АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9924/2020

04 февраля 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2021. В полном объеме решение изготовлено 04.02.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании 03.02.2021, после перерыва, объявленного в открытом порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ судебном заседании 27.01.2021, дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Рассвет» 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.09.2020 №499, копия диплома №499;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства «Рассвет» (далее - КФХ «Рассвет») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители лиц, участвующих в деле,  надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и времени его открытия, определением суда от 15.12.2020, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 65 от 20.12.2006, завершил предварительное судебное заседание 27.01.2021 и открыл судебное разбирательство.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.02.2021. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении КФХ «Рассвет» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43  КоАП РФ, сославшись на наличие в действиях лица вменяемого состава административного правонарушения, полагал, что допущенные нарушения являются существенными, а также представил копии постановлений о привлечении КФХ «Рассвет» к административной ответственности.

Представитель КФХ «Рассвет» в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом; представил письменный отзыв, в котором просил применить меру наказания в виде предупреждения, и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статей 121, 123, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Рассвет» зарегистрировано по адресу: 307635, Курская область, Конышевский район, село Коробкино, в качестве юридического лица – 23.03.1993, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности КФХ «Рассвет» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур; дополнительными видами деятельности являются: выращивание зерновых культур; выращивание зернобобовых культур; выращивание семян масличных культур; выращивание овощей; выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина; выращивание сахарной свеклы; выращивание однолетних кормовых культур; животноводство; разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; разведение овец и коз; разведение свиней; представление услуг в области растениеводства; производство крупы и гранул из зерновых культур; производство готовых кормов и животных; торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными.

В целях исполнения приказа руководителя Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО2 от 18.09.2020 № 830 «О проведении проверок», изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 31.08.2020 № ВА-П11-10557, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 издано распоряжение от 16.10.2020 № 479-РК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении КФХ «Рассвет»по месту фактического осуществления деятельности: Курская область, Конышевский район, с. Шустово. Срок проведения проверки определен с 23.10.2020 по 20.11.2020 (л.д. 72-75).

Копия распоряжения от 16.10.2020 № 479-РК «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» получена лично законным представителем КФХ «Рассвет» -  главой КФХ «Рассвет» ФИО5 19.10.2020 (л.д. 75).

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 479 от 19.11.2020.

В акте проверки № 479 от 19.11.2020 отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений подпункта 8 пункта 3 статьи 10, подпункт 7 пункта 3 статьи 11, подпунктов 3, 4, 6 пункта 1 статьи 14, подпункта 4 пункта 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; пунктов 18, 19, 20, 21, 24, 44, 46, 85 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013    № 67.

Проверка проведена в присутствии законного представителя КФХ «Рассвет» - главы  КФХ «Рассвет» ФИО5 Копия акта проверки № 479 от 19.11.2020 вручена представителю КФХ «Рассвет», о чем имеется отметка в акте (л.д. 23-30).

Уведомлением от 19.11.2020 КФХ «Рассвет» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 15).

25.11.2020 государственным инспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 34-260-В-Ю/2020 по признакам наличия в действиях КФХ «Рассвет» состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось 11.12.2020 в арбитражный суд с заявлением о привлечении КФХ «Рассвет» к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил статьи 203 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно  части 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в соответствии с Положением о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. 

Пунктами 5 и 5.1.1 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

Согласно пункту 4 Положения, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205.

Согласно пункту 8.1.1 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу   Российской   Федерации   и   (или)   местах   полного   таможенного   оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федераций на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Полномочия государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 25.11.2020 № 34-260-В-Ю/2020 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО6 

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. 

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

 В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), настоящий Технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 14 ТР ТС 033/2013 для производства продуктов переработки молока не допускается использование сырого молока, полученного в течение первых 7 дней после дня отела животных, в течение 5 дней до дня их запуска (перед отелом), от больных животных и находящихся на карантине животных.

Показатели идентификации сырого молока коровьего, сырого молока других видов сельскохозяйственных животных и сырых сливок из коровьего молока установлены в приложениях № 6 и 7 к настоящему техническому регламенту (пункт 18  ТР ТС 033/2013).

Процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 19  ТР ТС 033/2013).

В силу пункта 20 ТР ТС 033/2013 сырое молоко после доения сельскохозяйственных животных должно быть очищено и охлаждено до температуры 4 °C  2 °C в течение не более 2 ч.

До начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 °C  2 °C, сырых сливок - при температуре не выше 8 °C не более 36 ч. (включая время перевозки).

До начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для изготовления продуктов детского питания для детей раннего возраста, при температуре 4 °C  2 °C не более 24 ч. (включая время перевозки) (пункт 21 ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 24 ТР ТС 033/2013 сельскохозяйственные товаропроизводители при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок должны использовать оборудование и материалы, соответствующие требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

Пунктом 44 ТР ТС 033/2013 определено, что материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Согласно пункту 46 ТР ТС 033/2013 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 85 ТР ТС 033/2013 сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

а) наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

б) показатели идентификации, установленные в приложениях № 6 и 7 к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения;

в) наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));

г) объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг);

д) дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

е) температура при отгрузке (°C) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

ж) номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться предусмотренные процедуры, в том числе, содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. 

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Статьей 14 ТР ТС 021/2011 установлены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (подпункты 3, 4, 6 пункта 1 статьи 14).

В силу подпункта 4 пункта 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении КФХ «Рассвет» административным органом установлены следующие нарушения:

1) на молочно-товарной ферме отсутствуют емкости для сбора молока из пораженных четвертей вымени больных маститом коров. Документы по использованию и утилизации бракованного молока не предоставлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов 14, 19, 44, 46 ТР ТС 033/2013.

2) в молочном блоке на момент проверки имеется немаркированная тара, установить применение данного инвентаря не предоставляется возможным, так как отсутствует маркировка в соответствии с его использованием. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 24 ТР ТС 033/2013, подпункта 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

3) молочная комната в неудовлетворительном состоянии. Стены и пол молочной комнаты не имею влагостойкого покрытия, на стенах множественная паутина, следы плесени. Потолок металлический покрыт ржавчиной. Отсутствует вентиляция. Ванна для охлаждения молока расположена на улице в непосредственной близости к выгульной площадке, что является нарушением подпунктов 3, 4, 6 пункта 1 статьи 14, подпункта 4 пункта 5 статьи 14  ТР ТС 021/2011.

4) при анализе товаросопроводительных накладных (ТТН № 23/09 от 23.09.2020 - 21/10 от 21.10.2020) на молоко сырое установлено, что при отгрузке не установлена температура партии молока сырого коровьего, при отгрузке на молокоперерабатывающее предприятие ООО «КМЗ», не указан адрес пункта разгрузки, не указаны показатели кислотности, температуры, группы по степени чистоты, плотность и сорт молока при отгрузке, также в представленных копиях накладных отсутствуют отметки о приеме продукции, что является нарушением пунктов 18, 20, 21, 85 ТР ТС 033/2013.

5) не предоставлен план проведения санитарных дней на молочно-товарной ферме, что является нарушением статьи 10, пункта 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011. На предприятии 10.01.2020 разработана и утверждена программа по обеспечению безопасности сырого молока в процессе его производства, храненияи транспортировки в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и технического регламента Таможенного Союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Так, раздел 5 данной программы «Обеспечение прослеживаемости и ведения документов», предусматривает ведение следующей регистрационно-учетной документации: журнала регистрации результатов определения чистоты молока, журнала регистрации температуры охлаждения молока, журнала санитарной оценки помещений, журнала (актов) проведения дезинфекции, журнала (актов) дезинсекции, дератизации, журнала проведения мойки молочного оборудования, журнала личной гигиены и санитарии, журнал учета надоя молока. Вместе с тем, документы, подтверждающие исполнение данной программы, в ходе проверки не представлены.

Указанные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.11.2020 № 34-260-В-Ю/2020, актом проверки от 19.11.2020 № 479, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.10.2020 № 479.

В ходе административного производства представитель КФХ «Рассвет» признал факт наличия выявленных административным органом нарушений, в содеянном раскаялся и обязался исправить ситуацию, что подтверждается объяснениями  (л.д. 19).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия КФХ «Рассвет» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 25.11.2020 № 34-260-В-Ю/2020, и его вина в совершении указанного правонарушения  подтверждаются материалами дела. 

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении КФХ «Рассвет».

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении КФХ «Рассвет» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Несоблюдение статей требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 26.12.2018).

Представителем административного органа в судебном заседании копии постановления № 34-258-В-Ю/2020 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04.12.2020, в соответствии с которым КФХ «Рассвет» привлечено к ответственности на основании ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и постановления по делу об административном правонарушении от 21.12.2020, в соответствии с которым КФХ «Рассвет» привлечено к ответственности на основании ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности по реализации животных (молока КРС) на срок 30 суток. Указанные акты о привлечении КФХ «Рассвет» к административной ответственности вступили в законную силу на дату рассмотрения настоящего дела по существу.

При рассмотрении вопроса о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд учитывает, что выявленные административным органом нарушения (в том числе, такие как, отсутствие емкостей для сбора молока из пораженных четвертей вымени больных маститом коров, неудовлетворительное состояние молочной комнаты (отсутствие влагостойкого покрытия, наличие паутины и следов плесени, отсутствие вентиляции), расположение ванной для охлаждения молока на улице в непосредственной близости к выгульной площадке, не указание в товарно-транспортной документации обязательных показателей) создают угрозу для здоровья граждан, являющихся потенциальными приобретателями продукции последующего производства, поскольку свидетельствуют о нарушении обязательных требований при производстве молочной продукции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует совокупность условий для применения положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и замены административного штрафа на предупреждение.

Совершенное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля КФХ «Рассвет», при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2  статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд принимает во внимание, что представитель КФХ «Рассвет» признал вину в совершении выявленных нарушений, обязался устранить выявленные нарушения.

В письменном отзыве КФХ «Рассвет» пояснило, что в настоящее время предприняты меры по устранению нарушения, в том числе, касающиеся вменяемого административного правонарушения (помещение молочной комнаты отштукатурено и окрашено влагостойкой краской, программа производственного контроля доработана, обеспечен порядок ее исполнения). 

С учетом принятия мер по устранению выявленных нарушений, признания вины, учитывая предупредительные цели административного наказания, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить КФХ «Рассвет» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 156, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Крестьянское (фермерское) хозяйство «Рассвет» (зарегистрировано по адресу: 307635, Курская область, Конышевский район, село Коробкино, в качестве юридического лица – 23.03.1993, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Крестьянское (фермерское) хозяйство «Рассвет» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курской области (Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч 

<

***>) 

в отделении Орёл

ИНН 

<

***>

КПП 575301001

р/с 

<

***>

БИК 045402001  код платежа 08

КБК 08111601141010043140

ОКТМО 38616436.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья          Л.В. Дрючина