Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-176925/22-17-1340

г. Москва

14 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве

к ООО "БЕЛЛА-ФАРМА" (105094, ГОРОД МОСКВА, ГОСПИТАЛЬНЫЙ ВАЛ УЛИЦА, ДОМ 3, КОРПУС 2, ПОМЕЩЕНИЕ I, ЭТАЖ 1, КОМНАТА 3, ОГРН: 1177746005535, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2017, ИНН: 9701060580)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2022г. № 1262/26

при участии: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "БЕЛЛА-ФАРМА"  (далее – Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2022г. № 1262/26. 

Заявленные требования обоснованы грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, в УНК ГУ МВД России по г. Москве поступила оперативная информация о возможных нарушениях действующего законодательства аптечным учреждением, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Госпитальный Вал, д. 3, корп. 2.

24.06.2022 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1262/26 от 24.06.2022 г.

В ходе проведения осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, установлено, что на данном объекте осуществляется фармацевтическая деятельность ООО «Белла - Фарма» на основании лицензии № ЛО-77-02-009588 от 19 июля 2018 года.

В результате осмотра помещения аптечного пункта обнаружены лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету:

- в стеллаже из ДСП обнаружено: лекарственный препарат «Залдиар» в количестве 5 упаковок, «Седальгин - нео» в количестве 3 упаковок, «Пиралгин» в количестве 5 упаковок, «Нурофен» - плюс в количестве 4 упаковок, «Феникамид» в количестве одного флакона.

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» (далее - Перечень).

Лекарственные препараты «Залдиар», «Седальгин - Нео», «Пиралгин», «Нурофен - Плюс», «Феникамид» относятся к п.п. I,II,III Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 22 апреля 2014 г. № 183н (с изменениями и дополнениями от 30.10.2020).

Обнаруженные лекарственные средства, относящиеся к Перечню, хранились с нарушением Правил хранения лекарственных средств (далее -Правила), утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н.

Требования, установленные к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 70 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», должны храниться в металлических шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня или в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июня 2013 года № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», вышеуказанные лекарственные препараты не были учтены в журнале предметно-количественного учета лекарственных средств. Журнал предметно-количественного учета лекарственных средств отсутствует.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет   за   собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения, выражающимся:

-в отсутствии специального журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, регламентированных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июня 2013 года № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету».

-в несоблюдении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 № 706н.

На основании изложенного, в результате осмотра помещений выявлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечного пункта ООО «Белла - Фарма», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Госпитальный Вал, д. 3, корп 2.

Указанные нарушения подтверждены: протоколом осмотра, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 23.06.2022 г., объяснениями фармацевта ООО «Белла - Фарма» Дышековой Б.Г., видео фиксацией осмотра помещения аптечного пункта.

В ходе производства по административному делу генеральный директор ООО «Белла - Фарма» или иные заинтересованные лица действующие на основании доверенности в назначенный день для составления протокола об административном правонарушении не явились, без объяснения причин.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес УНК ГУ МВД России по г. Москве ходатайств и заявлений от представителей юридического лица не поступало.

Осмотр помещения принадлежащего аптечному учреждению проводился без присутствия представителей общественности, проводилась видео фиксация нарушений.

По результатам проведенных проверочных мероприятий, установлено, что фармацевтическая деятельность аптечного пункта ООО "БЕЛЛА-ФАРМА" осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО "БЕЛЛА-ФАРМА" образуют состав административного правонарушения, усмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения, 08 августа 2022 г. старшим оперуполномоченным 8 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Новокщеновым В.В.  составлен  протокол № 0032410 об административном правонарушении в отношении ООО «Белла - Фарма». 

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении (постановление) должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом, указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Как установлено судом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя Общества.

Между тем, в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола. Доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола заявителем не представлено. 

Уведомление о дате, месте и времени составления протокола отправлено обществу 20.07.2022 и согласно почтовому идентификатору № 11745273021555 вручено адресату 23.08.2022, тогда как протокол составлен 11.08.2022 г.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 11.08.2022г. составлен без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в отсутствие доказательств его извещения о времени и месте проведения процессуальных действий, а соответственно с нарушением норм КоАП РФ.

Допущенные заявителем процессуальные нарушения требований ч.1 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, 28.2, КоАП РФ лишили Общество гарантий, предусмотренных Кодексом об административном правонарушениях РФ и не позволили заявителю всесторонне, полно и объективно провести расследование.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, суд установил, что ООО "БЕЛЛА-ФАРМА" не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что грубо нарушило его права в части возможности защиты своих прав и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве  удовлетворению не подлежит.

При этом согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч.3 ст.3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч.1 ст.29.9 КоАП РФ.

Так в абзаце 4 пункта 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с ч.3 ст.3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предметов административного правонарушения, изъятых из оборота.

Такая продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном законом  порядке.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, ч. 4 ст. 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст. 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве о привлечении ООО "БЕЛЛА-ФАРМА" к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лекарственные препараты, изъятые согласно протоколу ареста товаров от 24.06.2022г. направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова