﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-19602/2019

г. Краснодар

18 июля 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (ИНН 2635037744, ОГРН 1022601949831) на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.01.2020                                    и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2020                            по делу № А63-19602/2019, установил следующее.

Комитет Ставропольского края по делам архивов (ИНН 2634043495, ОГРН 1022601938480; далее – комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (далее – фонд) от 27.08.2019 № 036S19190016921.

Решением суда от 10.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.04.2020, заявление комитета удовлетворено                                          со ссылкой на отсутствие оснований для привлечения комитета к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного                        пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), поскольку комитет самостоятельно устранил нарушение после получения акта фонда, из которого страхователю стало известно о наличии расхождений в сведениях персонифицированного учета;  фонд не направлял комитету уведомление об устранении  нарушений в пятидневный срок.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился фонд с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Закон № 27-ФЗ и                        Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета                           сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее –                                     Инструкция № 766н) не содержат положения, предусматривающие возможность  освобождения страхователей от ответственности в случае предоставления                                         формы СЗВ-М с нарушением установленного срока. В представленной 03.10.2017 комитетом исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года отсутствовали сведения об одном застрахованном лице, в связи с чем уведомление комитету не направлялось;  данная ошибка выявлена не комитетом, а фондом. Дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2017 года представлена комитетом лишь 25.07.2019, т. е. с существенным нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (в данном случае – 16.10.2017).

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить судебные акты                                    без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                           проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в установленный законом срок (03.10.2017)                        комитет представил в фонд исходные формы СЗВ-М на застрахованных лиц                                        за сентябрь 2017 года.

Фонд провел проверку по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и установил, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11                       Закона № 27-ФЗ комитет не представил в фонд сведения по исходной форме СЗВ-М                               за сентябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица.

По результатам проверки фонд составил акт от 19.07.2019 № 036S18190015325                      об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и принял решение от 27.08.2019 № 036S19190016921 о привлечении комитета к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде 500 рублей штрафа.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации комитет обжаловал решение фонда в арбитражный суд.

Определением суда от 14.10.2019 заявление комитета принято, возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства; дело в судах первой и апелляционной инстанций рассмотрено                                          в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой                     инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых                         по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются                        существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального                      права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне                     их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих                                в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили заявление комитета, исходя                             из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно                                   не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,                         которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения                            по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный                         номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данным нормам корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные                             лицевые счета сведений, определенных Законом № 27-ФЗ и предоставленных работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременное                         и правильное представление указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов,                                           в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,                        к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией № 766н страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение                        пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично                                           под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в                                     электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17                                        Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,                     а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным                            фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку,                         или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в                        электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у                                    Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном                            виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в                        подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение                             пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н                            страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных                            индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда                          Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном                                застрахованном лице за отчетный   период, в котором эти сведения уточняются,                                       и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение                                  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным                       фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов                            к ответственности за совершение правонарушения и применения в отношении                            него финансовых санкций является недопустимым. Любая санкция должна                            применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность  наказания,  презумпция  невиновности.

Суды установили, что исходную форму СЗВ-М комитет представил в фонд в установленный законом срок. По результатам проверки (сверки) персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных комитетом за 2017 год по форме                 СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года и формы СЗВ-СТАЖ, фонд установил,                                     что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ комитет не представил                           сведения исходной формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица. Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 19.07.2019 № 036S18190015325. 

При этом уведомление о выявленных расхождениях фонд в адрес комитета                            не направил. Дополняющая форма СЗВ-М представлена комитетом в фонд 25.07.2019                    до вынесения фондом решения от 27.08.2019 № 036S19190016921. Доказательства получения комитетом уведомления фонда об устранении ошибок и несоответствий                               в материалы дела не представлены.

Установив, что  исправление комитетом ошибки имело место в отсутствие уведомления фонда о выявленных нарушениях и после получения акта фонда,                                   из которого страхователю стало известно о наличии расхождений в сведениях персонифицированного учета, суды сделали верный вывод, что получив акт                              проверки и исправив выявленные фондом расхождения, комитет реализовал свое                             право на исправление выявленной фондом ошибки, что исключает применение                                     к комитету финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суды верно указали, что такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда,                                     что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы с учетом                           части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                          не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов фонда.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении                        данного дела, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суды                         установили на основании полного и всестороннего исследования  представленных в материалы дела доказательств, которым дана оценка в соответствии с нормами                               главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания                         для удовлетворения кассационной жалобы фонда отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств,                           которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат  отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.01.2020                                                           и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2020                          по делу № А63-19602/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                     без   удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

 

Судья      			                                                     	Т.Н. Драбо