Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29768/20

27 января 2021 г.

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 27.01.2021.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,             при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «ПермАгроСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя (онлайн) – ФИО2, паспорт, доверенность от 30.09.2020;

от ответчика – ФИО3, директор, паспорт; ФИО4, паспорт, доверенность от 20.01.2021,

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (далее управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПермАгроСервис» (далее- ООО «ПермАгроСервис», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее КоАП РФ).

Доводы Управления изложены в заявлении, его представитель в судебном заседании просил требования удовлетворить.

Ответчик против удовлетворения требований не возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, причинение ущерба отсутствует. По отсутствию термометра пояснили, что имелся надлежащий аналог.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ООО «ПермАгроСервис» аккредитовано Федеральной службой по аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) на основании приказа от 28.01.2015 № А-248, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21MП31.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» испытательная лаборатория (далее - ИЛ) ООО «ПермАгроСервис» проходила процедуру подтверждения компетентности. По результатам экспертизы представленных ООО «ПермАгроСервис» документов и сведений был составлен акт экспертизы от 27.03.2020.

На основании приказа Управления от 05.08.2020 № ПФО/146-П-ВД была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен Акт проверки от 17.09.2020 № ПФО/150-АДП.

В ходе проверки установлены факты нарушения требований Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в части выдачи протоколов испытаний со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации содержащие недостоверные или необъективные результаты измерений. 

По факту выявленных нарушений 25.11.2020 Управлением в отношении общества в присутствии его директора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.48 КоАП РФ (л.д.16).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предметом указанного правонарушения является результат исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, являющийся недостоверным или необъективным, поскольку проведен испытательной лабораторией с нарушением требований законодательства. 

Объективная сторона правонарушения выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов и исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее Закон об аккредитации) определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации – совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Как следует из статьи 4 Закона об аккредитации аттестат аккредитации - это документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации. В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона об аккредитации неотъемлемой частью аттестата аккредитации является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утверждены приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации).

Пунктом 18 Критериев аккредитации установлено, что одним из критериев аккредитации испытательных лабораторий является наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение испытательной лабораторией требований данных документов.

Также пунктом 21 Критериев аккредитации установлено, что одним из критериев аккредитации испытательных лабораторий является наличие месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Как следует из материалов дела, протокол испытаний № 564 от 11 октября 2018 г. объект испытаний ячмень, № 170 от 07 марта 2019 г. объект испытаний пшеница, № 754 от 08 ноября 2019 г. объект испытаний рожь для определения по ГОСТ 30483 сорной и зерновой примеси необходимы комплекты лабораторных сит: с круглыми отверстиями диаметром 8,0. 7,0, 6.0, 5,0, 4.0. 3.0. 2.5. 2.0. 1,5, 1.0 мм и с продолговатыми отверстиями размером 1.4x20, 1,7x20, 1.8x20. 2,2x20, 2,5x20 мм. неповеренные в ИЛ; протокол испытаний , № 890/1 от 25 декабря 2019 г., № 170 от 07 марта 2019 г. объект испытаний пшеница, № 754 от 08 ноября 2019 г., объект испытаний рожь № 174 от 07 марта 2019 г. объект испытаний ячмень кормовой для определения по ГОСТ 13586.4 зараженность вредителями необходим комплект лабораторных сит из решетного полотна диаметром 1,5 и 2,5 мм и диаметром обечаек 30 см неповеренные в ИЛ; протокол испытаний № 891 от 13 декабря 2019 г. объект испытаний мука пшеничная для определения по ГОСТ 27839 м.д. сырой клейковины необходим термометр для измерения температуры воды по ГОСТ 28498 или электронный с диапазоном измерения температуры не менее чем от 0 °С до 50 °С и погрешностью измерения температуры не более 1 °С, по ГОСТ 20239 металломагнитной примеси сетка измерительная с размером делений 0,3 мм, отсутствующих в ИЛ.

В соответствии с пунктом 5 разделом 5 «Средства измерений, вспомогательное оборудование, посуда, материалы и реактивы» по ГОСТ 27839-2013 «Мука пшеничная. Методы определения количества и качества клейковины» необходимо использовать «Термометр для измерения температуры воды по ГОСТ 28498 или электронный с диапазоном измерения температуры не менее чем от 0 °С до 50 °С и погрешностью измерения температуры не более 1 °С».

Кроме того, в соответствии с требованиями разделов 8 «Подготовка к проведению анализа» и 9 «Проведение анализа» по ГОСТ 27839-2013 «Мука пшеничная. Методы определения количества и качества клейковины» (далее- ГОСТ 27839-2013) необходимо наличие средства измерения для определения температуры воды для замеса и отлежки теста и клейковины, а также отмывания клейковины в диапазоне от 18 °С до 20 °С.

Таким образом, в нарушение пункта 18, пункта 21 Критериев аккредитации и пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» ИЛ ООО «ПермАгроСервис», не соблюдались требования ГОСТ 27839-2013, в части неприменения средства измерения для определения температуры воды, что ведет к недостоверности и необъективности результатов исследований (испытаний) и измерений.

Вместе с тем, согласно официальным разъяснениям от 7 февраля 2019 года № 1899-ДГ/04 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии сообщается следующее: «Сита лабораторные относятся к средствам допускового контроля. В соответствии с ГОСТ Р 8.731-2010 «ГСИ.  Системы допускового контроля. Основные положения» допусковый контроль - это процедура, результата которой должно быть логическое суждение о принадлежности (непринадлежности) контролируемой величины заранее определенной области значений, заданной грантами допуска. При этом необходимо отметить, что средства допускового контроля напрямую не подпадают под действие Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон).

Применение сит лабораторных в качестве средств измерений для измерений размеров частиц дисперсных материалов или отдельных их параметров возможно при определенных условиях. При этом необходимо отметить, что отнесение технических средств к средствам измерений не означает их автоматического отнесения к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а следовательно, не влечет за собой необходимости обязательного утверждения их типа и поверки.

Только в случае, если средства измерений используются в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, для них предусмотрено проведение комплекса работ по испытаниям и утверждению типа средств измерений в соответствии со статьей 12 Федерального закона, а также поверки, в соответствии со статьей 13 того же Федерального закона».

В соответствии с пунктом 14 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно протоколам испытаний № 564 от 11.10.2018, № 170 от 07.03.2019, № 754 от 08.11.2019, № 890/1 от 25.12. 2019 , № 174 от 07.03.2019, № 891 от 13.12.2019 ИЛ ООО «ПермАгроСервис» проведены исследования (испытания) пищевой продукции на соответствии требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Исходя из изложенного, ИЛ ООО «ПермАгроСервис» должна была использовать при проведении испытаний только поверенные СИ утвержденного типа.

Следовательно, протоколы испытаний № 564 от 11.10.2018, № 170 от 07.03.2019, № 754 от 08.11.2019, № 890/1 от 25.12. 2019, № 174 от 07.03.2019, № 891 от 13.12.2019 содержат недостоверные и необъективные результаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» даны разъяснения о том, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

На основании представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих ООО «ПермАгроСервис» соблюдать нормативно установленные требования при осуществлении деятельности испытательной лабораторией.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ.

С учетом п. 95 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Указа Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации», Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Перечня должностных лиц Федеральной службы по аккредитации и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росаккредитации от 16.10.2013 № 3425, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено, ООО «ПермАгроСервис» обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. Процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий, составлении в отношении организации протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием директора общества.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения решения не истек.

Санкцией ст. 14.48 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде наложения штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общество указывает, что в рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Совершенное обществом правонарушение, выраженное в использовании средством измерения, не прошедшим поверку, не повлекло за собой каких-либо негативных последствий, общество является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем полагает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель заявителя в судебном заседании не возражал против замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, общество относится к категории субъекта малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, спорные протоколы исследований отозваны.  Иных сведений в материалах административного дела не отражено.

Таким образом, учитывая отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд первой инстанции усматривает основания для назначения обществу наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПермАгроСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности на основании ст. 14.48 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                         Н.В. Вавилова