СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А45-21733/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В.,  ФИО3 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сперанской Н. В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (№07АП-7846/2024) на решение от 23 августа 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21733/2024 (судья Власова Е. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ИНН 

<

***>) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети» в отношении газопровода ООО «Газпром газораспределение Томск» «Газопровод высокого давления к школе №1 ГРПШ-10, ГРПШ-12 г.Каргат НСО г.Каргат НСО» протяженностью 6730 метров, с кадастровым номером 54:09:000000:258,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 20.02.2024, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 07.02.2024, диплом, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети» в отношении газопровода ООО «Газпром газораспределение Томск» «Газопровод высокого давления к школе №1 ГРПШ-10, ГРПШ-12 г.Каргат НСО г.Каргат НСО» протяженностью 6730 метров, с кадастровым номером 54:09:000000:258.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.08.2024 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ департамента в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети» в отношении газопровода ООО «Газпром газораспределение Томск» «Газопровод высокого давления к школе №1 ГРПШ-10, ГРПШ-12 г.Каргат НСО г.Каргат НСО» протяженностью 6730 метров, с кадастровым номером 54:09:000000:258; обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления № 247 от 18.04.2024.

Не согласившись с решением суда, департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что обществом не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 13 Правил № 878 и не представлена исполнительная съемка газопровода высокого давления 54:09:000000:258 и границ его охранных зон в составе сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, направленных в департамент с заявлением, в связи с чем департаментом 14.05.2024 принято решение об отказе (№ 8627-04/38) в установлении охранной зоны газопровода газораспределительной сети по причине нарушения порядка определения границ охранных зон газораспределительных сетей, установленного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; восстановленная в соответствии с ГОСТ 34741-2021 исполнительная съемка обществом ни в департамент, ни в суд не предоставлена; утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей на основании технического плана газопровода не предусмотрено и противоречит Правилам № 878; общество не лишено возможности восстановить в соответствии с ГОСТ 34741-2021 исполнительную съемку, в связи с чем оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов общества.

В дополнениях к апелляционной жалобе департамент указывает, что в результате цепочки правопреемств универсальным правопреемником заказчика рассматриваемого газопровода является ООО «Газпром газораспределение Томск» (ИНН 

<

***>); ликвидация подрядчика ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Стимул» в 18.02.2020 не имеет юридического значения при рассмотрении указанного дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества - доводы отзыва. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО «Газпром газораспределение Томск» является специализированной газораспределительной организацией и владеет на праве собственности газопроводом с кадастровым номером 54:09:000000:258 – «Газопровод высокого давления к школе №1 ГРПШ-10, ГРПШ-12 г.Каргат НСО г. Каргат НСО», протяженностью 6730 м., адрес: Новосибирская область, Каргатский район, город Каргат, 

<

...> Крестьянская, М. Горького, Транспортная (далее – Газопровод).

 Общество в лице Филиала в Новосибирской области обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением №247 от 18.04.2024 об утверждении границ охранной зоны газопровода и наложений ограничений (обременений) на земельные участки, входящие в охранную зону, в котором просило утвердить границу охранной зоны вдоль трассы существующего газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода в соответствии с пп. а) п. 7 Постановления в размере 24823+/-55 кв.м. и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки (далее – Заявление).

К Заявлению приложены: 1.Текстовое описание местоположения границ охранной зоны на 1 л.; 2. Графическое описание местоположения границ охранной зоны на 22 л.; 3. Копия выписки из ЕГРН на 23 л.; 4. План трассы газопровода на 11 л.; 5. Копия доверенности представителя на 1 л. в 1 экз. 

Письмом от 14.05.2024 № 8627-04/38 департамент отказал ООО «Газпром газораспределение Томск» в утверждении границ охранной зоны объектов газоснабжения, сославшись на отсутствие материалов исполнительной съемки. 

ООО «Газпром газораспределение Томск», полагая, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей возможно на основании технического плана газопровода, и считая, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого отказа.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 №428-п (далее - Положение), департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

Согласно подпункту 30.1 пункта 8 Положения департамент в установленной сфере деятельности наделен полномочиями по принятию решений об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети. 

Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети является согласно пункту 10.1 Положения государственной услугой, порядок предоставления которой установлен в Административном регламенте департамента по предоставлению государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети», утвержденного приказом департамента от 20.12.2023 № 4286-НПА. 

Результатом предоставления услуги в соответствии с пунктом 10 Административного регламента являются: а) решение о предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью); б) уведомление об отказе в предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью). 

Пунктом 15 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно: а) документы, удостоверяющие личность заявителя (при подаче заявления посредством почтового отправления: копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в Органе власти: оригинал документа; в МФЦ: оригинал документа): паспорт гражданина Российской Федерации; иной документ, удостоверяющий личность заявителя; б) документы, содержащие сведения о газораспределительных сетях и границах охранных зон: материалы исполнительной съемки газораспределительных сетей и границ их охранных зон (оригинал документа); согласие пользователя земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); согласие владельца земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); согласие собственника земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); в) документы, подтверждающие полномочия представителя, - доверенность на представление интересов юридического лица (при подаче заявления в МФЦ: оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; посредством почтового отправления: копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в Органе власти: оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила № 878), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 878 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей. 

Согласно Правилам, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Таким образом, на ООО «Газпром газораспределение Томск» как владельца газопровода федеральным законом возложена обязанность утверждения границы охранной зоны, осуществляемая путем подачи заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которое должно содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что общество в лице филиала в Новосибирской области обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением №247 от 18.04.2024 об утверждении границ охранной зоны газопровода и наложений ограничений (обременений) на земельные участки, входящие в охранную зону, в котором просило утвердить границу охранной зоны вдоль трассы существующего газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода в соответствии с пп. а) п. 7 Постановления в размере 24823+/-55 кв.м. и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки. 

В заявлении обществом указано, что по договору подряда с АО «Томскгипрозем», была выполнена геодезическая съемка Газопровода, на основании которой кадастровым инженером был подготовлен технический план. Управлением Росреестра по Новосибирской области информация принята, сведения о координатах характерных точек контура объекта недвижимости внесены в ЕГРН. На кадастровой карте отображается конфигурация и фактическое местоположение оси газопровода. В графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории включены материалы исполнительной съемки (содержатся координаты оси газопровода, от которой непосредственно откладываются границы охранной зоны, на расстоянии, установленном законодательством).

Департамент ссылается на пункт 13 Правил № 878 и обязанность организаций-собственников газораспределительных сетей или эксплуатационные организации включать материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, направляемых указанными организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что общество выполнило данное требование и включило в графическое описание местоположения границ охранной зоны и все необходимые сведения для проверки достоверности местоположения газопровода и охранной зоны газопровода.

В отношении оригинала документа контрольно-исполнительной съемки судом установлено, что исполнительная документация на газопровод, в том числе исполнительная съемка, выполненная по завершении строительства газопровода, у правопредшественника АО «ГазТрансКом» не сохранилась и обществу не передавалась.

В соответствии с п.5.6.16 ГОСТа 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа»: при полном или частичном отсутствии, или утрате проектной документации (рабочего проекта) и исполнительной документации в процессе эксплуатации сетей газораспределения восстанавливают исполнительные чертежи и схемы (исполнительная геодезическая документация). 

Согласно п. 5.6.17. ГОСТа 34741-2021 копии исполнительных чертежей и схем (исполнительной геодезической документации) объектов сетей газораспределения, составленных по результатам исполнительной съемки при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, могут быть получены газораспределительной организацией (ГРО) или эксплуатационной организацией от организации - держателя геодезических фондов или организации-исполнителя строительно- монтажных работ, осуществляющих хранение оригиналов исполнительной геодезической документации. 

Судом установлено, что общество обращалось в ГБУ НСО «Геофонд НСО» за получением указанных выше документов, в ответ ГБУ НСО «Геофонд НСО» сообщило, что в фонде пространственных данных Новосибирской области материалы на запрашиваемую территорию отсутствуют.

В соответствии с п. 5.6.18 ГОСТ 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» предусмотрено следующее: в случае невозможности получения копий исполнительных чертежей и схем (исполнительной геодезической документации), составленных при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов сетей газораспределения, эксплуатационная организация составляет чертежи и схемы, отражающие действительные (на момент составления) значения геометрических параметров характерных точек и линий объектов сетей газораспределения, мест расположения технических и технологических устройств и другие параметры, согласно требованиям нормативных документов к содержанию исполнительного чертежа, в следующем объеме: - для надземных и подземных газопроводов составляют планы газопроводов с привязками характерных точек газопровода к постоянным ориентирам, указанием для надземных газопроводов местоположения опор (в том числе неподвижных), компенсаторов и электроизолирующих соединений. 

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, технические нормы и требования ГОСТ 34741-2021 предусматривают возможность восстановления исполнительной съемки газопровода, а в случаях, когда восстановить данный документ невозможно – прямо предусматривают возможность заменить исполнительную сьемку техническим планом.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание, что представленные заявителем документы позволяют установить и закрепить на местности границы земельного участка, определить его местоположение и площадь для установления границ охранной зоны объекта газоснабжения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ департамента от 14.05.2024№ 8627-04/38 не соответствует пункту 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 и нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы  суд апелляционной инстанции не усмотрел.

           Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от 23 августа 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21733/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области  – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

 

                                                                                                               ФИО3