АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14096/2020

г. ФИО4

20 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2021 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению 

акционерного общества «Агрофирма «Дороничи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610912, ФИО4ская область, г. ФИО4, 

<

...>)

к администрации города Кирова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, 

<

...>) 

третьи лица: акционерное общество «Аэропорт Победилово» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610009, ФИО4ская область, г. ФИО4, ул. Аэропорт (Победилово мкр.)), акционерное общество «Новая Авиация» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; 199178, г. Санкт-Петербург, Набережная реки Смоленки, д.33, лит.А, пом.15-Н), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; 125167, 

<

...>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, оформленного письмом от 16.10.2020 № УИИ1-19-11, и об обязании администрации города Кирова выдать в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу испрашиваемое разрешение

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.01.2021, удостоверение адвоката; Шило Д.А., по доверенности от 15.12.2020;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

акционерное общество «Агрофирма «Дороничи» (далее – заявитель, АО «Агрофирма «Дороничи», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2, оформленного письмом от 16.10.2020                           № УИИ1-19-11, и об обязании администрации города Кирова выдать в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу испрашиваемое разрешение.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  акционерное общество «Аэропорт Победилово» (далее – третье лицо, аэропорт), акционерное общество «Новая Авиация» (далее – третье лицо, АО «Новая Авиация»), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) (далее – третье лицо, Росавиация).

В заявлении и в дополнениях к нему АО «Агрофирма «Дороничи» указывает, что у Администрации не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, поскольку проектная документация объекта  «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2 получила положительное заключение экспертизы; прошла государственную экологическую экспертизу федерального уровня (положительное заключение). Заявитель указывает, что на действующем свинокомплексе на 36000 голов в пос. Дороничи запланированы работы по изменению всей технологии содержания свиней на современную; в проектной документации указаны сведения о закрытом содержании животных, бункерном хранении кормов, бытовых отходов, закрытой системе накопления, отведения и хранения продуктов жизнедеятельности животных, что исключает фактор привлечения птиц. АО «Агрофирма «Дороничи» полагает, что проект решения по установлению зоны с особыми условиями использования территории - приаэродромной территории аэродрома АО «Аэропорт Победилово» (далее – проект решения) обладает недостатками, вызывает сомнения в достоверности. Кроме того, полагает, что в проекте решения при описании требований шестой подзоны приаэродромной территории запрет на размещений ферм указан необоснованно, предприняты действия по расширительному толкованию постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017                 № 1460.

Администрация возражает против удовлетворения требования заявителя. Указывает, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования. Земельный участок с кадастровым номером  43:40:002719:2, для которого испрашивается разрешение на реконструкцию, полностью расположен в 15-километровой зоне от контрольной точки аэродрома в шестой  подзоне приаэродромной территории. Проект решения содержит запрет не размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе животноводческих ферм. Названное решение является действующим, в судебном порядке не оспорено. 

Ответчик поясняет, что к заявлению АО «Агрофирма Дороничи» о выдаче разрешения на строительство от 12.10.2020 № 19-11-6067 прилагался отчет о научно-исследовательской работе «Орнитологическая оценка и выявление мест массового скопления птиц на прилегающей территории свинокомплекса «Дороничи», разработанный ФГБОУВО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия». На основании отчета по итогам проведенного обследования установлено, что свинокомплекс на 36 000 голов в пос. Дороничи не является объектом, способствующим массовому скоплению птиц в шестой подзоне приаэродромной территории аэропорта Победилово. Данный отчет с достаточной степенью не подтверждает, что планируемые к постройке объекты капитального строительства не являются объектом, способствующим массовому скоплению птиц. Исследование осуществлено с 07.09.2020 по 25.09.2020, то есть до проведения работ по строительству и до начала эксплуатации объектов, на которые запрашивалось разрешение на строительство. Отчет не содержит в себе доказательств того, что после строительства спорные объекты не будут являться объектом, способствующим массовому скоплению птиц. В отчете не дана оценка того, каким образом начало эксплуатации новых производственных корпусов может повлиять на орнитологическую обстановку на спорном объекте в течение всех времен года.

Администрации указывает, что установленный законодателем особый порядок ведения строительства объектов недвижимости в границах приаэродромной территории, который предполагает соблюдение установленных законом ограничений на такое строительство, должен безусловно учитываться уполномоченным органом при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление и дополнениях к нему. 

Аэропорт представил письменный отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленного требования. Поясняет, что в соответствии с Правилами установления приаэродромной территории, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) № 681-П от 29.08.2019 установлена приаэродромная территория аэродрома ФИО4 (Победилово). Планируемые к реконструкции и строительству сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером  43:40:002719:2, границы которого расположены в шестой подзоне приаэродромной территории, в которой запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Доказательства, подтверждающие безопасность реконструкции для полетов воздушных судов гражданской авиации заявителем не представлены.

АО «Новая Авиация» в письменном отзыве указывает, что пояснительная записка к проекту решения содержит сведения о том, что размещение уже существующих объектов, перенос которых невозможен, накладывает ряд ограничений. Согласно части 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в шестой подзоне аэродромной территории запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. На основании подпункта «д» пункта 3 Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 года № 1460, шестая подзона выделятся по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома. 

Росавиация представила письменный отзыв на заявление, в котором поддерживает позицию Администрации.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивают на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.10.2020 АО «Агрофирма «Дороничи» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2 и с приложенными к заявлению документами (к названному заявлению обществом, в том числе приложены: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; проектная документация и результаты инженерных изысканий; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 07.07.2020 № 43-2-1-3-029201-2020; положительное заключение государственной экологической экспертизы от 08.05.2020; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 05.12.2019 № 10-187-2019-Д; санитарно-эпидемиологическое  заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 17.04.2019                                                  № 43.ОЦ.02.000.Т.000088.04.19; отчет о научно-исследовательской работе «Орнитологическая оценка и выявление мест массового скопления птиц на прилегающей территории свинокомплекса «Дороничи» от 25.09.2020).

16.10.2020 Администрация направила заявителю письмо № УИИ1-19-11, в котором указала, что проектная документация не соответствует требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU43306000-11550 (дата выдачи 30.04.2019). Земельный участок с кадастровым номером  43:40:002719:2 в соответствии с градостроительным планом полностью расположен в 15-километровой зоне от контрольной точки аэродрома в границах зоны с особыми условиями  использования территории – приаэродромнй территории АО «Аэропорт Победилово». Приаэродромная территория АО «Аэропорт Победилово» установлена приказом Росавиации от 29.08.2019 № 681-П. Согласно сведениям, отображенным в статьях 13.24.2, 13.24.4, 13.24.5 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, земельный участок с кадастровым номером  43:40:002719:2 полностью расположен в границах сектора 3.1 подзоны 3, сектора 5.17 подзоны 5, в границах подзоны 6 и в зоне Б подзоны 7 приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово). В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.         К таким объектам в первую очередь относятся: места концентрированных выбросов (размещения) отходов (полигоны ТБО, несанкционированные свалки), звероводческие, животноводческие фермы, скотобойни, элеваторы, сельхозугодья. Согласно представленным материалам, содержащимся в проектной документации, реконструкция объекта заключается в строительстве двух производственных корпусов № 28 и № 60а (рассчитаны на одновременное содержание 4720 голов), а также в строительстве двух лагун и напорной производственной канализации. По информации АО «Аэропорт Победилово» от 09.10.2020 № 1348 и от 15.10.2020 № 1362 вышеуказанный объект представляет опасность для полетов воздушных судов гражданской авиации и не может находится в шестой подзоне приаэродромной территории. В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство объекта «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2 не представляется возможной.

АО «Агрофирма «Дороничи» обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 16.10.2020№ УИИ1-19-11.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применяются судом в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. 

В части 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Таким образом, по смыслу изложенных норм при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство уполномоченные органы обязаны не только проверить формальное наличие представленных заявителем документов, но и провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также выяснить допустимо ли размещение объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.

Положения ВК РФ применяются арбитражным судом в редакции, действующей н момент вынесения оспариваемого решения.

 Статьей 47 ВК РФ предусмотрено, что приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе  шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно Правилам выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460  (далее – Правила выделения подзон) на приаэродромной территории могут выделяться  подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт «е» пункта 2).

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил выделения подзон  выделение шестой подзоны  осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Пунктом 3 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года № 1460 (далее – Правила установления территории), решение об установлении приаэродромной территории включает:

а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков);

б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009                   № 28/10, приаэродромная территория аэродрома ФИО4 (Победилово) установлена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.08.2019 № 681-п. На приаэродромной территории выделены подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, в том числе шестая подзона, в границах которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209 утверждены Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации (РООП ГА-89). 

На момент вынесения оспариваемого решения Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации (РООП ГА-89) действовали.

РООП ГА-89 является основным нормативным документом, определяющим порядок организации и осуществления мероприятий по предотвращению столкновений ВС с птицами. Все другие документы по орнитологическому обеспечению полетов могут лишь развивать и конкретизировать положения настоящего Руководства (пункт 2.2).

Пунктом 4.2.3 РООП ГА-89 предусмотрено запрещение в радиусе 15 км от аэродрома строительства звероводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов ВС, а также подсобных хозяйств (свинарников, коровников, птицеферм, звероферм, рыбных прудов и др.), способствующих массовому скоплению птиц.

29.08.2019 издан приказ Росавиации № 681-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово)» (далее – Приказ                № 681-П).

Пунктом 1 Приказа   № 681-П предусмотрено принять решение об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово) согласно приложению к настоящему приказу.

Приложением к Приказу № 681-П является решение об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово).

В решении об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово) указано, что проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово) в соответствии с пунктом 3 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1460, включает:                      а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков); б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Согласно проекту решения об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово) в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. К таким объектам в первую очередь относятся: места концентрированных выбросов (размещения) отходов (полигоны ТБО, несанкционированные свалки), звероводческие, животноводческие фермы, скотобойни, элеваторы, сельхозугодья (запрет вспашки сельскохозяйственных земель в светлое время суток).

АО «Агрофирма «Дороничи» направило в Администрацию заявление от 12.10.2020 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2.

16.10.2020 Администрация направила заявителю письмо № УИИ1-19-11, в котором, в том числе указала, что земельный участок с кадастровым номером  43:40:002719:2 в соответствии с градостроительным планом полностью расположен в 15-километровой зоне от контрольной точки аэродрома в границах зоны с особыми условиями  использования территории – приаэродромнй территории АО «Аэропорт Победилово». Земельный участок с кадастровым номером  43:40:002719:2 полностью расположен, в том числе в границах подзоны 6 приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово). В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. К таким объектам в первую очередь относятся: места концентрированных выбросов (размещения) отходов (полигоны ТБО, несанкционированные свалки), звероводческие, животноводческие фермы, скотобойни, элеваторы, сельхозугодья. Реконструкция объекта заключается в строительстве двух производственных корпусов № 28 и  № 60а (рассчитаны на одновременное содержание 4720 голов), а также в строительстве двух лагун и напорной производственной канализации. По информации АО «Аэропорт Победилово» от 09.10.2020 № 1348 и от 15.10.2020 № 1362 вышеуказанный объект представляет опасность для полетов воздушных судов гражданской авиации и не может находится в шестой подзоне приаэродромной территории. В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство объекта «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2 не представляется возможной.

Из проектной документации следует, что предполагается строительство корпуса откорма № 60а на 2360 мест,  строительство отдельностоящего  корпуса откорма № 28 на 2360 мест с карантином на 270 мест; строительство напорной производственной канализации; устройство двух  лагун закрытого типа объемом не менее 20000 куб.м.  Проектируемые площадки для строительства проектируемых корпусов № 60а, № 28 располагаются, в том числе в подзое шесть приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово).

Согласно градостроительному плану земельного участка земельный участок с кадастровым номером 43:40:002719:2 полностью расположен в границах 15-ти километровой зоны от контрольной точки аэродрома, в границах зоны с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории ОАО «Аэропорт Победилово».

Изложенное позволяет сделать вывод, что реконструкция свинокомплекса предполагает строительство корпусов откорма № 60а, № 28  на 4720 мест, напорной производственной канализации, двух лагун закрытого типа на земельном участка участок с кадастровым номером 43:40:002719:2, который полностью расположен в границах подзоны шесть приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово). 

В проекте решения  об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово) указано, что в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. К таким объектам в первую очередь относятся: места концентрированных выбросов (размещения) отходов (полигоны ТБО, несанкционированные свалки), звероводческие, животноводческие фермы, скотобойни, элеваторы, сельхозугодья (запрет вспашки сельскохозяйственных земель в светлое время суток).

Решение об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово) принято Приказом   № 681-П. Доказательства, подтверждающие, что данное решение (Приказ № 681-П) оспорено в судебном порядке, отсутствуют.

 На момент вынесения оспариваемого решения действовало Руководство по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации (РООП ГА-89). Пунктом 4.2.3 РООП ГА-89 предусмотрено запрещение в радиусе 15 км от аэродрома строительства звероводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов ВС, а также подсобных хозяйств (свинарников, коровников, птицеферм, звероферм, рыбных прудов и др.), способствующих массовому скоплению птиц.

Согласно «РД-АПК 1.10.03.01-11. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию козоводческих ферм и комплексов», одобренным протоколом Минсельхоза России от 16.05.2011 № 15, комплекс животноводческий – это крупное специализированное предприятие индустриального (промышленного) типа по производству продукции животноводства на основе комплексной механизации, электрификации и автоматизации технологических процессов; ферма животноводческая – это   подразделение сельскохозяйственного предприятия, занимающееся разведением сельскохозяйственных животных и производством животноводческой продукции.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2, расположенном в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово),  запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, к которым, в том числе относятся животноводческие фермы. 

При названных обстоятельствах решение Администрации, оформленное письмом от 16.10.2020 № УИИ1-19-11, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2 является правомерным (соответствует требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ), права и законные интересы общества не нарушает.

Доводы заявителя о том, что проектная документация объекта  «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2 получила положительное заключение экспертизы, прошла государственную экологическую экспертизу федерального уровня (положительное заключение); на действующем свинокомплексе на 36000 голов в п. Дороничи запланированы работы по изменению всей технологии содержания свиней на самую современную; в проектной документации указаны сведения о закрытом содержании животных, бункерном хранении кормов, бытовых отходов, закрытой системе накопления, отведения и хранения продуктов жизнедеятельности животных, что исключает фактор привлечения птиц, арбитражным судом отклоняются, как не свидетельствующие о незаконности оспариваемого решения.

Материалы дела (в том числе положительное заключение экспертизы, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный институт экспертизы», заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) не содержат доказательств, определено  свидетельствующих о том, что эксплуатация реконструированного свинокомплекса (в том числе эксплуатация объектов, строительство которых предполагается на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2) не вызовет массового скопления птиц.

Утверждения заявителя о том, что реконструируемый свинокомплекс не обладает факторами, способствующими привлечению и скоплению птиц, со ссылкой на мероприятия, предусмотренные проектной документацией, письма общества с ограниченной ответственностью «Ремонт и Строительство» от 14.01.2021, от 20.05.2021, Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.06.2021, министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 01.06.2021, носят предположительный характер.  

Доводы АО «Агрофирма «Дороничи» о том, что проект решения по установлению зоны с особыми условиями использования территории - приаэродромной территории аэродрома АО «Аэропорт Победилово» обладает недостатками, вызывает сомнения в достоверности; в проекте решения при описании требований шестой подзоны приаэродромной территории запрет на размещение сельскохозяйственного производства указан необоснованно, предприняты действия по расширительному толкованию постановления Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года № 1460, арбитражным судом не могут быть приняты за основу. 

Как ранее уже сказано, в силу статьи 47 ВК РФ решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.08.2017 по делу № 304-КГ17-3959, № А70-2706/2016 разъяснено, что особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.) ограничения, вызванные установлением охранной, санитарно-защитной зон должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства, предназначен, в том числе, удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, то есть в публичных интересах (постановления от 20.12.2011 № 29-П и от 16.07.2018 № 32-П, определение от 29.01.2019 № 249-О).

Решение об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово) принято Приказом   № 681-П. Доказательства, подтверждающие, что данное решение (Приказ № 681-П) оспорено в судебном порядке, отсутствуют. Следовательно, запрет на размещение в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома ФИО4 (Победилово) животноводческих ферм является действующим и должен соблюдаться.

При названных обстоятельствах и в силу части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении заявленных требований АО «Агрофирма «Дороничи» о признании недействительным решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова», выраженного в письме от 16.10.2020 № УИИ1-19-11, а также о возложении на Администрацию обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать АО «Агрофирма «Дороничи» испрашиваемое разрешение, должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Излишне уплаченная платежным поручением от 27.10.2020 № 7793 государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату АО «Агрофирма «Дороничи» из федерального бюджета. 

На возврат государственной пошлины должна выть выдана справка.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Агрофирма «Дороничи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610912, ФИО4ская область, г. ФИО4, 

<

...>) о признании незаконным решения администрации города Кирова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, 

<

...>), оформленного письмом от 16.10.2020 № УИИ1-19-11, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция АО «Агрофирма «Дороничи» свинокомплекса на 36000 голов в пос. Дороничи г. Кирова» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002719:2; о возложении на администрацию города Кирова обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать акционерному обществу «Агрофирма «Дороничи» испрашиваемое разрешение.

Возвратить акционерному обществу «Агрофирма «Дороничи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610912, ФИО4ская область, г. ФИО4, 

<

...>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением от 27.10.2020 № 7793.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                           С.Ю. Шмырин