АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, 

<

...> http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11441/2025

г. Ярославль

27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения принята 29 сентября 2025 года 

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В.  

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью "ЦЗК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций в размере 1500.00 1 500 руб. 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЦЗК" (далее – общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб.  

Определением от 18.07.2025 заявление принято к производству к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Стороны уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Ответчик отзыв не представил, требования не оспорил. 

Решением, вынесенным 29.09.2025 в виде резолютивной части требования истца удовлетворены частично.  

03.10.2025 от истца поступила апелляционная жалоба. Судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из представленных материалов, общество зарегистрировано в органах ПФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, что подтверждается уведомлением о регистрации и присвоением страхового номера ПФР № 086-030-063280.  

Фондом были выявлены следующие нарушения обществом требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).  

Общество обязано было представить отчет по форме СЗВ-М за июнь 2021 не позднее 15 июля 2021 года. Исходная форма за июнь 2021 в установленный срок страхователь не представлена. Исходная форма за июнь 2021 в отношении 1 застрахованного лица представлена страхователем 21.07.2021 (с пропуском срока).  

По факту обнаружения нарушения уполномоченным должностным лицом Фонда составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт) от 03.03.2022 года № 086S18220003144. В акте страхователю было предложено представить свои объяснения и возражения по факту нарушения.  

Рассмотрев материалы дела, должностное лицо Фонда вынесло Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решение) от 31.03.2022 года № 086S19220003964 на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ.  

Фондом было направлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Требование) от 18.04.2022 года № 086S01220004389 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 12.05.2022 года. В срок, указанный в требовании, страхователь сумму финансовых санкций добровольно не оплатил.  

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, сумма финансовых санкций за указанное правонарушение составляет 500 рублей (1*500).  

Общество обязано было представить отчет по форме СЗВ-М за июль 2022 не позднее 15 августа 2022 года. Исходная форма за июль 2022 в установленный срок страхователь не представлена. Исходная форма за июль 2022 в отношении 1 застрахованного лица представлена страхователем 19.09.2022 (с пропуском срока).  

По факту обнаружения нарушения уполномоченным должностным лицом Фонда составлен Акт от 14.12.2022 года № 086S18220018826. В акте обществу было предложено представить свои объяснения и возражения по факту нарушения.  

Рассмотрев материалы дела, должностное лицо Фонда вынесло Решение от 25.01.2023 года № 086S19230000413 на основании ст.17 Закона № 27-ФЗ.  

Фондом было направлено Требование от 14.02.2023 года № 086S01230000637 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 07.03.2023 года. В срок, указанный в требовании, страхователь сумму финансовых санкций добровольно не оплатил.  

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, сумма финансовых санкций за указанное правонарушение составляет 500 рублей (1*500).  

Общество обязано было представить отчет по форме СЗВ-М за август 2022 не позднее 15 сентября 2022 года. Исходная форма за август 2022 в установленный срок страхователь не представлена. Исходная форма за август 2022 в отношении 1 застрахованного лица представлена страхователем 19.09.2022 (с пропуском срока).  

По факту обнаружения нарушения уполномоченным должностным лицом Фонда составлен Акт от 14.12.2022 года № 086S18220018827. В акте обществу было предложено представить свои объяснения и возражения по факту нарушения.  

Рассмотрев материалы дела, должностное лицо Фонда вынесло Решение от 25.01.2023 года № 086S19230000414 на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ.  

Фондом было направлено Требование от 14.02.2023 года № 086S01230000638 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 07.03.2023 года. В срок, указанный в требовании, страхователь сумму финансовых санкций добровольно не оплатил.  

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, сумма финансовых санкций за указанное правонарушение составляет 500 рублей (1*500).  

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций  

производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

Неуплата финансовых санкций послужила основанием обращения Фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Исследовав и оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.  

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.  

Следовательно, с учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М:  

- за июнь 2021 года подлежали представлению обществом в Фонд не позднее 15.07.2021;  

- за июль 2022 года подлежали представлению обществом в Фонд не позднее 15.08.2022;  

- за август 2022 года подлежали представлению обществом в Фонд не позднее 15.09.2022.  

Фондом в связи с непредставлением сведений за июль 2022 года и август 2022 года вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ от 25.01.2023 года № 086S19230000413, № 086S19230000414 соответственно.  

В редакции части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до 01.01.2023, до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).  

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения Фондом Решений от 25.01.2023 года № 086S19230000413, № 086S19230000414, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

При этом положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).  

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава  

правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.  

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

В рассматриваемом случае норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.  

Поскольку на момент привлечения должника к ответственности за нарушение срока предоставления сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль, август 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ответственность была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения, в том числе в ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, требования Фонда о взыскании финансовых санкций на основании Решений от 25.01.2023 года № 086S19230000413, № 086S19230000414 не подлежат удовлетворению.  

В части требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. по решению от 31.03.2022 года № 086S19220003964 по форме СЗВ-М за июнь 2021 года суд основываясь на положениях пункта 2.2 статьи 11, части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ удовлетворяет данное требование.  

В связи с вышеизложенным, требования Отделения о взыскании финансовых санкций, начисленных в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подлежат удовлетворению частично в размере 500 руб.  

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных требований  

Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 333 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить частично.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЦЗК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 500 руб. штрафа, начисленного за привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе:  

- 500 руб., за непредставление в установленный срок сведений по решению от 086S19220003964 от 31.03.2022 по форме СЗВ-М за июнь 2021 года (УИН 79708602204438900001).  

Во взыскании 1 000 руб. штрафа, начисленного за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года по решению от 086S19230000413 от 25.01.2023, по форме СЗВ-М за август 2022 года по решению от 086S19230000414 от 25.01.2023, отказать в связи с исключением Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ответственности страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЦЗК" в доход федерального бюджета 3 333 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).  

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья А.В. Румянцева