Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-14057/2020

г. Владивосток

28 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2,

апелляционное производство № 05АП-3165/2021

на решение от 09.04.2021 

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-14057/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318253600106122) 

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Артемовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,) 

третьи лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего востока» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  общество с ограниченной ответственностью «Автофабрика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным распоряжения, об обязании снять земельный участок с кадастрового учета, 

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания  извещены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением:

- о признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерство) № 675-ар от 21.12.2018 в части предварительного согласования предоставления ООО «Автофабрика» земельного участка площадью 29 715 м2, кадастровый номер 25:27:070203:4154, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 10; 

- снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, расположенного по адресу 

<

...> в районе д. 10, предоставление которого предварительно согласовано ООО «Автофабрика» на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края № 675-ар от 21.12.2018;

- обязании администрацию Артемовского городского округа (далее – администрация АГО) повторно рассмотреть в соответствии с установленным порядком заявления резидента свободного порта Владивостока – индивидуального предпринимателя ФИО3 исх. № 48 от 23.08.2019, № 76 от 12.12.2019, от 25.06.2020 (вх. № 4830-С от 03.07.2020), дополнения к заявлению от 29.07.2020 о предоставлении на праве аренды земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: 

<

...> площадь образуемого земельного участка 12.199 кв.м.; 

- предоставить резиденту свободного порта Владивостока – индивидуальному предпринимателю ФИО4 испрашиваемый земельный участок на праве аренды без проведения торгов в целях реализации инвестиционного проекта в соответствии с соглашением № СПВ-1146/19 от 25.02.2019 (с учетом уточнения предмета спора в судебном заседании 11.01.2021). 

Определением от 08.09.2020 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и ООО «Автофабрика». 

Определением от 11.01.2021 в соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Приморскому краю.

Решением суда от 09.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 09.04.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что впервые обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка 23.09.2019 (исх. № 48, вх. 9315-с), то есть до вступления в законную силу федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток», на который сослался суд первой инстанции в оспариваемом решении. Полагает, что как резидент свободного порта Владивосток имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков. Разрешая спор по существу суд первой инстанции не дал правовую оценку требованию заявителя о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артём, в районе ул. Орджоникидзе, 10, предоставление которого предварительно согласовано ООО «Автофабрика» на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 675-ар от 21.12.2018, срок действия которого истёк.  

 Через канцелярию суда от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Административный орган по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

От администрации Артемовского городского округа также поступил письменный отзыв, согласно которому просит решение суда от 09.04.2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя – без удовлетворения. 

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.05.2021 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ИП ФИО2 является резидентом СПВ на основании заключенного 25.02.2019 соглашения № СПВ-1146/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ. ИП ФИО2 внесен в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 2500001146. 

20.09.2019 между ИП ФИО2 и АО «Корпорация развития Дальнего востока» (АО «КРДВ») заключено дополнительное соглашение № 1, согласно пункту 1.1 которого (в редакции дополнительного соглашения № 1) резидент принял на себя обязательства по реализации с 2019 по 2021 год инвестиционного проекта «Складские комплексы закрытого и открытого типа в г. Артеме» (далее - инвестиционный проект). 

В пункте 1.2. соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1) указано, что виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, указаны в заявках на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющихся неотъемлемой частью соглашения. 

В рамках реализации инвестиционного проекта резидент осуществляет деятельность, указанную в заявке от 09.08.2019 № СПВ/1107 на территории Артемовского городского округа в границах: 1) земельного участка площадью 4037 кв.м, с кадастровым номером 25:27:070203:4174, расположенного в районе ул. 1-й Рабочая, 386; 2) земельного участка площадью 6366 кв.м, с кадастровым номером 25:27:070203:4174, расположенного в районе ул. Океанская, 2/1; 3) земельного участка площадью 12 199 кв.м, в кадастровом квартале 25:27:070203 расположенного в районе ул. Орджоникидзе, дом 16, г. Артем, Приморский край.

 23.08.2019 (исх. № 48), 12.12.2019 (исх. № 76), от 03.07.2020 (вх. 4830-С) ИП ФИО3 в администрацию АГО поданы заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16 и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду. 

Ответами администрации АГО № 35-22/9315-С от 22.10.2019, № 35- 22/12448-С от 10.01.2020 ИП ФИО4 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16, в связи с тем, что образуемый им земельный участок, налагается на границы земельного участка стоящего на государственном кадастровом учете с номером 25:27:070203:4154. 

В письме № 35-22/4830-С от 20.07.2020 администрация АГО сообщила предпринимателю, что администрацией отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 ООО «Автофабрика», так же являющегося резидентом СПВ на основании заключенного 26.07.2018 соглашения № СПВ-823/18 об осуществлении деятельности резидента СПВ. 30.07.2018, и в настоящее время испрашиваемый обществом земельный участок является предметом спора в Арбитражном суде Приморского края. После вступления решения в законную силу общество вправе повторно обратиться с заявлением в администрацию АГО.

 Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.12.2018 № 675-ар предварительно согласовано предоставление ООО «Автофабрика» земельного участка площадью 29715 кв. м, адрес (местоположение): 

<

...> в районе д. 10, из земель населенных пунктов в границах производственной зоны (П 1) и земельного участка площадью 13442 кв. м, адрес (местоположение): 

<

...> в районе д. 10, из земель населенных пунктов в границах зоны озеленения специального назначения (СН 5); утверждены схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории и установлены основные виды разрешенного использования земельных участков – «автомобилестроительная промышленность» и «коммунальное обслуживание» соответственно. 

Во исполнение указанного распоряжения были проведены кадастровые работы по образованию указанных земельных участков, которые были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:27:070203:4154 и 25:27:070203:4150. 

Письмом от 14.08.2019 № 30-18/3277 администрация отказала обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 29715 кв. м, кадастровый номер 25:27:070203:4154, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 10, со ссылками на нахождение значительной части испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи напряжением 110 кв, а также на наличие в границах земельного участка водного объекта – обводненного карьера, береговая полоса которого является территорией общего пользования. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2020                 № А51-5031/2020, остановленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.03.2021 в удовлетворении требований ООО «Автофабрика» о признании незаконными действий администрации Артемовского городского округа, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, а также об обязании администрацию заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 было отказано. 

Полагая, что распоряжением Министерства № 675-ар от 21.12.2018 о предварительном согласовании предоставления ООО «Автофабрика» земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 нарушаются права и законные интересы резидента свободного порта Владивосток ИП ФИО3, который по настоящее время не имеет возможности реализовать инвестиционный проект па земельном участке, подлежащем образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16 (площадь образуемого земельного участка 12.199 кв.м.), до отмены вышеуказанного распоряжения и снятия с кадастрового учета ранее незаконно учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 26.10.2020) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; заключение договора аренды земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исходя из анализа материалов дела, особенностей заявленных индивидуальным предпринимателем требований, апелляционная коллегия полагает, что фактически ИП ФИО2 при обращении в арбитражный суд заявлено самостоятельное требование об оспаривании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.12.2018 № 675-ар, которым ООО «АвтоФабрика», являющемуся резидентом свободного порта Владивосток, предварительно был согласован земельный участок в районе ул. Орджоникидзе, дом 10 в г. Артеме, площадью 29 715 кв.м. для реализации инвестиционного проекта. Впоследствии на основании указанного распоряжения был образован земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ). 

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности. 

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ). 

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ). 

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток. 

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток. 

Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

 В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». 

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (до вступления в силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ) было установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по: 1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов. 

Указанные полномочия на момент принятия Департаментом оспариваемого решения были предоставлены Департаменту (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края) Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па. 

На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ (в редакции от 03.12.2018) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территории Артемовского городского округа с 01.01.2019 перешли к органам местного самоуправления. 

Решением Администрации Артемовского городского округа, оформленным письмом от 14.08.2019 №30-18/3277, ООО «АвтоФабрика» было отказано в предоставлении в аренду земельного участка кадастровым номером 25:27:070203:4154 площадью 29 715 кв.м. по причине того, что его значительная часть входит в границы охранной зоны воздушной линии электропередач напряжением 110кВ, а также в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-21637/2019 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 имеются следующие объекты инженерной инфраструктуры – линии электропередачи напряжением 35 кВ, под опоры №3, №4 и №5 которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:070203:834, 25:27:070203:835 и 25:27:070203:836, в связи с чем в границах земельного участка установлены особые условия использования - охранная зона объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций).  

Кроме того, решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-14057/2020 было установлено наличие в границах земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 водного объекта – обводненного карьера, береговая полоса которого является территорией общего пользования.

Исходя из вышеуказанного, коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у департамента отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжения № 675-ар от 21.12.2018 в части предварительного согласования предоставления ООО «Автофабрика» земельного участка площадью 29715 м2, кадастровый номер 25:27:070203:4154, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 10. 

В то же время, оценивая оспариваемое распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №675-ар от 21.12.2018 на предмет нарушения им прав и законных интересов общества, суд апелляционной инстанции находит правильными выводы арбитражного суда о принципиальной невозможности удовлетворения заявления общества, исходя из следующего:

Так, согласно материалам дела, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с оспариванием в части вышеуказанного распоряжения № 675-ар от 21.12.2018, поскольку ответами администрации АГО № 35-22/9315-С от 22.10.2019, № 35- 22/12448-С от 10.01.2020 ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16, в связи с тем, что образуемый им земельный участок, налагается на границы земельного участка стоящего на государственном кадастровом учете с номером 25:27:070203:4154. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Кодекса установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

По правилам пункта 2 статьи 11.10 Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в случае несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты распоряжения, принятого Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в отношении ООО «АвтоФабрика», о предварительном согласовании земельный участок в районе ул. Орджоникидзе, дом 10 в г. Артеме, площадью 29 715 кв.м. не нарушают какие-либо права и законные интересы индивидуального предпринимателя ввиду их отсутствия в отношении спорного земельного участка. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ИП ФИО3 прав на земельный участок с номером 25:27:070203:4154 апеллянтом не представлено. 

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка апеллянта на письма АО «Корпорация развития Дальнего востока» от 11.06.2020 № ПРИМ-566, от 13.01.2021 № ПРИМ-6, направленные в адрес администрации АГО, содержащее информацию о необходимости оказания содействия в предоставлении резиденту ИП ФИО4 земельного участка для осуществления предусмотренной соглашением деятельности, не может быть принята коллегией во внимание, поскольку данные обращения не является заявлением о предоставлении земельного участка, а носят исключительно информационный характер.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ требование о понуждении государственного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 675-ар от 21.12.2018 в части предварительного согласования предоставления ООО «Автофабрика» земельного участка, то у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали основания для понуждения администрации АГО повторно рассмотреть в соответствии с установленным порядком заявление ИП ФИО3 исх. № 48 от 23.08.2019, № 76 от 12.12.2019, от 25.06.2020 (вх. № 4830-С от 03.07.2020), дополнения к заявлению от 29.07.2020 о предоставлении на праве аренды земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: 

<

...> площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м.; и предоставить испрашиваемый земельный участок на праве аренды без проведения торгов в целях реализации инвестиционного проекта в соответствии с соглашением № СПВ-1146/19 от 25.02.2019.

При этом суд учитывает, что в соответствии с Законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В этой связи, со дня вступления в действие указанного закона (с 26.10.2020), отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона №318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как указано в части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что Федеральный закон № 218-ФЗ предусматривает инициирование процедуры снятия земельного участка с кадастрового учета в связи с подачей заявления уполномоченного лица, каковым ИП ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 не является. 

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.04.2021  по делу № А51-14057/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова