АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13862/2019

г. Астрахань

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен  25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр плюс" 

к Службе жилищного надзора Астраханской области 

об отмене постановления №137-Ю от 15.10.2019 года и прекращении дела об административном правонарушении,

при участии до перерыва:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020г.;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 21.11.2019 г.;

при участии после перерыва:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020г.;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления №137-Ю от 15.10.2019 года и прекращении дела об административном правонарушении.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Центр плюс» заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, в связи с необходимостью представления дополнения к заявлению.

Возражений не последовало.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 19.02.2020 года до 14 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 19.02.2020 года в 14 часов 00 минут.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание после перерыва, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводится в отсутствии представителя Службы жилищного надзора Астраханской области.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования, просил суд  отменить постановление №137-Ю от 15.10.2019 года, и дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Центр Плюс» прекратить.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО "Управляющая компания "Центр плюс" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №030-000004 от 21.04.2015 года. 

В службу жилищного надзора Астраханской области (далее - служба) 16.07.2019 из ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступили информационные письма о проведении контрольных мероприятий в отношении ООО УК «Центр Плюс» (юридический адрес: 

<

...>) по исполнению им лицензионных требований и привлечения лицензиата к административной ответственности. 

Службой 16.08.2019 в 15:30 в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Центр Плюс» установлено, что исходя из информационных писем ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» по состоянию на 01.07.2019 задолженность исполнителя коммунальных услуг по договорам составляет 1 474 372,66 руб., что соответствует  7,74 среднемесячной величины обязательств по договорам. 

Кроме того, ООО «УК «Центр Плюс» на внеплановую документарную проверку (16.08.2019) не предоставлен договор энергоснабжения №26-600-06377 для целей содержания общего имущества в МКД, а также документы, подтверждающие оплату задолженности исполнителя коммунальных услуг, согласно вступивших вышеуказанных в законную силу решений Арбитражного суда Астраханской области.

Усмотрев в действиях ООО «УК «Центр Плюс» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 16.09.2019г.  должностным лицом Службы жилищного надзора Астраханской области  был  составлен протокол об административном правонарушении № б/н.

По основаниям, изложенным в протоколе от  16.09.2019 года вынесено постановление № 137-Ю о привлечении   ООО «УК «Центр Плюс» к административной ответственности   по  части  3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено   наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением  ООО «УК «Центр Плюс» обжаловало его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 201 АПК РФ ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановление Правительства РФ от 13.09.2018 года №1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами», устанавливающие перечень грубых нарушений лицензионных требований, вступило в силу 26.09.2018 года.

Так, с 26.09.2018 к грубым нарушениям относятся: наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в МКД коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. 

Службой жилищного надзора наказание вынесено согласно решения суда №А06-10835/2018 задолженность по оплате коммунальной услуги образовалась у ООО «УК «Центр Плюс» в период 2017 года февраль 2018 года, то есть до вступления в силу указанных выше изменений.

В связи с данным обстоятельством наличие у ООО «УК «Центр Плюс» указанной задолженности не может относиться к грубым нарушениям  лицензионных  требований, в связи с чем, указанное нарушение не подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ Закон устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

До 26.09.2018 за нарушение требований законодательства к организации расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, предусмотренных пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управляющие организации привлекались к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. 

С 26.09.2018 законодательством продолжает рассматривать вышеуказанные действия как правонарушение, однако по-иному оценивает характер их общественной опасности. 

Таким образом, по состоянию на март 2018 года описанное выше деяние признавалось административным правонарушением, но не влекущим ответственность как за грубые нарушения лицензионных требований. 

Частью  3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований и введена в действие Федеральным законом от 18.03.2019 года №26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 18.03.2019 года, начало действия  – 29.03.2019 года.

На момент образования у Общества задолженности до апреля 2019 года, в законодательстве отсутствовала норма, устанавливающая административную ответственность, за вмененное Обществу правонарушение, что исключает виновный характер в действиях заявителя, поскольку в рассматриваемой ситуации, он не мог предвидеть негативных последствий наличия у него указанной задолженности.

На основании вышеизложенного, обжалуемое по делу постановление подлежит признанию незаконным. 

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр плюс» удовлетворить.

Признать недействительным Постановление по делу об административном правонарушении №137-Ю от 15.10.2019 года Службы жилищного надзора Астраханской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр плюс» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова