Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1043/2020

03 сентября 2020г.

город Пенза

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа  2020г.

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третье лицо: администрация рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области (ОГРН 19=025800899420, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 19.05.2020, от ответчика – ФИО3 – главного специалиста – эксперта отдела правового и организационного обеспечения и информационных технологий по доверенности №35 от 31.03.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Радикс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области №000039 от 20.11.2019.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Минлесхоз в письменном отзыве по делу отклонил требования заявителя, указал, что предписание направлено на устранение нарушений в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал приведенные в отзыве доводы, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области, которая поддержала позицию заявителя в споре. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.11.2019 Минлесхозом в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания. Результаты проверки отражены в акте проверки № 000039 от 20.11.2019, согласно которому проверкой установлено, что из выгребных ям – накопителей сточных вод, расположенных в 90м юго-восточнее жилого дома по адресу: 

<

...>, вследствие их переполнения, через переливную трубу осуществляется сброс неочищенных канализационных вод на рельеф местности. Сточные воды имеют резкий, специфический запах, цвет сточной воды – мутно – грязный.

На момент проверки специализированной ассенизационной машиной, принадлежащей ООО «Радикс», производилась откачка жидких бытовых отходов из вышеуказанных выгребных ям.

Документов, подтверждающих прием сторонней организацией, имеющей право на утилизацию либо очистку, обработку в соответствии с действующим законодательством вывозимых сточных вод из выгребных ям у ООО «Радикс» не имеется. Журнала, учитывающего количество совершаемых рейсов ассенизационной машиной, не имеется. Следовательно, определить объем вывозимых стоков не представляется возможным. На момент проведения проверки подтверждающих документов по данным фактам у ООО «Радикс» не имелось.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «Радикс» является сбор и обработка сточных вод.

Сточные воды от многоквартирных домов, расположенных по ул. Победы в р.п. Мокшан, поступают в приемник сточных вод – выгребные ямы, расположенные в 90м юго-восточнее жилого дома по ул. Победы, 38 в р.п. Мокшан.

В соответствии с заключенными договорами на предоставление услуг по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов с жителями указанных домов ООО «Радикс» обязано качественно и своевременно выполнять работы по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов из выгребных ям в строгом соответствии с санитарными и экологическими правилами и нормами, правилами предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, других нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к качеству услуг по вывозу ЖБО.

По итогам проверки 20.11.2019 Обществу выдано предписание №000039 об устранении выявленных нарушений, которым Обществу предписано в срок 16.10.2020 исключить перелив и сброс отходов производства и потребления (жидких бытовых отходов) на рельеф местности из выгребных ям – накопителей сточных вод, расположенных в 90м юго-восточнее жилого дома по адресу: 

<

...>.

Заявитель оспаривает данное предписание в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Исходя из смысла правовой нормы, закрепленной в пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора) наделены полномочиями по выдаче по результатам проверки предписаний юридическому лицу, допустившему нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как видно из текста оспариваемого предписания, оно направлено на устранение нарушения требований пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных 

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 43.1 Закона об охране окружающей среды установлены требования в области охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (часть 1 ).

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами (часть 2).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьей 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Следовательно, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выявленное Министерством нарушение заключается в том, что из выгребных ям сточных вод вследствие их переполнения через переливную трубу происходит сброс неочищенных канализационных вод.

Однако материалы проверки не содержат и суду не представлены доказательства того, что Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами потребления с использованием указанных выгребных ям – накопителей сточных вод; что указанные накопители эксплуатируются Обществом или переданы ему на каком-либо праве.

Из письменного отзыва и пояснений представителя администрации рабочего поселка Мокшан в судебном заседании следует, что указанные накопители – выгребные ямы создавались для обслуживания многоквартирных жилых домов по ул. Победы в р.п. Мокшан, как элемент общедомового имущества, являющийся местом сбора жидких бытовых отходов МКД, выполняющий функцию канализационного обслуживания МКД. Вхождение выгребной ямы в состав общего имущества МКД определяется не местоположением объекта, а его функциональным назначением. Собственники помещений МКД по ул. Победы более двадцати лет пользуются указанными выгребными ямами, но права на эти объекты не оформлены. В 2021 году планируется организовать строительство локально – очистных сооружений с подводящим канализационным коллектором по ул. Победы с последующим подключением сетей водоотведения МКД.

Как следует из акта проверки, Министерство делает вывод о допущении нарушения именно Обществом, исходя из следующих обстоятельств. 

Обществом (Исполнитель) и жильцом дома №1 по ул. Победы в р.п. Мокшан (Заказчик) заключен договор на предоставление услуги по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов от 01.02.2017 (л.д. 70об.-71), по условиям которого Исполнитель принял на себя обязательство производить откачку и вывоз жидких бытовых отходов, образуемых в результате жизнедеятельности Заказчика и эксплуатации жилого помещения, из выгребных ям, входящих в общую канализационную систему ул. Победы в р.п. Мокшан, а Заказчик обязуется оплатить оказанные Исполнителем услуги.

В акте проверки Министерство указывает, что в момент проведения проверки принадлежащей Обществу специализированной ассенизационной машиной производилась откачка ЖБО из указанных выгребных ям, но документов, подтверждающих прием сторонней организацией на утилизацию, очистку либо обработку вывозимых стоков, Обществом не представлено.

Однако, предписание направлено на устранение нарушения природоохранного законодательства путем исключения перелива и сброса отходов производства и потребления на рельеф местности, что происходит вследствие переполнения накопителя; доказательства того, что это происходит по вине заявителя, отсутствуют.

В письменном отзыве на заявление Министерством приведен довод о том, что в соответствии с пунктом 2.1.1.1 договора на предоставление услуги по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов Общество приняло на себя обязательство качественно и своевременно выполнять работы по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов из выгребных ям, в строгом соответствии с санитарными, экологическими правилами и нормами, правилами предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов и других нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к качеству услуг по вывозу жидких бытовых отходов. Однако условия договора выполняются не в полном объеме, объем поставляемых водных ресурсов на ул. Победы превышает объем откаченных сточных вод из указанных ям – накопителей.

Однако Министерство не учитывает, что заключенный между Обществом и собственником помещения в МКД договор является гражданско-правовым договором, в пункте 3.1 которого стороны согласовали условие о том, что Заказчик обеспечивает учет отпущенных канализационных стоков по фактическому водопотреблению согласно показаний прибора учета воды, при отсутствии водомерного учета количество стоков определяется по нормативу водоотведения с 1 человека в месяц. Согласно пункту 4.1 договора оплата услуг Заказчиком производится за фактическое количество канализационных стоков в соответствии с данными прибора учета (или нормативное – при безводомерном учете).

Согласно Правилам предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №155 от 10.02.1997, такой договор регулирует отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу ЖБО.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил  «жидкие бытовые отходы» - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод;

«потребитель» - гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу жидких бытовых отходов;

«исполнитель» - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу жидких бытовых отходов по возмездному договору.

То есть, имеющийся в материалах проверки договор на предоставление услуги по откачиванию и вывозу ЖБО является гражданско-правовым возмездным договором между потребителем услуги и ее исполнителем, в рамках которого исполнитель услуги  несет ответственность перед заказчиком в соответствии с условиями договора и Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Минлесхоз не наделен полномочиями в рамках контрольных мероприятий давать оценку надлежащего исполнения обязательств сторонами гражданско-правового договора.

Кроме того, в материалах проверки имеется лишь один договор на предоставление услуги по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов. В отсутствие информации о количестве заключенных договоров и объеме принятых на себя Обществом обязательств по откачиванию сточных масс из спорных накопителей невозможно сделать вывод о том, что именно по вине Общества за 2019 год из выгребных ям не было откачано 49000 куб.м сточных вод, поступающих от МКД, что привело к переполнению накопителя и перелив стоков на рельеф местности. Общество не является ни собственником указанных накопителей, ни лицом, ответственным за надлежащее их использование.

Также Министерство в обоснование своей позиции указывало в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства на то, что решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Мокшан №400-61/6 от 07.02.2017 ООО «Радикс» было определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение по данному микрорайону.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6);

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2);

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28);

централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (пункт 28.1).

Пунктом 3 решения Комитета местного самоуправления рабочего поселка Мокшан №400-61/6 от 07.02.2017 о наделении ООО «Радикс» статусом гарантирующей организации для объектов водоотведения на Общество возложена обязанность по обеспечению водоотведения в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе водоотведения.

Из материалов дела следует, что многоквартирные дома по ул. Победы в р.п. Мокшан не присоединены в установленном порядке к централизованной системе водоотведения, стоки от указанных домов через канализационные сети транспортируются в спорные выгребные ямы, следовательно, указанные объекты капитального строительства не входят в зону деятельности гарантирующей организации по водоотведению.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано Минлесхозом в адрес ООО «Радикс» в отсутствие достаточных и неоспоримых доказательств того, что нарушение природоохранного законодательства допущено именно этим лицом. Такое предписание противоречит нормам статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, Закона об охране окружающей среды, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку возлагает на него не предусмотренные законом обязанности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для признания предписания недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области №000039 от 20.11.2019 об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Радикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

        Судья                                                                                                    Н.В. Дудорова