АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-2519/2022

12 августа 2022 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 августа 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская Рекламная Компания» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693020, 

<

...>) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 5 марта 2022 года № 014-00493-22/ДЗП/02 об отказе во включении рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций от 23 марта 2016 года № 698, возложении обязанности включить указанные рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций от 23 марта 2016 года № 698,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя директор общества ФИО2,

представитель департамента ФИО3, по доверенности № 30-Д от 6 апреля 2022 года (сроком действия до 6 апреля 2023 года),

представитель третьего лица администрации города Южно-Сахалинска ФИО4, по доверенности № Д07-0166 от 5 июля 2022 года (сроком действия по 5 июля 2023 года) (до перерыва), ФИО5, по доверенности № Д07-0229 от 8 октября 2021 года (сроком действия по 8 октября 2022 года) (после перерыва),

представитель третьего лица департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска

ФИО6, по доверенности № 25-Д от 29 марта 2022 года (сроком действия по 29 марта 2023 года),

третье лицо АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» - представиетелей не направило,

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская Рекламная Компания» обратилось в суд с заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения, оформленного письмом от 5 марта 2022 года № 014-00493-22/ДЗП/02, в части отказа во включении в схему размещения рекламных конструкций от 23 марта 2016 года № 698 следующих рекламных конструкций: 

– 

<

...> северная сторона, напротив дома 3 (рекламная конструкция размером 3х6 метров); 

– г. Южно-Сахалинск,  севернее заезда на территорию аэропорта (рекламная конструкция размером 3х6 метров); 

– г. Южно-Сахалинск,  территория аэропорта, напротив отделения выдачи багажа (рекламная конструкция размером 3х6 метров); 

и возложении обязанности включить указанные рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций от 23 марта 2016 года № 698.

Представитель департамента землепользования заявление не признал по доводам отзыва. Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска 21 марта 2016 года № 698. Отказ во включении в Схему основан на действующих нормативных актах, а именно, Положении о типах и видах рекламных конструкций и Дизайн-коде городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 23 июня 2021 года № 656/27-21-6 (л.д. 37-41).

При принятии заявления общества к производству суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация города Южно-Сахалинска и 

департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Представители администрации и департамента поддержали позицию ответчика, представили отзывы в материалы дела (л.д. 87-89).

Определением от 19 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено АО «Аэропорт Южно-Сахалинск». От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором общество подтвердило заключение договора  аренды с ООО «Сахалинская рекламная компания» для размещения рекламных конструкций. Указало, что заинтересовано в размещении рекламных конструкций на территории аэропорта Южно-Сахалинск при соблюдении действующих на территории МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» норм и правил (л.д.105).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 5 декабря 2018 года между АО «Аэропорт Южно-Сахалинск, арендодателем, и  ООО «Сахалинская рекламная компания», арендатором, заключен договор аренды объекта производственной инфраструктуры аэропорта N 68-Ар/18, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объект производственной инфраструктуры аэропорта, расположенный на земельном участке с кадастровыми номерами 65:01:0405006:75 и 65:01:0405001:203, прилегающий к привокзальной площади, расположенной по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Аэропорт, для размещения рекламных конструкций.

Земельный участок, на котором расположен объект производственной инфраструктуры аэропорта, принадлежит арендодателю на праве собственности и предоставляется арендатору для временного размещения рекламных конструкций: размером 3 м х 12 м - 2 шт., размером 3 м х 6 м - 4 шт. (пункт 1.2 договора) (л.д. 69-79).

25 июня 2021 года общество обратилось в департамент с заявлением, в котором просило внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и включить места для размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся на территории АО «Аэропорт Южно-Сахалинск».

Рассмотрев указанное обращение, департамент письмом от 26 июля 2021  года № 5584-014/02 отказал во включении в Схему размещения рекламных конструкций истребуемых обществом билбордов и сообщил, что при внесении изменений в Схему осуществляется предварительное согласование мест установки рекламных конструкций на предмет возможности проведения земляных работ с заинтересованными лицами, а также на соответствие документам территориального планирования и обеспечения соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил.

ООО «Сахалинская рекламная компания» обжаловало отказ в суд, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28 сентября 2021 года по делу №А59-4561/2021 заявление общества удовлетворено частичною Решение департамента, содержащееся в письме от 26 июля 2021  года № 5584-014/02, признано незаконным, на департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в установленный срок обращения заявителя.

Во исполнение решения суда, в порядке устранения допущенных нарушений департаментом было повторно рассмотрено заявление общества о включении указанных конструкций в схему.

Письмом от 5 марта 2022 года № 014-00493-22/ДЗП/02 департамент отказал во включении спорных конструкций в схему, указав, что процедура разработки, согласования и утверждения Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» установлена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21 августа 2020 года « 2446-па. Данным нормативным правовым актом предусмотрено, что Схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Органы местного самоуправления вправе определят типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика города (л.д. 19-21). 

Заявитель, полагая, что решение департамента об отказе во включении рекламных конструкций в Схему не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта ( часть 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Из буквального содержания части 5.8 статьи 19 названного Закона следует, что органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) утверждается единая схема размещения рекламных конструкций как документ, определяющий места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Утвержденная (на территории муниципального образования) схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Как установлено пунктом 1 «Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска», утвержденного  Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28 сентября 2016 года № 579/31-16-5 от 28 сентября 2016 года департамент землепользования города Южно-Сахалинска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска (далее - администрация города), осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений, осуществлению на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» полномочий, предусмотренных пунктом 44 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», размещению наружной рекламы, приобретению, установке и содержанию информационных конструкций для размещения общественно значимой информации и информационных конструкций для размещения объявлений (далее - информационные конструкции).

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от  21 марта 2016 года № 698 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В развитие указанных нормативных актов администрацией города Южно-Сахалинска постановлением от 24 июля 2017 года № 2021-па утверждено «Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям».

Пунктами 1.1 и 1.2 Положения предусмотрено, что оно принято в целях осуществления контроля за сохранением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, упорядочения мест установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», эффективного использования имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» в целях распространения наружной рекламы и разработано на основании Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5, «Дизайн-кода городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23 июня 2021 года № 656/27-21-6.

По правилам пунктов 3.1.3 и 3.1.4 Положения рекламные конструкции должны быть спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии со строительными нормами и правилами, техническими регламентами и другими нормативными правовыми актами, содержащими требования к конструкциям соответствующего типа и вида, соответствовать требованиям санитарных норм и правил. Установка конструкций, расположенных на земельных участках, должна соответствовать требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения.

Установка рекламных конструкций в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- унификация типов и видов рекламных конструкций, мест и приемов их размещения с учетом характерных типов средовых ситуаций (угол, перекресток, квартал, транспортная развязка и т.п.);

- рациональная группировка и рассредоточение рекламных конструкций на основе пространственного ритма, принципа парности, единства и соподчиненности различных типов и видов рекламных конструкций.

Рекламные конструкции при их размещении на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», должны:

- гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также в элементы озеленения и особенности ранее согласованных и установленных рекламных конструкций (пункты 3.3.2 и 3.3.3 Положения.)

Судом получены пояснения ведущего специалиста отдела дизайна и оформления городского пространства департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска ФИО7, которая пояснила, что при изучении заявления ООО «Сахалинская рекламная компания» выезжала на место установки рекламных конструкций, содержащееся в заявлении общества. Запрошенные обществом рекламные конструкции и элементы окружающей среды не имеют общих принципов, непропорциональны друг другу, несоразмерны. Конструкции нарушают композиционную целостность архитектурного комплекса международного аэропорта, который возводится по уникальному проекту, воспроизводящему рельеф сахалинской местности. Одна из конструкций должна быть расположена во въездной зоне аэропорта, что затрудняет его обзор и перекрывает панораму обзора строящегося уникального объекта. 

Кроме того судом изучен нормативный акт, на который ссылается департамент в обоснование своей позиции. 

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23 июня 2021 года № 656/27/21-6 утвержден «Дизайн-код городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск»  (свод правил по формированию стилистически единой городской среды города Южно-Сахалинска). Указанным нормативным актов в составе прочего утверждены Правила расположения билборда и  Правила оформления билборда ( статьи 39 и 40 Дизайн-кода.

В соответствии с приведенными статьями билборды ориентированы преимущественно на автомобилистов, а также пешеходов, разрешены для размещения на второстепенных городских улицах. Этот вид конструкции рекомендуется размещать на тротуаре шириной более 4,5 м или на специально выделенной разделительной полосе на расстоянии не менее чем 0,6 м и не более чем 5 м от края проезжей части. Билборды следует располагать на единой оси с другими отдельно стоящими конструкциями крупного формата перпендикулярно проезжей части. Расположение данной конструкции не должно создавать неудобства для пешеходов и маломобильных групп населения. Билборды рекомендуется размещать на расстоянии  не менее чем 15 м от перекрестков и пешеходных переходов.

Анализ содержания приведенного нормативного акта свидетельствует о детальной разработке требований к пространству, строениям, всем видам озеленения, городской мебели, иных объектов и сооружений городской среды (столбы, улично-дорожная сеть, остановочные пункты маршрутных средств, праздничное оформление, вывески, типографика  и многое другое) в целях улучшения архитектурного облика города.

Два билборда, которые просит внести заявитель в Схему, расположены на расстоянии до 15 метров от существующего пешеходного перехода. 

Доводы заявителя о том, что подъезд к зданию аэропорта находится на земельном участке, принадлежащем АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» не имеет правового значения для понимания того, что указанная дорога используется любым лицом, желающим проехать на территорию аэропорта. Также в целях безопасного движения пешеходов обустроен пешеходный переход (л.д.55 фото). 

Суд соглашается с доводами департамента, о том, что размещение спорных рекламных конструкций нарушит визуальное восприятие пространства перед зданием аэропорта, архитектурные решения имеющихся строений и сооружений, будет препятствовать целостному зрительному восприятию всего облика аэропортовского комплекса, основан на совокупной оценке внешнего архитектурного облика спорной территории и является подтверждается мнением (оценкой) специалистов в области градостроительной деятельности.

Приведенные в настоящем решении нормативные акты не предусматривают безусловную обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, осуществлять подготовку изменений в схему размещения рекламных конструкций только исходя из заинтересованности собственников или иных законных владельцев соответствующего недвижимого имущества либо владельцев рекламной конструкции.

Верховный Суд РФ в определении № 308-эс21-2036 сформировал следующий правовой подход. Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц. Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом процессуального результата рассмотрения дела суд относит понесенные заявителем расходы на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд         

р  е  ш  и  л  :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская Рекламная Компанияк департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения, оформленного письмом от 5 марта 2022 года № 014-00493-22/ДЗП/02 об отказе во включении рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций от 23 марта 2016 года № 698, возложении обязанности включить указанные рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций от 23 марта 2016 года № 698 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская