АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А01-4461/2021

г. Майкоп

21 июля 2022  года.

Резолютивная часть решения объявлена     15 июля  2022   года.

Решение изготовлено в полном объеме      21 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела  №А01-4461/2021 по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Майкоп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>)  к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН77054013406, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), о признании незаконным отказа от 08.12.2021 №1-2.10/3106 во внесении сведений в ЕГРН, 

в отсутствии лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Газпром газораспределение Майкоп" (далее -общество) обратилось в суд с заявлением Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", учреждение) о признании  незаконными действии по отказу, изложенному  в уведомлении  от 08.12.2021 № 1-2.10/3106 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объектов общества. Одновременно просило возложить на ФГБУ "ФКП Росреестра" устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов АО "Газпром газораспределение Майкоп": газопровод-отвод колхоза им. Мичурина и им. Калинина Гиагинского района (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Тамбовский); газопровод-отвод к АГРС ст. Келермесской Гиагинский район (Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Келермесская); газопровод-отвод к АГРС в с. Садовом Красногвардейского район (Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Садовое); газопровод-отвод к Кошехабльской АГРС (Республика Адыгея, Кошехабльский район,               а. Кошехабль); АГРС (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Тамбовский); Келермесская АГРС (Республика Адыгея, Гиагинский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Гиагинский район, в 1,0 км. восточнее административного здания МО "Келермесское сельское поселение" (ст. Келермесская,             ул. Советская, 87)); АГРС (Республика Адыгея, Красногвардейский район, Сельское поселение Садовское, с. Садовое, Аграрная-2 территория, сооружение 36); АГРС-3 (Республика Адыгея, 

<

...>);Кошехабльская АГРС (Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль, 1,0 км. на СВ а. Кошехабль).

         ФГБУ "ФКП Росреестра" в отзыве на заявление и дополнениях к нему указывает, что требования общества необоснованны и поэтому просит суд в их удовлетворении отказать. Учреждение утверждает, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, сведения о самовольно установленных обществом зонах минимальных расстояний  не подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости ввиду отсутствия правовых оснований.    

        Определением  Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.06.2022 года  судебное разбирательство по делу  отложено до  15.07.2022 года.   

В судебное заседание лица, участвующие в деле,  уведомленные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   рассматривает заявление в их отсутствии. 

Изучив материалы дела, суд считает что заявленные обществом требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Газпром газораспределение Майкоп" обратилось в учреждение  с заявлениями от 22.112021( исх. №5166-5474)  о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении объектов: газопровод-отвод колхоза им. Мичурина и им. Калинина Гиагинского района (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Тамбовский); газопровод-отвод к АГРС ст. Келермесской Гиагинский район (Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Келермесская);газопровод-отвод к АГРС в с. Садовом Красногвардейского район (Республика Адыгея. Красногвардейский район, с. Садовое); газопровод-отвод к Кошехабльской АГРС (Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль),АГРС (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Тамбовский); Келермесская АГРС (Республика Адыгея, Гиагинский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Гиагинский район, в 1,0 км. восточнее административного здания МО «Келермесское сельское поселение» (ст. Келермесская. ул. Советская, 87)); АГРС (Республика Адыгея, Красногвардейский район, Сельское поселение Садовское, с. Садовое, Аграрная-2 территория, сооружение 36);АГРС-3 (Республика Адыгея, 

<

...>);Кошехабльская АГРС (Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль, 1,0 км. на СВ а. Кошехабль).

Уведомлением от 08.12.2021 № 1-2.10/3106 учреждение   сообщило о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний. В обоснование отказа учреждение указало, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ минимальных расстояний после 1 сентября 2019 года законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Полагая, что действия органа кадастрового учета по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что основанием для отказа заявителю в совершении регистрационных действий по внесению в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний до магистрального газопровода послужил вывод ФГБУ "ФКП Росреестра" послужил вывод об отсутствии порядка принятия решения об установлении зон минимальных расстояний после 01 сентября 2019 года.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования; к заявлению прилагаются документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Закона № 218-ФЗ и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 статьи 34 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения, такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7, 9, 12, 13 статьи 32 данного Закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 данного Закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования названного Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 03.01.2025.

Таким образом, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленные в учреждение заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Довод учреждения о том, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний невозможно в силу того, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось, отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Таким образом, положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации продолжают действовать и применяться ранее установленные нормативно-правовые акты, которыми устанавливались минимальные расстояния до газопроводов.

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017                   № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Согласно пункту 23 указанных Правил сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Кроме того, в письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 указано, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

Запись о наличии зон минимальных расстояний в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

При этом согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Из представленных суду  Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости  прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.01.2020,20.01.2020, 14.12.2020,15.12.2020,29.06.2020, 01.06.2021, 10.07.2020, свидетельства от 09.03.2011 серии  01-АА-323764, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Адыгея, подтверждается право собственности общества на объекты.   

Общество  как собственник газопроводов, являющихся  опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу второму статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Закона № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе, незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлено на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Следует отметить, что внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

В этой связи довод ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не являются зонами с особыми условиями использования территорий, установленными в силу закона, не принимается судом.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

В настоящем случае, объекты построены и введены в эксплуатацию до вступления в силу Закона № 342-ФЗ. Так,  газопровод-отвод колхоза им. Мичурина и им. Калинина Гиагииского района в 1998 году, газопровод-отвод к АГРС ст. Келермесской Гиагинский район в 1991 году; газопровод-отвод к АГРС в с. Садовом Красногвардейского район в  1991 года; газопровод-отвод к Кошехабльской АГРС в 1992 году; АГРС (х.Тамбомский); Келермесская АГРС в 1991 году: АГРС (Красногвардейский район, с. Садовое) в 1991 году; АГРС-3 в 1979 году(Гиагинский район, с. Образцовое);Кошехабльская АГРС в 1991 году.

Постановление Правительства Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ не утверждено. Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083, содержат порядок определения границ и правовой режим охранной зоны магистрального газопровода. Следовательно, ЗМР до магистрального трубопровода в рассматриваемом случае считается установленной и обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит на собственнике газопровода.

Таким образом, общество как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, заявителем произвольно установлены границы без учета постановления Правительства Российской федерации от 30.04.2019 № 543 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 № 400 и наделении Министерства энергетики Российской Федерации полномочиями, предусмотренными частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отклоняется судом, поскольку границы зон до объекта, построенного и введенного в эксплуатацию до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, установлены на основании положений действующего законодательства.

В рассматриваемом случае общество предоставило в учреждение необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФГБУ "ФКП Росреестра" от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов как общества , так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

В целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действующего законодательства, со стороны общества надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний ФГБУ "ФКП Росреестра" в материалы дела не представило.

При таких обстоятельствах суд приходит  к выводу , что у ФГБУ "ФКП Росреестра" отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых акционерным  обществом "Газпром газораспределение Майкоп".

Указанный вывод также изложен в пункте 1 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, где указано, что   установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд с целью восстановления нарушенного права считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Газпром газораспределение Майкоп" путем внесения в ЕГРН сведений о вышеуказанных зонах минимальных расстояний от магистрального газопровода.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению. 

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей  согласно платежному поручению от 10.09.2021 №4179. Ввиду удовлетворения заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на ФГБУ "ФКП Росреестра".

       Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление  акционерного общества "Газпром газораспределение Майкоп" (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

  Признать незаконным действие ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея по отказу, изложенному в уведомлении от 08.12.2021 №1-2.10/3106, во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объектов  акционерного общества "Газпром газораспределение Майкоп" .

Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ"ФКП Росреестра по Республике Адыгея" устранить нарушения путем внесенияв Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоныминимальных расстояний до объектов акционерного общества "Газпром газораспределение Майкоп": 

- газопровод-отвод колхоза им. Мичурина и им. Калинина Гиагинского района (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Тамбовский);

- газопровод-отвод к АГРС ст. Келермесской Гиагинский район (Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Келермесская);

- газопровод-отвод к АГРС в с. Садовом Красногвардейского район (Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Садовое);

- газопровод-отвод к Кошехабльской АГРС (Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль),

 -АГРС (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Тамбовский);

- Келермесская АГРС (Республика Адыгея, Гиагинский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Гиагинский район, в 1,0 км. восточнее административного здания МО «Келермесское сельское поселение» (ст. Келермесская,       ул. Советская, 87)):

- АГРС (Республика Адыгея, Красногвардейский район, сельское поселение Садовское, с. Садовое, Аграрная-2 территория, сооружение 36);

- АГРС-3 (Республика Адыгея, 

<

...>);

- Кошехабльская АГРС (Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль, 1,0 км. на СВ а. Кошехабль).

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея                       (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Майкоп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

        Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. 

        Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                       С.И.Хутыз