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В пунктах 5, 6 статьи 23 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее  - Правила №641).

В соответствии с положениями пункта 6 Правил №641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Правил № 641 в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 3 статьи 40 Закона №416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать, в том числе, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования и расчет эффективности инвестирования средств.

Частью 7 статьи 40 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что объем финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой. 

В соответствии с частью 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации. 

Инвестиционная программа должна содержать, в том числе источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации.

Утвержденная инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования (пункт 19 Правил № 641, а также пункт 4.7 Порядка рассмотрения, согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, формы инвестиционной программы и форм отчета, утв. Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области, Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 06.06.2016 № 90/48.

Способы защиты нарушенных прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; защита права допускается путем понуждения к исполнению обязательства в натуре.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на ответчика, в отношении которого открыта процедура банкротства конкурсное производство, исходя из целей и задач конкурсного производства, не могут быть возложены расходы на модернизацию имущественного комплекса систем водоснабжения в рамках проекта инвестиционной программы, поскольку такая программа не может содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования, а при банкротстве ответчика такие расходы фактически будет произведена за счёт денежных средств, подлежащих выплате кредиторам должника, в силу чего суд заключил, что все расходы для дальнейшей работы могут быть произведены только покупателем имущественного комплекса как лица, планирующего получение доходов от деятельности по водоснабжению и водоотведению. Судом также учтено, что ответчиком проводились мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарных норм, и в материалы дела представлены доказательства того, что несоответствие органолептических свойств воды обусловлено, в том числе, природными свойствами источника централизованного водоснабжения, в силу чего оснований для возложения на него обязанности осуществить такие мероприятия не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что принятые ответчиком меры по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарных норм являются недостаточными, при этом судом не дана оценка бездействию ответчика по реализации запланированных на 2017-2022 года мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений, апелляционным судом отклоняются, поскольку с учетом изложенных норм не могут являться основанием для понуждения ответчика к исполнению условий инвестиционной программы, связанных со строительством сточных сооружений на р. Сайда, г.  Гаджиево при отсутствии источников финансирования.

Доводы апеллянта о том, что выводы суда первой инстанции о том, что расходы для реализации мероприятий по строительству очистных сооружений могут быть произведены только покупателем имущественного комплекса как лица, планирующего получение доходов от деятельности по водоснабжению и водоотведению, противоречат статье 42 Конституции Российской Федерации,  Закону от 07.12.2001 № 416-ФЗ  и Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-экологическом благополучии населения», отклоняются как противоречащие статьям 129,132, 201 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлено, что ответчик принимал зависящие от него меры для обеспечения качества питьевой воды.

При таких обстоятельствах удовлетворение иска Администрации не приведет к восстановлению его прав как органа местного самоуправления в сфере полномочий по водоснабжению, ввиду чего  оснований для его удовлетворения не имеется.

Решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 12.12.2023 по делу №  А42-4551/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Г.Н. Богдановская

Судьи

 

О.С. Пономарева

 

 Я.Г. Смирнова