АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50825/2021

г. Краснодар

17 марта 2023 года

Резолютивная часть объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года

 

    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи                                                                             Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной  В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района г. Новокубанск, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),

 

о признании отказа в постановке на государственный кадастровый учет, об обязании осуществить государственный кадастровый учет, 

 

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района г. Новокубанск, Краснодарский край (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) в постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю включить в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектов недвижимости сооружений, расположенных по адресам: 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Сливовая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Абрикосовая; 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Айвовая; 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Веселая; 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Земляничная; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Ландышевая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Полевая; 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Залесская; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Малиновая; с указанием, что принятое решение является основанием о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектов недвижимости сооружений.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что Росреестром неправомерно отказано во включении в ЕГРН сведений о дорогах имеющих гравийное покрытие, поскольку спорное сооружение является сложным, прочно связано с землей и объективные технические характеристика объекта свидетельствуют о том, что он не может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению, в частности дорожной одежды в совокупности не могут быть перемещены без разрушения.

Администрация полагает, что спорные объекты отвечают всем признакам недвижимой вещи применительно к требованиям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет который должен осуществляться в соответствии с Законом. Подтверждением принадлежности автомобильных дорог к сооружением является их включение в Приказ Росстандарта от 21.04.2016 № 458» Об утверждении прямого и обратного переходных ключей между редакциями ОК 013-94 и ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийского классификатора основных фондов», согласно которому данный объект отнесен к категории сооружений автомобильного транспорта.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что действия регистрирующего органа являются законными и обоснованными, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

В рассматриваемом случае, гравийная дорога не является самостоятельным объектом недвижимого имущества.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

14.05.2019 Новокубанским районным судом вынесено решение по делу № 2а-714/2019 по заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципальное образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения и регистрации права на имущество, о понуждении устранения выявленных нарушений, о возложении обязанностей зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории поселения.

В соответствии с данным решением, Новокубанский районный суд возложил на администрацию муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района обязанность совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района согласно постановлению главы администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 29.12.2018 № 1099, с последующей регистрацией права собственности.

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлениями:

- от 16 августа 2021 года № КУВД -001/2021-33663382 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Сливовая;

-  от 16 августа 2021 г № КУВД-001/2021-33644820 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Абрикосовая;

- от 16 августа 2021 г № КУВД-001/2021-33655321 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Айвовая;

-  от 16 августа 2021 г № КУВД-001/2021-33658014 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Веселая;

-  от 16 августа 2021 г № КУВД-001/2021-33658040 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Земляничная;

- от 16 августа 2021 г № КУВД-001/2021-33659807 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Ландышевая;

-  от 16 августа 2021 г № КУВД-001 /2021 -33663310 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Полевая;

-  от 16 августа 2021 г № КУВД-001/2021-33658035 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Залесская;

- от 16 августа 2021 г № КУВД-001/2021-33659878 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, снт Рассвет, ул. Малиновая.

Рассмотрев указанные заявления администрации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю направило заявителю решения об отказе  во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, выраженные в уведомлениях от 20 августа 2021 года № КУВД-001/2021-333342382/1, от 20 августа 2021 года № КУВД-001/2021-33663310/1; от 20 августа 2021 года№ КУВД-001 /2021 -33659807/1; от 20 августа 2021 года№ КУВД-001/2021-33658040/1; от 20 августа 2021 года № КУВД-001/2021-33658014/1; от 20 августа 2021 года № КУВД-001/2021-33655321/1; от 20 августа 2021 года № КУ ВД-001 /2021 -33663382/1; от 23 августа 2021 года№ КУВД-001/2021-33658035/, от 23 августа 2021 года№ КУВД-001/2021-33659878/1.

Решения управления мотивированы тем, что гравийная (грунтовая) дорога не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, поскольку покрытие какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка. Заявленные администрацией объекты не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Полагая, что решения регистрирующего органа являются незаконными и нарушают права заявителя, индивидуальный администрация обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В силу положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. 

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. 

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. 

Статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3). 

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16). 

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. 

Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. 

Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть, а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. 

Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. 

Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету. Аналогичная правовая позиция нашла отражение в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд не усматривает наличия совокупности условий для удовлетворения заявленных требований (статья 198 Кодекса). 

Из материалов дела суд установил отсутствие доказательств, подтверждающих, что рассматриваемые грунтовые дороги ранее возводились как сооружения на основании проектной документации и разрешения на строительство и были введены в эксплуатацию.

Администрация не представила в Управление Росреестра по Краснодарскому краю проектную документацию, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию или технический паспорт спорных объектов, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы; вследствие чего они не могли быть признаны ранее учтенными объектами недвижимости и не подлежали включению в Единый государственный реестр недвижимости. 

Суд отклоняет ссылку заявителя на решение Новокубанского районного суда от 14.05.2019 по делу № 2а-714/2019, которым на администрацию муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района возложена обязанность совершить предусмотренные на тот момент действующий Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района согласно постановлению главы администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 29.12.2018 г № 1099, с последующей регистрацией права собственности.

Суд считает необходимым отметить, что предметом рассмотрения дела № 2а-714/2019 являлось бездействие Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения. 

Вместе с тем, суд общей юрисдикции не рассматривал вопроса об отнесении спорных дорог к объектам недвижимости.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2023 по аналогичному делу А32-50887/2021.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 

             Руководствуясь статьями 29,  167-170, 201 АПК РФ, суд

 

                                                                    РЕШИЛ:

 

       В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

      Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                         Д.М. Шкира