Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4322/2021

г. Нальчик

08 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, 

при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой, 

рассмотрев в судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью  «Сады Эльбруса», г. Нальчик,  

о признании незаконными действий по распределению субсидий,

заинтересованные лица:  Министерство сельского хозяйства КБР, г. Нальчик

получатели субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в КБР в 2021 году по направлению закладка и уход за многолетними насаждениями 58 субъектов

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 25.08.2021, 

от министерства ФИО2 по доверенности от 04.06.2021, ФИО3 по доверенности от 19.06.2019,

от ООО «Агро-07» ФИО4 по доверенности от 05.06.2020

от ФИО5 – ФИО4 по доверенности от 05.06.2020

от ООО «Альфа плюс» ФИО6 по доверенности от 22..11.2021,

от СХП «Ленинцы» Попета А.А. по доверенности от 27.12.2021

в отсутствии, уведомленных должным образом иных лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью  «Сады Эльбруса» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит признать незаконным действия Министерства сельского хозяйства КБР по ранжированию получателей субсидии при проведении отбора на право получения субсидии на возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, осуществленные в 2021 году и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - ООО «Сады Эльбруса», осуществив перераспределение субсидий.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено  Министерство сельского хозяйства КБР (далее по тексту Министерство). Определением суда от 03.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены получатели субсидии на возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями в количестве 58 субъектов: ИП Глава КФХ ФИО7, ИП Глава КФХ ФИО8, ИП Глава ФИО9 Арсенович, ИП Глава КФХ ФИО10, ИП Глава КФХ ФИО11, ООО "Сады Баксана", ООО "Сады", ИП Глава ФИО12 Хажбиевич, ИП Глава КФХ ФИО13 Мусса Борисович, ИП Глава ФИО14 Заурович, ООО "Фазенда", ООО "Центр Питомник", ИП Глава ФИО15 Ашамазович, ООО "Агро-Лидер", ООО "Югсадинвест", ИП Глава КФХ ФИО16, ИП Глава КФХ ФИО17 Беслан Мурадинович, ИП Глава КФХ ФИО18, ООО "Весна", ИП Глава КФХ ФИО19, ИП ФИО20, ИП Глава КФХ ФИО21 Сайда Юсуфовна, ООО "Анжелина", ИП Глава КФХ ФИО22, ИП Глава КФХ ФИО23, ООО "Сады Нальчика", ООО "Альфа Плюс", АНО "Инновационные Аграрные Технологии", ООО "АгроПлодПром", ИП Глава ФИО24 Асланбиевич, ООО "Аква 7", ИП Глава КФХ ФИО25 Беслан Асланович, ИП Глава КФХ ФИО26, ООО «Холодагроснаб», ООО "Агрофирма "Лескенская", ИП Глава ФИО27 Хангериевна, ООО "Урухский сад", ИП Глава КФХ ФИО28, ИП Глава ФИО29 Наурбиевич, ССПОСПК "Агроинвест-Аргудан", ИП ФИО30, СХПК "Ленинцы", ООО «Черниговское», ИП Глава КФХ ФИО31, ИП Глава ФИО32 Рантикович, ООО "АГРОМИР", ООО "ЭКОФРУКТ", ИП Глава ФИО33 Сарабиевна, ИП Глава ФИО34 Ауесович, ООО "Агро-07", ИП Глава ФИО35 Беталович, ИП Глава КФХ ФИО36, ООО "АКАЭМ", ООО "Кабардинские яблоки", ООО "Дары Чегема", ООО "Меридиан", ИП Глава КФХ ФИО37 и ООО "Джамал".

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованных лиц: Министерства, ООО «Агро 07», ФИО5, СХП «Ленинцы» и ООО «Альфа плюс». Иные заинтересованные лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. 

Суд установил, что копии определения суда о привлечении к участию в настоящем деле заинтересованных лиц, были направлены по известным суду адресам заказным письмом с уведомлением. Уведомления о вручении и отчеты об отслеживании почтового отправления с официального сайта Почта россии приобщены к материалам дела (том дела 2, л.д. 12-48, 70, 96-101, 115-117). 

Судебная корреспонденция, направленная в адрес заинтересованных лиц: ИП Глава КФХ ФИО7, ООО "Сады Баксана", ООО "Сады", ИП Глава ФИО12 Хажбиевич, ООО "Фазенда", ИП Глава КФХ ФИО16, ИП Глава КФХ ФИО22, ИП Глава КФХ ФИО23, ООО "Сады Нальчика", АНО "Инновационные Аграрные Технологии", ООО "АгроПлодПром", ИП Глава КФХ ФИО26, ССПОСПК "Агроинвест-Аргудан", ИП Глава ФИО35 Беталович и ИП Глава КФХ ФИО36 - вернулись в суд неврученными, с отметками отделения связи об истечении срока хранения и отсутствии адресата по указанному адресу.  

Верное указание судом адреса заинтересованных лиц для направления корреспонденции подтверждается выписками из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (том 2 л.д. 125-134). Сведениями об иных адресах заинтересованных лиц, суд не располагает.

По правилам пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. 

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания, а также сведения о движении дела были своевременно опубликованы в установленном порядке на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении заинтересованных лиц о рассмотрении настоящего заявления. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Доводы заявителя основаны на том, что ООО «Сады Эльбруса» надлежащим образом обратилось с заявкой на получение субсидии с приложением всех необходимых документов. Заявителем была подана одна заявка, содержащая все сведения о расходах, понесенных обществом на закладку многолетних насаждений на земельном участке, площадью 130 га. В нарушение условий предоставления субсидий Министерством допущены нарушения в ранжировании претендентов на получение субсидии, что в свою очередь привело к нарушению формирования очередности получателей субсидии. Так, из анализа информации о получателях субсидии заявитель установил, что в отборе участвовало 89 заявок. При этом часть заявок были поданы одними и теми же претендентами на получение субсидии, которые разделили (раздробили) свои расходы на закладку многолетних насаждений на части и подали множество заявок, которые были признаны Министерством надлежащими. Применив порядок ранжирования размера причитающейся субсидии (от наименьшего размера к наибольшему) заинтересованное лицо удовлетворило все заявки одних претендентов. По доводам заявителя, Минсельхозом КБР не учтен принцип адресности предоставления субсидии, в связи с чем просил признать действия Министерства незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.     

Министерство требования заявителя не признало и просило в удовлетворении заявления отказать. Возражения основаны на том, что Министерство распределило бюджетные средства, выделенные по Программе, в соответствии с Правилами распределения  субсидии, утвержденными 06.04.2020. Документы заявителя поступили в отделение связи в 8 час. 00 мин. 25.05.2021, как и 88 других заявок. По результатам рассмотрения документов сформирован список получателей  субсидии, ранжированный исходя из расчета размера причитающихся средств субсидии от меньшего к большему, по каждому пакету документов. Так как потребность в субсидиях по документам заявителя составила 60 079 949 рублей, что больше, чем у всех иных претендентов, он стоит под номером 89. В связи с недостаточностью бюджетных средств для предоставления заявителю субсидии, ему было предложено заключить соглашение о предоставлении субсидии на сумму 22 163 889 рублей 97 копеек и заявитель согласился с предложенными условиями. На дату обращения заявителя в суд с настоящим заявлением, выделенные в 2021 году лимиты средств федерального бюджета в размере 548 554 645 рублей 16 копеек освоены в полном объеме и распределены между получателями субсидии. Доводы заявителя носят предположительный характер и не основаны на нормах права. С учетом указанных обстоятельств, Министерство просило отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Представители заинтересованных лиц ООО «Агро-07», ФИО5 и ООО «Альфа плюс» возражали против заявленных требований, указали, что полученные средства уже направлены на развитие производства. Нарушений при направлении заявок ими не допущены, обоснованность полученных субсидий подтверждается соответствующими документами. С учетом указанных обстоятельств заинтересованные лица поддержали  доводы Министерства и просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сады Эльбруса» (далее по тексту - заявитель) зарегистрировано в качестве юридического лица с 26.03.2009. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности является выращивание однолетних и многолетних насаждений (том дела 1 л.д. 25-35). 

Согласно информационной справки от 11.01.2022, общество с 2018 года занимается закладкой многолетних насаждений (том дела 29 л.д. 1). В целях возмещения части произведенных затрат (30% от произведенных затрат в размере 200 086 400 рублей), заявитель направил в адрес Минсельхоза КБР заявку в соответствии с требованиями Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике" утвержденными постановлением Правительства КБР от 06.04.2020 N 65-ПП (далее по тексту Правила № 65-ПП). 

Заявка заявителя зарегистрирована в Минсельхозе КБР под номером 649 (том дела 1 л.д. 89). Из содержания заявления следует, что заявитель просит предоставить субсидию по направлению на возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (п.7.2 Правил № 65-ПП).

 Согласно актам выполненных работ заявитель выполнил работы по закладке многолетних насаждений на земельном участке, площадью 45,1 га и 84,9 га 

К заявке были приложены рабочий проект (том дела 4 л.д. 15-60), сертификаты соответствия, договоры купли продажи, перевозки грузов по международным маршрутам, договоры поручения транспортной экспедиции, а также договоры подряда на выполнение работ по установке шпалер, акты выполненных работ копии товарных накладных (том дела 4 л.д. 61-153, том 5 на 145 листах; том 6 л.д. 1-80). По содержанию заявки ООО «Сады Эльбруса» и приложенным к ней документам у Министерства замечаний не было. Из материалов дела следует, что заявка ООО «Сады Эльбруса» соответствуют требованиям Правил № 65-ПП в полном объеме.

Заявка ООО «Сады Эльбруса» поступила в Министерство 25.05.2021. Согласно журнала входящих заявок в тот же день поступили еще 98 заявок (том дела 1 л.д. 78-92).

Согласно сведениям почтовых отделений, заявки иных претендентов также были  поданы в 08 час. 00 мин. 25.05.2021 (том дела 3  л.д. 98-180, том дела 4 л.д. 1-4).

Установив, что все заявки поданы в отделение почты в одно и то же время, Министерство применило ранжирование заявок, установленный п. 16 Правил № 65-ПП в зависимости от размера причитающейся субсидии от меньшего к большему и сформировало соответствующий список.  

Приказом от 07.07.2021 № 98 Министерство утвердило список получателей субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в КБР в 2021 году (том дела 1 л.д. 107-115). Список получателей был размещен на официальном сайте Министерства в открытом доступе 23.07.2021. 

Проведя анализ списка получателей субсидий, заявитель установил, что с учетом ранжирования, субсидии получили претенденты, подавшие четыре и более заявок. Так, ООО «Альфа плюс» подало 16 заявок на общую сумму субсидий 101 995 916 рублей, ООО «Сады Нальчика» подало 3 заявки на общую сумму 61 539 347 рублей, ООО «Урухский сад» подало 3 заявки на общую сумму 23 489 880 рублей, ООО «Дары Чегема» - 2 заявки на сумму 13 341 420 рублей и ООО «Агро-07» подало 4 заявки на общую сумму 16 408 170 рублей.

При этом, в случае подачи указанными претендентами единой заявки на получение субсидии, при ранжировании заявок, они были бы в списке после заявителя.  

Полагая, что ранжирование заявок было осуществлено не по получателям субсидии, а по пакету документов (представленных претендентами с нарушением признаков добросовестности) и указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О указал следующее. Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Кодекса для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока, определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как пояснили стороны в судебном заседании и подтверждено сведениями с архива официального сайта Министерства в информационной телекоммуникационной сети Интернет, приказ № 98 от 07.07.2021 об утверждении списка получателей субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в КБР в 2021 году был размещен на сайте 23.07.2021, и именно с указанной даты заинтересованные лица считаются уведомленными о рассмотрении поданных заявок. Настоящее заявление поступило в суд 04.10.2021, то есть в установленный трехмесячный срок оспаривания ненормативных правовых актов. 

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие нормативного акта либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки, такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 апреля 2020 г. № 65-ПП утверждены Правила предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила № 65-ПП).

Между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством КБР (в лице Министерства сельского хозяйства КБР) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 28.12.2020 № 082-09-2021-106, по условиям которого из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету КБР предоставляются субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству (том дела 1 л.д. 58-77).

Расходные обязательства субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены Постановлением Правительства КБР от 15.05.2020 N 104-ПП (ред. от 31.05.2021) "Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей животноводства в Кабардино-Балкарской Республике"; Постановлением Правительства КБР от 06.04.2020 N 65-ПП (ред. от 31.05.2021) "Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике" и Постановление Правительства КБР от 21.10.2019 N 181-ПП (ред. от 29.12.2021) "О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике".

В соответствии с пунктом 2 Правил № 65-ПП уполномоченным органом по предоставлению субсидий и распределению средств по направлениям, предусмотренным настоящими Правилами, является Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство).

Субсидии предоставляются за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, источником финансового обеспечения которых являются в том числе субсидии из федерального бюджета.

Сведения о субсидиях размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - единый портал) при формировании проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период (проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о внесении изменений в закон Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период) (п.3 Правил № 65-ПП).

Согласно Правилам №65-ПП документы могут быть направлены заявителем в Министерство:

- в форме электронного документа в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»;

- через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

- посредством почтовой связи (почтовым отправлением, предусматривающим фиксацию даты и времени получения документов от заявителя организацией почтовой связи).

В случае направления документов через многофункциональный центр или посредством почтовой связи датой и временем их направления в Министерство считается дата и время, указанные на штемпеле на конверте либо в описи или ином подтверждающем факт получения документов от заявителя документе организации, являющейся участником данных отношений в силу указанных положений.

При этом документ, подтверждающий факт получения пакета документов от заявителя, должен содержать подпись лица, принявшего документы, и печать организации.

Министерство регистрирует заявления в день их поступления в Министерство в журнале регистрации, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Министерства. Представленные заявителем документы рассматриваются Министерством в порядке очередности в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема документов (пункты 12-13 Правил).

В течение 20 рабочих дней после окончания приема документов приказом Министерства утверждаются списки получателей субсидий и списки заявителей, которым отказывается в предоставлении субсидий.

В соответствии с частью 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно представленных в материалы дела копии квитанций к почтовым отправлениям, время приема корреспонденции начинается с 8 час. 00 мин. При этом не все квитанции содержат сведения о времени приема почтовых отправлений. В отчетах об отслеживании почтовых отправлений содержатся иные сведения о времени приема почтовых отправлений. Для установления точного времени сдачи заявок в почтовые отделения, претенденты представили в Министерство информационные справки о времени подачи документов в почту России. Согласно указанным информационным справкам, все заявки поступили в почтовое отделение 25.05.2021 в 8 час. 00 мин. (том дела 3 л.д. 98-180).  

Согласно пункта 16 Правил № 65-ПП, списки получателей субсидий (за исключением субсидий, размер которых рассчитывается в соответствии с утвержденными методиками расчета размера субсидий), формируются с учетом лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в последовательности, соответствующей дате и времени направления документов в Министерство, указанных в пункте 11 Правил № 65-ПП. В случае совпадения даты и времени направления документов в Министерство получатели ранжируются исходя из расчета размера причитающихся средств субсидий от меньшего к большему.

В соответствии с приказом Министерства от 24.05.2021 г. № 58 установлен срок представления документов на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства по направлению «стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства на возмещение фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений, согласно которому определена дата начала и окончания подачи документов с 08 часов 00 минут 25 мая 2021 г. до 18 часов 00 минут 25 мая 2021 г.

Документы заявителя поданы 25 мая 2021 года в 08 часов 00 минут, также как и 88 пакетов документов (получателей субсидий) стоящие в списке до заявителя.

Установив, что все заявки поступили в почтовые отделения в одно и то же время Министерство применило правило о ранжировании заявок, установленный п. 16 Правил № 65-ПП, исходя из расчета размера причитающихся средств субсидий от меньшего к большему и составило соответствующий список. 

Согласно пояснениям представителя Министерства, положение о порядке ранжирования заявок, при их подаче в одно и тоже время, от наименьшего  к наибольшему было внесено в Правила № 65-ПП по Представлению Прокурора КБР. Указанные положения предложены Прокуратурой КБР в письме от 24.02.2021 № 21-05-17/866 (том дела 29 л.д.103) с учетом многочисленных жалоб и обращений претендентов на получение субсидий, а также для наиболее полного удовлетворения большего числа заявок и поддержки малого предпринимательства с соблюдением социальной направленности предоставляемых субсидий.    

Каждое заявление с приложением пакета документов подлежит рассмотрению Министерством отдельно, как самостоятельные заявления. 

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2-3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и прядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В силу подпункта 7.2 пункта 7 Правил № 65-ПП предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.04.2020 N 65-ПП, по направлению "стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства" субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также в виде грантов в форме субсидий научным и образовательным организациям - на возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет для насаждений интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки, и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (в возрасте 20 лет и более, начиная от года закладки при условии наличия у заявителей проекта на закладку нового сада на раскорчеванной площади), понесенных заявителями в текущем финансовом году, а также в отчетном финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году, при условии наличия у заявителей проекта на закладку многолетних насаждений - по ставке на 1 гектар площади закладки и (или) ухода.

Подпунктом 9.1 пункта 9 Правил N 65-ПП установлено, что для получения субсидий заявители в срок, устанавливаемый министерством, представляют в министерство, прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью заявителя документы, в том числе расчет размера причитающихся средств субсидий по формам согласно приложениям к данным Правилам.

Согласно подпункту 9.5.1 пункта 9 Правил N 65-ПП для получения субсидий в соответствии с подпунктом 7.2 пункта 7 данного документа заявитель дополнительно представляет при закладке многолетних насаждений акт выполненных работ по форме согласно приложению N 12 к данным Правилам.

В силу пункта 19 Правил N 65-ПП основанием для отказа в предоставлении субсидий являются несоблюдение заявителем условий и требований, установленных данными Правилами; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 9 данных Правил, в установленные сроки; установление недостоверности сведений, изложенных в документах, представленных заявителями; отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Исходя из этого, на министерстве как уполномоченном органе по предоставлению и распределению субсидий лежит обязанность по проверке достоверности сведений, изложенных в документах заявителей.

В судебном заседании суд исследовал оригиналы заявок части претендентов, а именно заявки ООО «Альфа плюс», ООО «Сады Нальчика», ООО «Чегемские дары» и ООО «Агро 07». При выборе заявок для исследования суд руководствовался основаниями заявленных ООО «Сады Эльбруса» требований, а именно: при подаче названными претендентами единой заявки в списке получателей субсидии они стояли бы после заявителя и получили возмещение понесенных расходов после удовлетворения потребности в получении субсидии заявителя. Иные заявки судом не рассматривались, так как на них ООО «Сады Эльбруса» не ссылалось как на основание своих требований, а нарушения положений Правил №65-ПП при рассмотрении других заявок предметом настоящего дела не являются. Оригиналы заявок указанных выше лиц возвращены Министерству, копии заявок ООО «Альфа плюс», ООО «Сады Нальчика», ООО «Чегемские дары» и ООО «Агро 07» приобщены к материалам дела.

Как следует из заявок и приложенных к ним документов, ООО «Альфа плюс» подало 16 заявок:

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 661 от 25.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 11,5 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:386 (том дела 14),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 662 от 25.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 9,5 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:274 (том дела 15),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 663 от 25.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 8 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:608 (том дела 16),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 664 от 25.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 7 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:375 (том дела 17),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 668 от 25.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 8 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:609 (том дела 18)

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 669 от 25.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 10 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:387 (том дела 19),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 670 от 25.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 8 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:309 (том дела 20),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 671 от 25.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 9,5 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:384 (том дела 21),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 677 от 26.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 10 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:274 (том дела 22),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 678 от 26.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 8 га (из 52 га по проекту) на земельных участках с кадастровым номером 07:07:2200000:381, 07:07:2200000:381 и 07:07:2200000:383 (том дела 23),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 679 от 26.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 8 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:610 (том дела 24),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 680 от 26.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 7 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:309 (том дела 25 л.д. 26-145),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 683 от 26.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 10 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:572 (том дела 26),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 684 от 26.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 3 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:372 (том дела 27),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 685 от 26.05.2021 на возмещение части затрат на закладку сада площадью 7,5 га (из 52 га по проекту) на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2200000:375 (том дела 28),

- заявка, зарегистрированная в Министерстве под номером 681 от 26.05.2021 на возмещение части затрат по уходу за многолетними насаждениями за 2020 годна площади 34 га на земельных участках с кадастровым номером 07:07:2200000:246, 07:07:2200000:376 и 07:07:2200000:378.

Из анализа представленных заявок следует, что ООО «Альфа плюс» за период с декабря 2020 года по май 2021 года произвело работы по закладке сада на земельных участках общей площадью 125 га (из сумм площадей, указанных в заявках).

Как следует из приложенных к заявкам документов, по заказу ООО «Альфа плюс» были разработаны два рабочих проект закладки яблоневого сада на земельном участке общей площадью 125 га. Так, рабочий проект на закладку сада общей площадью 100 га приложен к 13 заявкам, в том числе  (приложение на 32-х листах к заявкам № 661 (том дела 14, л.д. 170-131), № 662 (том дела 15), №663 (том дела 16), № 664 (том дела 17), № 668 (том дела 18),  № 671 (том дела 21), №677 (том дела 22), №678 (том дела 23), № 679 (том дела 24), №683 (том дела 26), №684 (том дела 27) и № 685 (том дела 28). Рабочие проект на закладку сада, площадью 25 га приложен к трем заявкам : №669 (том дела 19), № 670 (том дела 20) и № 680 (том дела 25).

В целях реализации указанного проекта ООО «Альфа плюс» заключило договор поставки от 21.12.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО38, по условиям которого предприниматель обязался поставить в адрес общества саженцы яблоневых деревьев на сумму 92 066 800 рублей. Указанный договор приложен в подтверждение несение расходов к заявкам № 662 на сумму 13 570 800 рублей (том дела 15 л.д. 12-16), № 663 на сумму 11428800 рублей (том дела 16 л.д. 13-17),  № 668 на сумму 11 428 800 рублей (том дела 18 л.д. 12-16), № 670 на сумму 11 352 000 рублей (том дела 20 л.д. 12-16), № 677 на сумму 14 286 000 рублей (том дела 22 л.д. 12-16), № 679 на сумму 11 428 800 рублей (том дела 24 л.д.12-16), № 683 на сумму 14 286 000 рублей (том дела 26 л.д. 12-16), № 684 на сумму 4 285 600 рублей (том дела 27 л.д. 12-16).

Кроме того, заключен договор поставки от 11.12.2020 № 217-СЮ с индивидуальным предпринимателем ФИО39, по условиям которого предприниматель обязался поставить в адрес общества саженцы яблони на сумму 47 878 732 рубля.  Указанный договор приложен в подтверждение несение расходов к заявкам № 661 на сумму 12 657 560 рублей (том дела 14 л.д. 12-22), № 664 на сумму 7 704 680 рублей (том дела 17 л.д.12-22), № 671 на сумму 10 456 480 рублей (том дела 21 л.д. 11-19), № 678 на сумму 8 805 220 рублей (том дела 23 л.д. 20-28), № 685 на сумму 8 254 790 рублей (том дела 28 л.д. 12-22).

По договору купли-продажи от 29.04.2021, ООО «Марвил Интернейшинел» обязалось поставить обществу «Альфа плюс» саженцы яблонь на сумму 14 638 400 рублей. Указанный договор приложен в подтверждение несение расходов к заявкам №669 на сумму 6 967 270 рублей (том дела 19 л.д. 12-15), № 680 на сумму 4 382 500 рублей (том дела 25 л.д. 90-93).

Кроме того, для выполнения подрядных работ ООО «Альфа плюс» заключило договор подряда от 22.12.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО38 (подрядчик), по условиям которого подрядчик обязуется своими силами (п. 1.2 договора) выполнить работы, указанные в Спецификации к договору. Стоимость работ определена сторонами в размере 178 550 000 рублей. Согласно спецификации  к договору подрядчик выполняет работы по планировке участка, устройству опорно-шпалерной конструкции и посадке сада (в том числе, посадка саженцев, подвязка и обрезка, а также полив при посадке). Указанный договор приложен в подтверждение несение расходов к  15-ти заявкам, в том числе: к заявке № 661 на сумму 18 400 000 рублей (том 14 л.д.42-44), № 662 на сумму 12 350 000 рублей (том 15 л.д. 75-77), № 663 на сумму 10 400 000 рублей (том 16 л.д. 71-73), № 664 на сумму 11 200 000 рублей (том 17 л.д.42-44), № 668 на сумму 10 400 000 рублей том 18 л.д. 74-75), № 669 на сумму 16 000 000 рублей (том 19 л.д. 20-25), № 670 на сумму 10 400 000 рублей (том 20 л.д.77-79), № 671 на сумму 15 200 000 рублей (том 21 л.д. 37-39), № 677 на сумму 13 000 000 рублей (том 22 л.д. 70-72), № 678 на сумму 12 800 000 рублей (том 23 л.д. 49-51), № 679 на сумму 10 400 000 рублей (том дела 24 л.д. 70-72), № 680 на сумму 9 100 000 рублей (том дела 25 л.д. 97-99), № 683 на сумму 13 000 000 рублей (том дела 26 л.д. 75-77), № 684 на сумму 3 900 000 рублей (том 27 л.д.76-78) и № 685 на сумму 12 000 000 рублей (том дела 28 л.д.42-44).

Для приобретения комплектующих для закладки сада, общество заключило договоры с ООО «Фирма ЛТД» и ООО «Торговый дом «Базис».  По договору от 17.02.2021 № Л-35/2021 ООО «Фирма ЛТД» обязалось поставить в адрес общества товар, а именно проволоку на сумму 1 921 412 рублей 50 копеек, якорь набивной и натяжитель на сумму 354 000 рублей, что подтверждается  спецификациями к договору.

По договору от 01.12.2020 № 173/12 ООО «Торговый дом «Базис» обязалось поставить в адрес общества комплектующие для интенсивного сада  на сумму 20 524 620 рублей.

По договору от 03.03.2021 № 39/03 ООО «Торговый дом «Базис» обязалось поставить в адрес общества комплектующие для интенсивного сада (бетонные столбы, анкер забиваемый) на сумму 2 036 920 рублей.

Указанные договоры  от 17.02.2021 № Л-35/2021; от 01.12.2020 № 173/12 и от 03.03.2021 № 39/03 приложены в подтверждение несение расходов к 15-ти из 16 заявок, в том числе № 661 на сумму 521 310 рублей (том 14 л.д. 76-82, 146-151, 161-164), № 662 на сумму 430 650 рублей (том 15 л.д. 109-112, 118-124, 203-208), № 663 на сумму 362 650 рублей (том 16 л.д. 105-108, 116-120, 198-203), №664 на сумму 317 320 рублей (том 17 л.д. 76-79, 85-91, 170-175), № 668 на сумму 362 650 рублей (том 18 л.д. 108-111, 117-123, 201-206) , № 669 на сумму 2 091 280 рублей (том 19 л.д. 29-32, 41-47), № 670 на сумму 362 650 рублей (том 20 л.д. 111-115, 120-126, 206-211),  № 671 на сумму 430 650 рублей (том 21 л.д. 71-74, 80-86, 164-169), № 677 на сумму 453 320 рублей (том 22 л.д. 104-107, 113-119, 198-203), № 678 на сумму 362 650 рублей (том 23 л.д. 83-86, 92-98, 177-182), № 679 на сумму 362 650 рублей (том дела 24 л.д.104-107; 113-119 198-203), № 680 на сумму 463 900 рублей (том 25 л.д. 102-105, 114-120) , № 683 на сумму 453 320 рублей (том 26 л.д. 109-112, 118-124, 203-208), № 684 на сумму 136 000 рублей (том 27 л.д. 110-113, 119-125), № 685 на сумму 339 990 рублей (том 28 л.д. 76-79, 85-91, 170-174). 

К заявке № 681 на возмещение части затрат по уходу за многолетними насаждениями за 2020 год, ООО «Альфа плюс» приложил договор подряда от 09.03.2021 заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО38 и договор поставки от 15.04.2021 № 159, по условиям которого ООО «Агрохимия» обязалось поставить в адрес ООО «Альфа плюс» минеральные удобрения и СЗР в соответствии со спецификациями к договору (том дела 25 л.д. 15-17, 20-22). 

Из представленных выписок из единого государственного реестра недвижимости суд установил, что в пользовании у ООО «Альфа плюс» находятся следующие земельные участки общей площадью 125 га:

- с кадастровым номером  07:07:2200000:386 (площадь 124731 кв.м.) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды земельного участка по договору от 04.05.2018 №161 (заявка № 661, т.д. 14, л.д. 5-8)

- с кадастровым номером 07:07:2200000:274 площадь 207536 кв.м.) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 27.05.2014 №59 (заявки № 662 том 15 л.д. 5-8 и № 677 том 22 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:608 (площадь 83055+/- 2522 кв.м.) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 27.04.2020 № 182 (заявка № 663 том 16 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:375 (площадь 153353+/- 3427 кв.м.), по договору от 09.12.2020  уступки права аренды по договору от 20.09.2017 № 109 (заявка № 664 том 17 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:609 (площадь 83699+/-2531кв.м.) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 27.04.2020 № 181 (заявка № 668 том 18 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:387 (площадь 104738+/- 2832 кв.м.), по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 20.09.2017 (заявка № 669 том дела 19 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:309 (площадь 150000+/- 678 кв.м.) по договору от 12.04.2021 уступки права аренды по договору от 18.12.2017 (заявки № 670 том дела 20 л.д. 5-8 и № 680 том дела 25 л.д. 30-33),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:384 (площадь 210830+/- 4018 кв.м.) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 04.05.2018 № 160 (заявка № 671  том 21 л.д. 4-7),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:381 (площадь 30248+/- 1522) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 20.09.2017 № 114 (заявка № 678 том 23 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:382 (площадь 30791+/- 1535 кв.м.), по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 20.09.2017 № 115) заявка № 678 том 23 л.д. 9-12),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:383 (площадь 30590 +/- 1530 кв.м.) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 06.10.2017 № 150 (заявка № 678 том 23 л.д. 13-16),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:610 (площадь 88837+/- 2608) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 27.04.2020 № 181 (заявка № 679 том 24 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:246 (площадь 263754+/- 916 кв.м.) по договору от 25.03.2019 уступки права аренды по договору от 06.10.2017 № 149 (заявка № 681 том 25 л.д. 10-11),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:376 (площадь 30050 +/- 1517 кв.м.) по договору от 19.04.2019 уступки права аренды по договору от 23.05.2018 № 173 (заявка № 681 том 25 л.д.12-13),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:378 (площадь 62703+/-2191 кв.м.) по договору от 30.10.2019 уступки права аренды по договору от 04.05.2018 №163 (заявка № 681 том 25 л.д. 8-9),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:572 (площадь 105174+/- 2838 кв.м.) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 01.11.2019 № 347 (заявка № 683 том 26 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:372 (площадь 112929+/- 2940 кв.м.), по договору от 20.10.2020 (заявка № 684 том 27 л.д. 5-8),

- с кадастровым номером 07:07:2200000:375 (площадь 153353+/- 3427 кв.м.) по договору от 09.12.2020 уступки права аренды по договору от 20.09.2017 № 109 (заявка 685 том 28 л.д. 4-7).

При формировании заявок, ООО «Альфа плюс» разделило понесенные расходы по каждому земельному участку отдельно, приложив к ним копии договоров с контрагентами и первичные документы, дополнив их справками о распределении понесенных общих расходов по каждому участку. При этом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие расчет указанных расходов, плотность закладки сада на указанных земельных участках и относимость заявленных расходов к конкретным работам на земельном участке. Из представленных документов достоверно установить реальность, относимость и соразмерность заявленных расходов не представляется возможным. 

 Суд установил, что ООО «Альфа плюс» разработав два проекта по закладке сада площадью 100 га и 25 га и заключив единые договоры поставки саженцев (с ИП ФИО38 от 21.12.2020, с ИП ФИО39 от 10.12.2020 и с ООО «Марвил Интернейшинел»), договоры поставки комплектующих (с ООО «ТД «Базис», ООО «Фирма ЛТД») и договор подряда, в последующем раздробило понесенные одноименные расходы на части и подало 16 самостоятельных заявок в одно и то же время (08 час. 00 мин. 25.05.2021) преследуя одну цель - применить ко всем заявкам правило ранжирования и получение возмещения расходов по всем заявкам.

Из поданных 16-ти заявок, 15 направлены на возмещение расходов по закладке сада, и одна заявка под номером 681 на возмещение расходов по уходу за многолетними насаждениями, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 07:07:2200000:246 (площадь 263754 кв.м.),  с кадастровым номером 07:07:2200000:376 (площадь 30050 кв.м.) и с кадастровым номером 07:07:2200000:378 (площадь 62703 кв.м.) за 2020 год. Права пользования указанными участками принадлежит обществу с 2019 года.

При этом, указав в заявке № 681 направление по возмещению затрат договор подряда от 22.12.2020 (том дела 25 л.д. 14), к заявке приложило договор подряда от 09.03.2021 № 1 (том дела 25 л.д. 15-17). 

Из анализа представленных документов, а именно выписок из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков, суд установил, что ООО «Альфа плюс» приобрело право пользования основной частью земельных участков площадью свыше 120 га, на которых производилась закладка сада, по договорам уступки права аренды от 09.12.2020, а земельный участок с кадастровым номером 07:07:2200000:309 - с 12.04.2021. Из представленных заявок следует, что за период с 09.12.2020 по 25.05.2021 общество выполнило работы по закладке сада на земельных участках общей площадью 125 га., к заявкам приложены проекты на закладку сада площадью 100 га и 25 га., единые договоры и идентичные первичные документы, подтверждающие исполнение указанных договоров. У суда возникают сомнения в фактической возможности за такой короткий срок заложить сад на такой площади земельного участка силами одного подрядчика ИП ФИО38, из представленных документов не представляется возможным установить к каким конкретно работам относится представленный проект по закладке сада. Самостоятельно определить какие конкретно первичные документы подтверждают выполнение работ на каждом земельном участке не представляется возможным.

Таким образом, в отношении 16 заявок ООО «Альфа плюс» допущены нарушения, являющиеся основанием для применения к заявкам данного претендента п. 19 Правил № 65-ПП, а именно установлением недостоверных сведений, изложенных в документах, представленных заявителем, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В совокупности общая сумму субсидии по 15 заявкам (в части возмещения расходов на закладку сада) составила 101 488 886 рублей.

В случае, если бы Министерство объективно рассмотрело заявки ООО «Альфа плюс», и отказало в предоставлении субсидии по указанным заявкам, ООО «Сады Эльбруса» получили возмещение понесенных расходов в заявленном размере.

ООО «Сады Нальчика» подало 3 заявки на общую сумму 61 539 347 рублей (заявка под номером 665 (том 10), №666 (том 11) и № 667 (том 12-13). Из анализа приложенных к заявкам документов, суд установил, что в собственности у общества находятся земельные участки:

- с кадастровым номером 07:08:1800000:451 площадью 234007 кв.м. (том дела 10 л.д. 5-9),

- с кадастровым номером 07:08:1800000:452 площадью  146802 кв.м. (том 10 л.д. 10-14),

- с кадастровым номером 07:08:1800000:457 площадью  226597  кв.м. (том 10 л.д. 15-19),

- с кадастровым номером 07:08:0000000:6962 площадью 851491кв.м. (том 10 л.д. 20-24).

Кроме того, на основании договора субаренды от 07.05.2021 общество приобрело право пользования земельными участками с кадастровым номером 07:08:1800000:161 площадью 273664 кв.м. (том дела 10 л.д. 30-34) и с кадастровым номером 07:08:1800000:509 площадью 34109кв.м. (том 10 л.д. 25-29).

Из содержания заявки под номером 665 (том 10 л.д. 4), следует, что общество просит возместить расходы, понесенные на работы по уходу за многолетними насаждениями, произведенными в 2020 году на земельных участках общей площадью 143 га, в том числе на земельных участках, право пользования которыми, общество получило лишь в мае 2021 году по договору субаренды, тогда как документы на возмещение затрат поданы 25.05.2021.

Таким образом, обоснованность заявленных расходов по уходу за многолетними насаждениями за 2020 год в заявленном размере вызывают у суда сомнения.  

В заявках № 666 (том дела 11) и № 667 (том дела 12-13) ООО «Сады Нальчика» просило возместить расходы, понесенные на закладку сада площадью 68,56 га и 74,44 га соответственно. В заявке №666 общество представило доказательства несения расходов на закладку сада на земельных участках с кадастровыми номерами  07:08:1800000:451 (площадью 234007кв.м.),  07:08:1800000:452 (площадью  146802 кв.м.) и 07:08:1800000:457 (площадью  226597 кв.м.), а также на земельных участках с кадастровыми номерами 07:08:1800000:161 (площадью 273664 кв.м.) 07:08:1800000:509 (площадью 34109кв.м.).

При этом у суда возникли сомнения в возможности фактически осуществить закладку сада на земельных участках с кадастровыми номерами 07:08:1800000:161 (площадью 273664 кв.м.) 07:08:1800000:509 (площадью 34109 кв.м.), право пользования которыми, общество получило лишь 07.05.2021, тогда как заявка подана 25.05.2021. Такие сомнения не возникли у Министерства, не смотря на то, что именно оно как распорядитель бюджетных средств обязано проверить обоснованность понесенных претендентами расходов. 

Таким образом, в отношении заявок ООО «Сады Нальчика» также подлежат применению положения п. 19 Правил №65-ПП, а именно представление недостоверных сведений, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии. 

 Из анализа заявок ООО «Дары Чегема» суд установил следующее.  ООО «Дары Чегема» зарегистрировано в качестве юридического лица с 06.03.2019. Основным видом деятельности указано  выращивание семечковых и косточковых культур (01.24), а также выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов (01.25). 

В пользовании ООО «Дары Чегема» находится земельный участок с кадастровым номером 07:08:1100000:387 площадью 1500000 кв.м. Для участия в программе по возмещению части затрат, указанное общество подало две заявки. Из анализа представленных материалов, суд установил, что общество подало заявки на возмещение затрат понесенных в 2020 году (заявка №713 том 9 л.д.96-185) и 2021 году (заявка № 175 том 9 л.д. 1-95) отдельно, приложив подтверждающие несение расходов доказательства по каждому году самостоятельно. К заявкам приложены самостоятельные договоры на приобретение саженцев и комплектующих и договоры на выполнение подрядных работ по каждому периоду отдельно.

Таким же образом ООО «Агро 07», подало четыре заявки. Указанное общество разделило свои  расходы по объекту выполненных работ, так заявка № 578 (том дела 7 л.д. 1-44) направлена на возмещение затрат по закладке сада, площадью 23 га, заявка № 577 (том 7 л.д. 45-150, том 8 л.д. 1-69)- на закладку голубики, заявка № 576 (том 8 л.д.70-125- на закладку питомника и заявка № 575 (том дела 6 л.д. 81-143) на возмещение затрат по уходу за многолетними насаждениями за период с 2018-2020 годы. К каждой заявке приложены самостоятельные первичные документы, подтверждающие понесенные расходы.

Исходя из этого суд не усматривает оснований для отклонения заявок ООО «Дары Чегема» и ООО «Агро 07», в связи с тем, что положения правил №65-ПП при оценке заявок ООО «Дары Чегема» и ООО «Агро 07» не нарушены.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Положения указанной нормы предполагают недобросовестное поведение (злоупотребление) правом с обеих сторон сделки, а также осуществление права исключительно с намерением причинить вред другому лицу или с намерением реализовать иной противоправный интерес, не совпадающий с обычным хозяйственным (финансовым) интересом сделок такого рода.

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

В силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установленный в статье 10 ГК Российской Федерации запрет злоупотребления правом в любых формах прямо направлен на реализацию принципа, закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права и свободы (определения от 21 декабря 2000 года N 263-О, от 20 ноября 2008 года N 832-О-О, от 25 декабря 2008 года N 982-О-О, от 19 марта 2009 года N 166-О-О). При этом критерием оценки правомерности поведения субъектов соответствующих правоотношений - при отсутствии конкретных запретов в законодательстве - могут служить нормы, закрепляющие общие принципы гражданского права.

Принимая решение по настоящему делу, суд учитывает необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, а также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ)

ООО «Альфа плюс» обладая субъективным правом на получение субсидии по направлению возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, осуществленные в 2021 году, разработав два самостоятельных проекта по закладке сада площадью 100 га и 25 га, и заключив единые договоры для исполнение разработанного проекта, направило в адрес Министерства 16 заявок, одна из которых направлена на возмещение расходов по уходу за многолетними насаждениями за 2020 год, а остальные на возмещение расходов по закладке сада. Сложив площади земельных участков, указанных в 15-ти заявках, суд установил, что общество претендует на получение субсидии на возмещение затрат по закладке сада площадью 125 га. Ко всем заявкам приложены идентичные первичные документы, подтверждающие несение расходов, дополненные справками общества об объемах выполненных работ на каждом из земельных участков. Единственным основанием для разделения единой заявки на 15 частей, суд усматривает лишь злоупотребление правом, направленное на прикрытие фактически понесенных и обоснованных расходов в порядке исполнение разработанного проекта, а также применение ко всем заявкам правила о ранжировании. Указанные обстоятельства подтверждает и подача заявок в почтовое отделение в одно и то же время (8 час. 00 мин. 25.05.2021), что вызывает сомнения в такой фактической возможности.

Такие же сомнения вызывают и анализ заявок ООО «Сады Нальчика», которое подало заявку (том дела 10) на возмещение затрат по уходу за многолетними насаждениями за 2020 год в отношении земельных участков, которые на период выполнения работ еще не находились в пользовании претендента на получение субсидии. 

Кроме того, у суда возникли сомнения в возможности ООО «Сады Нальчика» фактически осуществить закладку сада на земельных участках с кадастровыми номерами 07:08:1800000:161 (площадью 273664кв.м.) и  07:08:1800000:509 (площадью 34109 кв.м.), право пользования которыми, общество получило лишь 07.05.2021, в то время как заявка подана 25.05.2021. Такие сомнения не возникли у Министерства, не смотря на то, что именно оно как распорядитель бюджетных средств обязано проверить обоснованность понесенных претендентами расходов. 

Таким образом, ООО Альфа плюс» и ООО «Сады Нальчика» допустили злоупотребление своими субъективными правами.

В свою очередь, Министерство, являясь распорядителем бюджетных средств, надлежащим образом не проверил представленные документы, не оценил достоверность и относимость заявленных расходов фактически выполненным работам, «формально» проверив пакеты документов, вместо того, чтобы запросить у претендента разъяснения по обоснованности понесенных расходов, или отказать в предоставлении субсидии по п. 19 Правил в связи с установление факта недостоверности представленной заявителем информации или несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным настоящими Правилами, или непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктами 9 - 9.8 настоящих Правил № 65-ПП.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии действий Министерства по формированию списка получателей, изложенный в Приказе № 98 от 07.07.2021 и нарушении прав ООО «Сады Эльбруса», которое лишилось возможности получить возмещение понесенных расходов в полном объеме в связи с  недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Удовлетворяя заявленные требования суд также учитывает следующее.

В силу ст. 78 БК РФ субсидии обладают признаками безвозмездности, безвозвратности и целевой направленности, поскольку субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, что само по себе свидетельствует о том, что бюджетные средства предоставляются в определенном порядке и для определенных целей. Нарушение целевой направленности субсидии является нарушением правила целевого характера бюджетных средств, выражающимся в направлении и оплате средств субсидии (бюджетных средств) в целях, не соответствующих основаниям ее предоставления.

В соответствии с пунктом 7.2 Правил № 65-ПП, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, отвечающим критериям отбора, а не обезличенным расходам, указанным в каждом пакете документов. При таком толковании положения Правил о предоставлении субсидии, терялась бы сама суть предоставления субсидии для поддержки социально значимого направления и развития малого и среднего предпринимательства в секторе сельского производства. 

Публичная власть, разрабатывая программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, рассматривает непосредственно самих товаропроизводителей, оценивая расходы и затраты, которые вынуждены нести указанные лица для производства товаров (продукции). Именно через призму их деятельности публичная власть должна определять возможность поддержки и вспоможения представителей малого и среднего бизнеса, в том числе и возмещая вынужденные затраты.

Реализация программ поддержки сельхозпроизводителей не может служить площадкой для злоупотребления правом и необоснованным распределением бюджетных средств целевой направленности. На государственные органы возлагается ответственная миссия по объективному, всестороннему и рациональному распределению целевых средств, направленных на поддержку товаропроизводителей малого и среднего бизнеса.

Суд считает недопустимым формальное отношение Министерства в оценке пакетов документов безотносительно к лицу, его подавшему. Доводы заинтересованного лица о том, что положениями Правил №65-ПП, заявителя не ограничены подавать несколько пакетов документов, в том числе и в разные даты, суд признает заслуживающими особого внимания. Действительно, Правила №65-ПП не содержат ограничений по количеству заявок от одного претендента. Однако Правила № 65-ПП предусматривают необходимость рассмотрения каждой заявки самостоятельно и представляют Министерству срок для оценки достоверности сведений, содержащихся как в самих заявках, так и в документах их обосновывающих.  

Так, приказом Министерства от 24.05.2021 г. № 58 установлен срок представления документов с 08 часов 00 минут 25 мая 2021 г. до 18 часов 00 минут 25 мая 2021 г. В соответствии с п. 13 Правил № 65-ПП представленные заявителем документы рассматриваются Министерством в порядке очередности в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема документов. В течение указанного срока, Министерство имеет возможность всесторонне рассмотреть все поступившие заявки и установить, в том числе, и обоснованность и рациональность подачи одним претендентом на получение субсидии двух и более заявок по одному направлению. Так, например, ООО «Дары Чегема» так же подало две заявки. Однако, в отличие от заявок ООО «Альфа плюс», суд не усматривает в подаче самостоятельных заявок указанным обществом признаков злоупотребления правом. Так, в заявке № 713 ООО «Дары Чегема» (том дела 9 л.д. 1-95) просит возместить расходы, понесенные на закладку сада в 2020 году и представляет самостоятельные пакет документов, подтверждающих несение заявленных расходов, а в заявке, зарегистрированной в Министерстве под номером 715 (том дела 9 л.д. 96-187) - расходы, понесенные в 2021 году с соответствующим пакетом необходимых документов. ООО «Дары Чегема» могло самостоятельно подать указанные заявки, так и объединить поданные заявки в одну общую.

Таким же образом, рассмотрев четыре заявки ООО «Агро 07», суд не нашел оснований для их отклонения и отказа в предоставлении заявленной суммы субсидий, учитывая, что к каждой заявке приложены самостоятельные первичные документы, подтверждающие понесенные расходы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство не лишено возможности объективно рассматривать заявки претендентов, в том числе и на предмет обоснованности подачи двух и более заявок, более того, подача такого количества заявок должно оцениваться пристальнее и внимательнее для недопущения злоупотребления хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Изучив заявленные требования, суд приходит к выводу, что, по сути, заявитель просит изменить очередность в ранжировании заявителей при рассмотрении заявок и обязать государственный орган в порядке статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения его прав. Порядок и способ устранения определяется судом.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Полномочиями по распределению бюджетных средств наделено Министерство, и применительно к обстоятельствам данного дела в порядке восстановления нарушенных прав, правовых оснований возлагать на министерство обязанности перераспределить субсидии у суда не имеется, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа.  

Более того, из материалов дела следует, что на основании утвержденного министерством реестра, с получателями субсидий заключены договоры, средства бюджета выплачены в полном объеме Указанное подтверждается списком получателей субсидии, утвержденной Приказом Министерства от 07.07.2021 (том дела 1 л.д. 102-115, 120-128), реестром соглашений, заключенных Министерством и получателями субсидий (том дела 29 л.д. 8-10), платежными поручениями о перечислении субсидий (том дела 29 л.д. 11-100) и информацией о расходах бюджета КБР по состоянию на 08.11.2021 (том дела 29 л.д. 101) .

Поскольку рассмотрение заявок на получение субсидии по существу относится к полномочиям Министерства сельского хозяйства КБР, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя, суд полагает необходимым обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики включить общество с ограниченной ответственностью «Сады Эльбруса» в список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в КБР по направлению закладка и уход за многолетними насаждениями и заключить соглашение о предоставлении субсидий на основании заявки от 25.05.2021 с учетом сумм субсидий, выплаченных обществу по соглашению от 14.07.2021 и дополнительному соглашению от 17.12.2021. 

В последующем Министерство не лишено права принять меры ответственности, предусмотренные п. 26 Правил № 65-ПП,  а также предусмотренных пунктом 28 Правил № 65-ПП, в части возврата субсидии в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в частичном, либо полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

Признать действия Министерство сельского хозяйства КБР, оформленные приказом №98 от 07.07.2021 об утверждении списка получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в КБР в 2021 году по направлению закладка и уход за многолетними насаждениями, несоответствующими Правилам предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства КБР от 06.04.2020 №65-ПП.

Обязать Министерство сельского хозяйства КБР включить общество с ограниченной ответственностью  «Сады Эльбруса» в список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в КБР по направлению закладка и уход за многолетними насаждениями и заключить соглашение о предоставлении субсидий на основании заявки от 25.05.2021 с учетом сумм субсидий, выплаченных по соглашению от 14.07.2021 и дополнительному соглашению от 17.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов