24/2020-31919(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru 

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-1529/2020

г. Астрахань

15 июня 2020 года

Резолютивная часть Решения оглашена 08 июня 2020 года  

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А.  рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью  "ВТС-Терминал" к УПФР в Кировском районе г.Астрахани  

о признании недействительным решения от 05.02.2020 № 040S19200000619  при участии:  

от заявителя: Ремнев О.Н., представитель по доверенности от 01.06.2020г 

от ответчика: Гарьянова К.А., представитель по доверенности № 13-12/27 от 11.02.2020г.  

Общество с ограниченной ответственностью "ВТС-Терминал" обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в  Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о признании недействительным  решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.02.2020 № 040S19200000619.  

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  представитель Заявителя уточнил заявленные требования, просил признать Решение УПФР  в Кировском районе г.Астрахани недействительным частично, в части назначения штрафных  санкций.  

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать заявителю в  удовлетворении заявленных требований, поскольку считает, что оспариваемое по делу  решение органа пенсионного фонда соответствует действующему законодательству.  

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты,  порядка и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона от  01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования" Пенсионным фондом установлено, что Обществом  с ограниченной ответственностью "ВТС Терминал" по телекоммуникационным каналам  связи с электронно-цифровой подписью 22.11.2019 года в адрес УПФР в Кировском районе  г. Астрахани Астраханской области представлены сведения индивидуального  (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года на 37 застрахованных  лица, сведения о которых за указанный период отсутствовали в ранее поданных сведениях  индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М.  

 В связи с чем, орган пенсионного фонда пришел к выводу, что страхователем  представлены сведения на 37 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года  позже установленного Закона N 27-ФЗ срока.  

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда России в Кировском  районе г. Астрахани Астраханской области принято решение № 040S19200000619 от  05.02.2019 года о привлечении ООО "ВТС Терминал" к ответственности по части 3 статьи 17  Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде  штрафа в размере 18500 рублей.  

Не согласившись с законностью решения пенсионного фонда, заявитель обратился с  заявлением в арбитражный суд с настоящим требованием. Суд считает требование заявителя  подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение  следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта,  решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Основанием для привлечения общества к ответственности послужил установленный  факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  октябрь 2019 года.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг,  договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  

правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной  основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Как указано в оспариваемом по делу решении исходная форма СЗВ-М за  рассматриваемый период (октябрь 2019 года) Обществом с ограниченной ответственностью  "ВТС-Терминал" была представлена в форме электронного документа по  телекоммуникационным каналам связи 22.11.2019 года, т.е. по мнению пенсионного фонда, с  нарушением установленного срока.  

Указанный факт не оспаривался заявителем. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении  каждого застрахованного лица.  

В Постановлении от 19.01.2016 года № 2-П Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.  

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17  (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа  справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой  ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости  от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает  установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее  дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного  ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим  лицам.  

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта  24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного  социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность  применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых  взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской  Федерации о страховых взносах.  

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №  188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной  Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им  требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к  нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34  (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит,  

руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением,  внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения,  позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя,  иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых  изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит  применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации,  сформулированных в настоящем Постановлении.  

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда  Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и  учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем  наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих  изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при  применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений  законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию  пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности  лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009  года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям  справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от  тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.  

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного  правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие  последствия, необходимые сведения представлены органу пенсионного фонда с  незначительным нарушением срока.  

Также рассматриваемое по делу нарушение было совершено заявителем по делу  впервые, отсутствуют сведения, что заявитель раньше привлекался к ответственности за  совершение аналогичного нарушения.  

Суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, пришел к выводу о  необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 3500 рублей.  Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным  тяжести совершенного правонарушения.  

Следовательно, оспариваемое по делу решение подлежит признанию незаконным, в  части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей (в  части штрафа, превышающего 3500 рублей).  

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа  соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам  государства, сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет  предупредительную функцию наказания.  

Штраф в размере 3500 рублей отвечает признакам разумности и справедливости,  соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской  области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 040S19200000619 от 05.02.2020 в  части привлечения Общества с ограниченной ответственностью "ВТС-Терминал" к  ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей.  

 Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ВТС-Терминал" из  Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 3000 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»  

Судья Г.А. Плеханова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.01.2020 7:56:26

 Кому выдана Плеханова Галина Аркадьевна