ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-50687/2023

13 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Постановление изготовлено в полном объеме  13 ноября 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зотеевой Л.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32311/2023) Северо-Западной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2023 по делу № А56-50687/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Псковский завод механических приводов» 

к Северо-Западной электронной таможне 

об оспаривании постановления,

установил:

публичное акционерное общество «Псковский завод механических приводов» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западной электронной таможне (далее – ответчик, Таможня, таможенный орган) об оспаривании постановления от 10.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228000-544/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Решением суда от 31.07.2023, принятым в виде резолютивной части,  оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 18.08.2023. 

Не согласившись с вынесенным решением, Таможней подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Таможня указывает, что выявленные факты совершения административных правонарушений должны рассматриваться вне рамок одного контрольно-надзорного мероприятия.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.12.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни, Обществом подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) №10228010/201221/3050595 для помещения под таможенную процедуру переработки на таможенной территории товара: «двигатели переменного тока многофазные, асинхронные, мощностью более 750 вт, но не более 7,5 квт. Ввозится для проведения гарантийных ремонтных работ.

1.: Привод поддона газогенератора ППГ2 трехфазный асинхронный рольганговый двигатель (мотор-редактор)… количество: 1 шт.».

Продукт переработки: двигатели переменного тока многофазные, асинхронные, мощностью более 750 вт., но не более 7,5 квт., серийный номер: 1.

Отходы: сателлит; вал-шестерня; зубчатое колесо.

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10228010/201221/3050595, срок переработки, определенный лицом, получающим разрешение на переработку (ПАО «ПЗМП») и согласованный Северо-Западным таможенным постом (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни, установлен 29.12.2022.

Как указала Таможня, с целью учета товаров при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории в соответствии с пунктом 8 статьи 133 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) Общество в срок до 25.06.2022 (включительно) должно было подать отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков.

Поскольку в период до 25.06.2022 (включительно) Общество не предоставило отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ № 10228010/201221/3050595, должностным лицом Северо-Западной электронной таможни в отношении Общества 26.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 10228000-544/2022 по статье 16.15 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 10.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228000-544/2023 ПАО «ПЗМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, вместе с тем, приняв во внимание положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни в силу следующего.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 163 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Союз) таможенная процедура переработки на таможенной территории  - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории Союза в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории Союза, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 164 ТК ЕАЭС одним из условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории является нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, у лиц, указанных в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, и использование таких товаров для совершения операций по переработке товаров этими лицами.

Статьей 18 ТК ЕАЭС установлено, что у лица, владеющего и пользующегося иностранными товарами, есть обязанность предоставлять таможенным органам отчетность о перерабатываемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Согласно пункту 1 статьи 133 Федерального закона № 289-ФЗ декларант, а также лица осуществляющие операции по переработке иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет таких товаров, продуктов их переработки, отходов и остатков.

С целью учета товаров при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории лицо, получившее разрешение на помещение товаров под заявленную таможенную процедуру, обязано предоставлять отчетности, предусмотренные пунктом 6 и 8 статьи 133 Федерального закона № 289-ФЗ по установленной законодательством форме.

В соответствии с пунктом 8 статьи 133 Федерального Закона № 289-ФЗ отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков представляется в таможенный орган не позднее тридцати календарных дней со дня окончания срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

Факт непредставления Обществом отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ № 10228010/201221/3050595 в срок до 25.06.2022 установлен таможенным органом и судом и подтверждается материалами административного дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Также суд первой инстанции, приняв во внимание положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Таможенный орган не согласился с указанной позицией суда, и полагает, что выявленные факты совершения административных правонарушений должны рассматриваться вне рамок одного контрольно-надзорного мероприятия. 

Апелляционный суд не соглашается с доводами Таможни в связи со следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

В данном случае в ходе одного контрольного мероприятия таможенным органом выявлен факт неоднократного нарушения предоставления Обществом отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ №10228010/201221/3050595.

Первым по результатам проверки таможенным органом вынесено постановление от 10.05.2023 по делу об административном правонарушении №10228000-541/2023. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2023 по делу № А56-50804/2023 указанное постановление Таможни признано законным. Штраф по постановлению оплачен Обществом.

Приняв во внимание установленные обстоятельства, а также  положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем законным является первое постановление о привлечении к административной ответственности от 10.05.2023 №10228000-541/2023.

В рассматриваемом случае, поскольку фактически все правонарушения (непредставление ежеквартально отчетности) выявлены Таможней в ходе одного контрольного мероприятия в отношении ввезенного по ДТ №10228010/201221/3050595 товара, все протоколы об АП, а также постановления по результатам рассмотрения дел об АП вынесены Таможней в один и тот же день,  ответственность за вмененное правонарушение предусмотрена одной статьей КоАП РФ (16.15), к рассматриваемым правоотношениям, вопреки ошибочным утверждениям Таможни, подлежали применению положения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ.

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия и таможенный орган должен был вынести только одно постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 августа 2023 года по делу № А56-50687/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западной электронной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

Л.В. Зотеева