ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2766/2024

21 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Изотовой С.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А., после перерыва ФИО1,

рассмотрев апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-3770/2025, 13АП-4071/2025) индивидуального предпринимателя Кузнецова Вадима Витальевича и Федеральное агентство по рыболовству на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.12.2024 по делу № А26-2766/2024(судья Терешонок М.В.), принятое по иску: первого заместителя прокурора Республики Карелия, действующего в интересах Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский», 

Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 

третьи лица 1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 

2. уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Карелия ФИО3, 

3. Федеральное агентство по рыболовству, 

4. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»,

о признании недействительными договоров № 144-НВ, 145-НВ, 146-НВ, 147-НВ, 148-НВ, 149-НВ, 150-НВ, 151-НВ, 152-НВ от 17.11.2023, 

при участии:

согласно протоколу с/з

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Карелия, действующий в интересах Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский», Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель) о признании недействительными договоров № 144-НВ, 145-НВ, 146-НВ, 147-НВ, 148-НВ, 149- НВ, 150-НВ, 151-НВ, 152-НВ от 17.11.2023.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 168, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; статью 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; статьи 12, 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; пункт 1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292. 

Определением суда от 11.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением суда от 28.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Карелия ФИО3. 

Определением от 13.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, - Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

Решением суда от 26.12.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель и Агентство подали апелляционные жалобы, в которых просят судебный акт отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылаются на неправильное применение судом норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

По мнению подателей жалобы, в отношении озера Водлозеро отсутствуют ограничения рыболовства, а также с учетом определения ФГБНУ «ВНИРО» рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, осуществление рыболовства на территории Парка не несет риск нанесения ущерба и не противоречит целям и задачам национального парка.

В судебном заседании 23.06.2025 присутствовали представители истца и третьих лиц.

Суд приобщил к материалам дела письменные правовые позиции сторон.

Для оценки доводов сторон судебное заседание отложено.

Определением от 11.08.2025 произведена замена в составе суда, рассматривающего дело № А26-2766/2024, судья Бугорская Н.А. заменена на судью Изотову С.В.

В судебном заседании 11.08.2025 присутствовали представители истца и третьих лиц.

Протокольным определением от 11.08.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 20.08.2025.

Судебное заседание 20.08.2025 продолжено после перерыва.

В настоящем судебном заседании представитель Прокурора возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, органами прокуратуры Республики Карелия проведена проверка исполнения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдения режима особой охраны на территории национальных парков, по результатам которой установлено следующее.

Приказом Минприроды России от 09.11.2022 № 769 утверждено Положение о национальном парке «Водлозерский» (далее - Положение), которое вступило в силу с 31.01.2023.

Согласно пункту 2 Положения, национальный парк «Водлозерский» создан постановлением Совета министров РСФСР от 20.04.1991 №224 «О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области» в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне.

На основании подпункта 8 пункта 9 Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), аквакультура (рыбоводство).

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьями. 12, 15 Закона № 33-ФЗ, Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу пункта «е» части 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается, в том числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.

Основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила Рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292, данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки приведенным требованиям законодательства, а также пп. «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643, 09.11.2023 между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключены договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, №№ 144-152 НВ.

В соответствии с условиями указанных договоров индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства в акватории Водлозерского водохранилища в период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

По выявленным нарушениям Карельским межрайонным природоохранным прокурором 27.12.2023 в адрес Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия внесено представление. По результатам его рассмотрения Министерством в адрес ИП ФИО2 12.01.2024 направлены соглашения о расторжении спорных договоров.

12.03.2024 в Министерство поступило письмо от ответчика, из которого следует, что индивидуальный предприниматель отказывается расторгать договоры в добровольном порядке.

Полагая, что указанные договоры заключены с нарушение требований закона, Прокурор обратился с настоящим требованием в суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Прокуратуры, в связи с чем удовлетворил иск. 

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьей 14 Закона № 33-ФЗ национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Пункт 1 статьи 15 Закона № 33-ФЗ устанавливает дифференцированный режим особой охраны территорий национальных парков с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей с выделением различных функциональных зон, в том числе: заповедной; особо охраняемой; познавательного туризма; рекреационной; охраны историко-культурных объектов; обслуживания посетителей; зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно подпункту «е» части 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 33-ФЗ установлено, что земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 166-ФЗ под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции (пункт 9). Под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции (пункт 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2022 № 2066 утверждены «Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений» (далее -Правила № 2066).

Пунктом 3 Правил № 2066 установлено, что выдача разрешений производится территориальными органами Федерального агентства по рыболовству (далее - территориальные управления) на основании заявлений о выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, представленных российскими не находящимися под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, юридическими лицами или находящимися под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, юридическими лицами в случае, если контроль иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в отношении таких юридических лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - российские пользователи), а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации

Пунктом 14 Правил № 2066 установлены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпункту «а» которого таким основанием является несоответствие заявления о выдаче разрешения и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 - 10 и 12 настоящих Правил, а также требованиям правил рыболовства, установленным в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 09.11.2022 № 769 утверждено «Положение о национальном парке «Водлозерский».

Согласно пункту 2 названного Положения Национальный пар «Водлозерский» создан постановлением Совета министров РСФСР от 20.04.1991 № 224 «О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области» в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне.

Также суд первой инстанции указал, что парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Границы парка установлены в соответствии с действующим законодательством и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок (как территория национального парка «Водлозерский») сформирован, поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский».

Пунктом 3 Положения установлено, что национальный парк расположен на территориях Онежского района Архангельской области и Пудожского района Республики Карелия.

В силу пункта 9 Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) аквакультура (рыбоводство).

Суд первой инстанции, ссылаясь на приложение № 2 к Приказу Минприроды России от 09.11.2022 № 769, констатировал, что озеро Водлозеро отнесено к зоне хозяйственного назначения национального парка «Водлозерский».

Пунктом 10.5 Положения № 769 определены допустимые виды деятельности для зоны хозяйственного назначения. Названным пунктом промышленное рыболовство не предусмотрено.

Также суд указал на неприменение Правил рыболовства для Северного рабохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292, поскольку законодательством об особо охраняемых природных территориях федерального значения запрещено промышленное рыболовство на территории национального парка «Водлозерский».

Суд отклонил довод об отсутствии правовых оснований для нахождения озера Водлозеро» в составе национального парка, поскольку каких либо нормативных документов о частичном либо полном изъятии озера из хозяйственной эксплуатации после вступления в законную силу Закона № 33-ФЗ принято не было.

Доводы со ссылкой на Типовое положение о государственных природных национальных парках, утвержденных постановлением Госплана СССР и ГКНТ от 27.04.1981 № 77/106 не могут быть приняты во внимание, поскольку данный нормативный акт утратил силу и в настоящий момент правовое положение озера Водлозеро регулируется положениями Закона № 33-ФЗ.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 422 и части 2 статьи 168 ГК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции констатировал, что между Министерством и Предпринимателем заключены спорные договоры в нарушение названных требований законодательства, а также подпункта «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643.

Ввиду изложенного суд первой инстанции обоснованно признал договоры, заключенные между Министерством и Предпринимателем недействительными.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.12.2024 по делу № А26-2766/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.С. Сухаревская

Судьи

С.В. Изотова

Н.С. Полубехина