48/2018-84413(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 апреля 2018 года Дело № А33-28302/2017  

Красноярск 

 Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.04.2018.  В полном объёме решение изготовлено 10.04.2018. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по иску дачного потребительского кооператива «Звездочка» (ИНН  

<

***>,ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)  

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных  отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, р.п. Емельяново, Красноярский край),  

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора:  

 - ДНТ «Звездочка» (ИНН 

<

***>, 660115, 

<

...>);  

- Администрации Емельяновского района Красноярского края (663020, Емельяновский  район, пгт. Емельяново, ул. Московская, д.155);  

- Администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 663030, с Устюг, Красноярский край  Емельяновский р-н, ул. Трактовая, 11),  

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,  в присутствии в судебном заседании:  

от истца: ФИО1, личность удостоверена паспортом,  доверенность от 01.08.2017, председатель правления - ФИО2, на  основании выписки от 08.11.2017,  

от ответчика: ФИО3, личность удостоверена паспортом,  доверенность от 26.06.2017,  

от третьего лица: Администрации Емельяновского района Красноярского края - ФИО3, личность удостоверена паспортом, доверенность от 26.06.2017,  

от третьего лица ДНТ «Звездочка» - председатель правления ФИО4, личность удостоверена паспортом, на основании выписки, ФИО5, личность удостоверена паспортом, доверенность от 20.12.2017; председатель  правления ДНТ «Звездочка» - ФИО2, на основании выписки из ЕГРЮЛ.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО6  

установил:

Дачный потребительский кооператив «Звездочка» обратился в Арбитражный суд  Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление  земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района  Красноярского края» о признании незаконным решения № 6422 от 07.08.2017 об отказе в  предоставлении земельного участка в собственность;  

- обязании Муниципального казенного учреждения «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района  Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя, а именно предоставить заявителю в собственность бесплатно земли общего  пользования согласно установленным точкам координат, путем утверждения Схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале  24:11:0250101 по адресу Емельяновский район, Устюгский сельсовет, район д. Плоское, ДПК  «Звездочка».  

Определением от 10.11.2017 исковое заявление принято к производству арбитражного  суда, предварительное судебное заседание назначено на 06.12.2017.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное  заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено  протокольное определение.  

Определением от 06.12.2017 судебное заседание отложено на 17.01.2018, к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора привлечены: ДНТ «Звездочка»; Администрация Емельяновского района  Красноярского края; Администрация Устюгского сельсовета Емельяновского района  Красноярского края.  

Истец заявил ходатайство о дополнении исковых требований, просит:  

- исключить из состава Единого государственного реестра недвижимости запись об  описании местоположения границ – координатах характерных точек границ земельного  участка с кадастровым номером № 24:11:0250101:22753, расположенным по адресу:  Емельяновский район, Устюгский сельсовет, район д. Плоское, СНТ «Звездочка», ул.  Зеленая, участок № 23, площадью 1045 кв.м., ответчиком по требованиям указывает ДНТ  «Звездочка».  

 Суд определил отказать в удовлетворении ходатайства о принятии дополнительных  исковых требований, поскольку указанные требования являются дополнительными, ранее не  заявленными и вытекают их других правоотношений, что противоречит статье 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением от 17.01.2018 судебное разбирательство отложено на 08.02.2018.  

Истец представил письменные пояснения о том, что просит не рассматривать пункт 1  ранее заявленного ходатайства от 19.01.2018 о привлечении в качестве соответчика ДНТ  «Звездочка» по рассматриваемым требованиям, ходатайство отзывает.  

Данное ходатайство принято судом. 

Определением от 15.03.2018 судебное разбирательство отложено на 28.03.2018.  

Администрация Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в  судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на  официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему  адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1  статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.  

К участию в судебном заседании допущены оба председателя правления ДНТ  «Звездочка» ввиду наличия между ними спора о полномочиях каждого из них.  

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 05 апреля 2018 года, о  чем вынесено протокольное определение.  

 После перерыва истец в судебное заседание не явился. 

Представитель ДНТ «Зездочка» Худоногов В.В. (третье лицо) заявил ходатайство о  фальсификации протокола собрания членов ДНТ «Звездочка» от 30.04.2016 о выборе  председателем правления ДНТ Землянухина В.И.  

Суд отобрал подписку о разъяснении уголовно – правовых последствий лицу,  заявившему о фальсификации доказательств по делу.  

ФИО4 пояснил, что не оспаривает данный протокол по его реквизитам  (подписи, давность изготовления), не согласен с его переизбранием с должности  председателя правления ДНТ «Звездочка»; о проведении каких-либо экспертиз не заявляет.  

Представитель ответчика, пояснил, что заявление о фальсификации не имеет отношения  к данному спору, поскольку касается собственно юридической силы протокола исходя из  довода третьего лица о незаконности его проведения.  

Рассмотрев заявление третьего лица о фальсификации протокола от 30.04.2016, суд  приходит к выводу, что в данном случае о пороках документа, связанных с его реквизитами  третьим лицом не заявлено, речь идет о недостоверности сведений протокола исходя из его  содержания, что не является предметом заявления о фальсификации.  

Вопрос о действительности данного протокола собрания предметом настоящего спора  не является, оценка его действительности выходит за рамки предмета исследования по  настоящему делу.  

МКУ «УправЗем» полагает доводы заявления необоснованными ввиду непредставления  заявителем доказательств правопреемства в правах и обязанностях ДНТ «Звездочка», не  представления доказательств сведений о правоустанавливающих документах на земельный  участок, составляющий территории садоводческого, дачного некоммерческого объединения,  выписки из решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения  о принятии решения о приобретении земель общего пользования в собственность  объединения. Представленные заявителем документы являлись недостаточными для  положительного решения вопроса.  

Третье лицо - ДНТ «Звездочка» представило отзыв на заявление, в котором полагает  требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:  

- земельный участок с номером ККР 1100 604713 был выделен в бессрочное постоянное  пользование землей Садовому Товариществу «Звездочка» при Красноярском гарнизоне на  основании Решения от 18.10.1991 года за № 556, в связи с чем было выдано свидетельство о  праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей общей  площадью 90 га для ведения садоводства и огородничества, в соответствии с чертежами  границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании. 22.12.2009 года спорный  земельный участок прошел перерегистрацию в Управлении Роснедвижимости по Красноярскому  краю и был присвоен кадастровый номер 24:11:0250101, как ранее учтенный в выделенных  границах, которые точно установлены не были;  

- в соответствии с Решением общего собрания СТ «Звездочка» от 12.07.2014 г., было  принято решение открыть ДНТ «Звездочка».  

- в соответствии с п.1 ст.З ФЗ-137 "О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской  Федерации, подлежат переоформлению до 2020 года со дня введения в действие Земельного  кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися  в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у  граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской  Федерации, сохраняется. На основании п.З ст.З Федерального закона "О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации" которым предусмотрено, что оформление в  собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное  (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным  законодательством случаях сроком не ограничивается. На основании ст. 3 ФЗ-137 (ред. от  29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный  участок, который образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в  

силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного  хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или  организовано указанное объединение и относится к имуществу общего пользования,  предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения граждан бесплатно;  

- ДНТ «Звездочка» провело кадастровую перерегистрацию в Росреестре спорного  земельного участка, предоставив все необходимые документы, в соответствии с требованиями ст.  48 Приказа Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 843 "Об утверждении  Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому  учету недвижимого имущества" и ст.21 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42  (ред. от 20.01.2016) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра  недвижимости";  

- на основании предоставленных документов, которые прошли правовую экспертизу в  Росреестре, 03.11.2017 года установлен новый кадастровый номер земельного участка  24:11:0000000:22753, как ранее учтенный без установления границ;  

- таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:22753  числится за ДНТ «Звездочка» в границах ранее выделенного земельного участка СТ  «Звездочка» при Красноярском гарнизоне. В настоящее время ДНТ «Звездочка» готовит  межевое дело, куда входит: определение точных координат земельного участка и определение  границ ранее учтенного и выделенного земельного участка для ведения садоводства  

и огородничества, формирования межевого плана территории, пределение площади и координат  земель общего пользования в виде площадей, улиц, проездов, автомобильных дорог,  набережных, скверов, бульваров, водных объектов, пляжей и других объектов общего  пользования. Указанной информацией ДНТ «Звездочка» будет владеть примерно через 2 недели;  

- кроме того, хочу обратить внимание суда, что предметом иска является требование о  безвозмездной передаче в собственность земель общего пользования, принадлежащих ДНТ  «Звездочка». В подтверждение своих требований Истец не предоставил исчерпывающую и  достоверную информацию, что имеет правовые основания для таких требований. Считая себя  правопреемником СТ «Звездочка», Истец не предоставил в суд ни решения общего собрания СТ  «Звездочка», ни передаточного акта, который необходимо предоставить в регистрирующий  орган в подтверждение правопреемства в силу прямого требования Закона (ст.58-59 ГК РФ). Как  видно из имеющихся документов, а именно: из выписки ЕГРЮЛ, ДПК «Звездочка» на  16.01.2018 года, создано 12.01.2017 года и не является вновь созданным юридическим лицом в  результате реорганизации. В ЕГРЮЛ не содержится сведений о том, что ДПК «Звездочка»  создано в результате реорганизации на основании решения общего собрания и передаточного  акта. Именно наличие Решения общего собрания СТ «Звездочка» и передаточного акта с  заявлением в регистрирующий орган о проходящей реорганизации путем преобразования, дают  основание претендовать на закрепление в регистрирующем органе прав на земли общего  пользования;  

- отсутствие этих документов, в силу прямого указания Закона, говорят об отсутствии  оснований в предоставлении предъявленных требований;  

- из имеющихся у нас документов следует, что ДПК «Звездочка» в соответствии с  Законом не выделялись органами местного самоуправления земельные участки как самому  потребительскому кооперативу так и его членам. Следовательно, ДПК «Звездочка» не может  претендовать на приобретение земель общего пользования другого некоммерческого  объединения граждан. На основании сделанного анализа указанных статей Закона требования  председателя ФИО2 ДПК «Звездочка» бесплатно предоставить земли общего  пользования в собственность не обоснованно и не законно;  

- так же считаем, что вынесенное Решение № 6422 от 07.08.2017 года МКУ  «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации  

Емельяновского^эайона Красноярского края» об отказе в предоставлении земель общего  пользования бесплатно в собственность законно и обоснованно;  

- ДПК «Звездочка» не является правопреемником садового товарищества  «Звездочка», которому предоставлялся земельный участок в 1991 году, отсутствует  передаточный акт, который не составлялся, поскольку ДПК «Звездочка» создан как новое  юридическое лицо;  

- заявление председателя ДПК «Звездочка» ФИО2 о том, что ДПК «Звездочка»  является правопреемником СТ «Звездочка» не соответствует действительности, более того  ФИО2 скрывает ранее вынесенное решение районного суда, на котором установлен  юридически значимый факт, подтверждающий, что ДПК «Звездочка» не является  правопреемником СТ «Звездочка», чтобы ввести Арбитражный суд в заблуждение и таким  образом добиться для себя положительного решения, а именно признание факта правопреемства  от СТ «Звездочка» и бесплатно приобрести земли общего пользования, которые иным способом не  могут быть переданы в собственность, тем самым нарушая законные интересы граждан - законных собственников земель общего пользования. Отсутствие правопреемства так же  подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ДПК «Звездочка», в котором отмечено, что 12.01.2017  ДПК «Звездочка» является вновь созданным юридическим лицом, а не образовано в результате  реорганизации;  

- из имеющихся в деле документов следует, что ДПК «Звездочка» в соответствии с  Законом не выделялись органами местного самоуправления земельные участки как самому  потребительскому кооперативу так и его членам. Таким образом, земельные участки, которые  ранее были выделены и предоставлены некоммерческой организации, образованными  гражданами могут быть оформленными бесплатно в собственность, если ранее земельный  участок выделялся этому гражданину, обществу или организации. Однако ДПК «Звездочка»  не предоставило никаких документов подтверждающих выдел ДПК «Звездочка» органами  местного самоуправления земельного участка. Следовательно, ДПК «Звездочка» не доказало,  что ДПК «Звездочка» ранее выделялся земельный участок для ведения садоводства,  огородничества или дачного строительства. Поэтому ДПК «Звездочка» не может претендовать  на приобретение земель общего пользования другого некоммерческого объединения граждан.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

Решением Емельяновского районного совета народных депутатов № 556 от 18.10.1992 на  основании решения Министерства обороны Российской Федерации № 142/2/2685 от  18.06.1991 предоставлен из земель спецземфонда садоводческому товариществу «Звездочка»  при Красноярском гарнизоне - 65 га; Емельяновскому поссовету - 32 га; Емельяновскому  АТО - 5 га. Пунктом 2 решения садоводческим обществам предписано приступить к  использованию земельных участков после составления и утверждения проекта организации  территории общества и получения Акта на право пользования землей.  

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от  05.10.1992 № 633 постановлено передать ранее предоставленные земельные участки для  садоводства в собственность членам садоводческих товариществ на территории района  согласно представленных документов.  

Емельяновским райкомземом выдано садоводческому товариществу «Звездочка»  свидетельство от 31.03.1992 на право собственности (постоянного бессрочного пользования  на землю) на основании решения № 556 от 18.10.92 Емельяновского райисполкома в  отношении земельного участка площадью 90 га для коллективного садоводства и  огородничества.  

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края № 197 от  13.03.2007 дополнено постановление № 633 от 05.10.10\992 пунктом 2 следующего  содержания: «категория земель - земли сельскохозяйственного назначения».  

Дачный потребительский кооператив «Звездочка» зарегистрирован в качестве  юридического лица 12.01.2017 в связи с созданием, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ  от 08.11.2017.  

11.07.2017 вх. № 7655 ДПК «Звездочка» обратился к Главе администрации  Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность  бесплатно земель общего пользования дачного некоммерческого объединения на основании  пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 39,2 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

К заявлению были приложены паспорт председателя правления ДПК «Звездочка», схема  расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами участка  площадью 67 374 кв.м.; решение Емельяновского районного совета народных депутатов №  556 от 18.10.1991; постановление администрации Емельяновского района Красноярского  края № 633 от 05.10.1992; свидетельство на право собственности на землю, постоянного  бессрочного пользования от 11.03.92; постановление администрации Емельяновского  района Красноярского края № 197 от 13.03.2007, выкопировка из топоплана части  территории Емельяновского района; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе,  выписка из ЕГРЮЛ от 12.01.2017.  

Письмом № 6422 от 07.09.2017 МКУ «УправЗем» отказало ДПК «Звездочка» в  предоставлении в собственность бесплатно земель общего пользования, поскольку согласно  пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» правом на предоставление земель общего  пользования в собственность обладает объединение либо иная организация, при которой  было создано или организовано указанное объединение, земельный участок которой был  предоставлен до 25.10.2001; представленные заявителем документы не являются  достаточными для принятия решения о предоставлении земель общего пользования в  собственность бесплатно, так как в них отсутствует информация о праве на земельный  участок предоставленный ДПК «Звездочка».  

Ссылаясь на то, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права и  законные интересы ДПК «Звездочка», кооператив обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Как следует из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд  должен установить наличие двух условий в совокупности:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для  оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили  действия (бездействие).  

Как следует из системного толкования положений главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров об оспаривании  ненормативных актов и решений органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств и  фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта или решения.  

Как следует из оспариваемого отказа, письмом № 6422 от 07.09.2017 МКУ «УправЗем»  отказало ДПК «Звездочка» в предоставлении в собственность бесплатно земель общего  пользования, поскольку согласно пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №  137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правом на  предоставление земель общего пользования в собственность обладает объединение либо  иная организация, при которой было создано или организовано указанное объединение,  земельный участок которой был предоставлен до 25.10.2001; представленные заявителем  документы не являются достаточными для принятия решения о предоставлении земель  общего пользования в собственность бесплатно, так как в них отсутствует информация о  праве на земельный участок предоставленный ДПК «Звездочка».  

Исследовав материалы дела, а также оценив в соответствии со статьей 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах  дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об оснований для  удовлетворения заявления, учитывая следующее.  

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на  основании:  

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в  случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное  (бессрочное) пользование;  

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в  собственность за плату;  

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в  безвозмездное пользование.  

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения  уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного  участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного  

некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства,  огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой  организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность  членов данной некоммерческой организации.  

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в  собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без проведения торгов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный  орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии,  если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в  соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного  участка без проведения торгов.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от  03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях  граждан" имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки),  предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического  или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого  объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении,  газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги,  водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки,  площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).  

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года  члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан  имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести  земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного  хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок  соответствует в совокупности следующим условиям:  

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня  вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства,  огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации,  при которой было создано или организовано указанное объединение;  

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания  уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного  объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных  участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному  члену указанного объединения;  

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в  отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных  или муниципальных нужд.  

При этом, земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором  настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования,  предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения граждан бесплатно.  

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном  пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка,  относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения  исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления,  предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании  

заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо  уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных)  на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого  объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в  собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие  документы:  

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии  утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный  участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии  описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре  недвижимости;  

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или  дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о  приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в  собственность этого объединения;  

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в  нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без  доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов  этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был  уполномочен на подачу указанного заявления.  

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий  территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения  граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом  местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской  Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на  государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие  сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и  сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).  

ДПК «Звездочка» не представило в МКУ «УправЗем» в соответствии с указанными  нормами Закона полностью все необходимые документы, на основании которых орган  местного самоуправления обязан был бы принять положительное решение о предоставлении  в собственность кооператива земельного участка, относящегося к имуществу общего  пользования, в собственность этого объединения  

Так, ДПК «Звездочка» не представило в орган местного самоуправления выписку из  решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении  земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого  объединения, т.е. не подтвердило наличие воли членов кооператива на приобретение в  собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.  

Между тем, пунктом 16 статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"  предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов  садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания  уполномоченных) относятся вопрос принятия решения о приобретении земельного участка,  относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения.  

Имеющиеся в материалах дела протоколы собрания членов ДПК «Звездочка» от  27.12.2016, от 29.04.2017, от 15.07.2017 не содержат решений членов кооператива о  приобретении в собственность ДПК «Звездочка» земельного участка, относящегося к  имуществу общего пользования, в собственность этого объединения.  

В соответствии с ч. ч. 3, 4, 5 ст. 58 Гражданского Кодекса РФ (в редакции,  действующей на момент создания третьего лица), при разделении юридического лица его  права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с  разделительным балансом.  

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц  к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в  соответствии с разделительным балансом.  

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида  (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу  переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с  передаточным актом.  

В соответствии с положениями ст. 59 Гражданского Кодекса РФ (в редакции,  действующей на момент создания третьего лица), передаточный акт и разделительный  баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам  реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников,  включая и обязательства, оспариваемые сторонами.  

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями  (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации  юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для  государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в  учредительные документы существующих юридических лиц.  

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно  передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о  правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в  государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.  

Таким образом, государственная регистрация юридического лица, реорганизованного в  форме преобразования, возможна только при наличии решения его учредителей (участников)  либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, и  представленного для государственной регистрации передаточного акта.  

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих,  огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое,  огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое,  огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический  или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное  некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на  добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально- хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.  

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"  садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на  основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.  

Пунктами 1 - 5 статьи 39 Закона о садоводах установлено, что реорганизация  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние,  присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы)  осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на  основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и  других федеральных законов.  

При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый  устав.  

При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с  передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться  положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед  его кредиторами и должниками.  

Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого, огороднического или  дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого  объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной  регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого  объединения.  

Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих,  огороднических или дачных некоммерческих объединений.  

Из представленных заявителем документов - протокола общего собрания ДПК  «Звездочка» от 27.12.2016, выписки из ЕГРЮЛ от 08.11.2017 следует, что кооператив  создается путем его учреждения как нового юридического лица, а не в порядке  реорганизации или приведения организационно-правовой формы в соответствии с  действующим законодательством ранее образованного садового товарищества «Звездочка»,  Способ образования - создание юридического лица, дата государственной регистрации  12.01.2017.  

При этом истец не представил в материалы дела доказательств наличия оснований для  указания в уставе ДПК «Звездочка» сведений о том, что ДПК «Звездочка» является  правопреемником садового товарищества «Звездочка» при Красноярском гарнизоне,  созданного на основании решения Исполкома Емельяновского района № 556 от 18.10.1991.  

Передаточный акт или разделительный баланс, который должен утверждаться на общем  собрании членов садоводческого некоммерческого объединения, в материалах дела  отсутствуют.  

Из буквального содержания протокола от 27.12.2016 общего собрания членов ДПК  «Звездочка» следует, что воля учредителей (участников) кооператива была направлена на  создание нового юридического лица, а вывод о правопреемстве прав и обязанностей от  садового товарищества «Звездочка» не усматривается.  

В этой связи, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем правопреемства по  отношению к садовому товариществу «Звездочка» образованному в 1991 году и  соответственно, наличия права на приобретение в собственность испрашиваемого  земельного участка.  

Кроме того, из материалов дела следует, что в настоящее время на основании того же  свидетельства о праве собственности (постоянного бессрочного пользования на землю) от  31.03.1992, выданного Емельяновским райкомземом садовому товариществу «Звездочка» на  основании решения № 556 от 18.10.92 Емельяновского райисполкома в отношении  земельного участка площадью 90 га для коллективного садоводства и огородничества, в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право  собственности другого садоводческого некоммерческого объединения граждан - Дачного  некоммерческого товарищества «звездочка» ИНН 

<

***>, зарегистрированного в  качестве юридического лица ранее заявителя - 07.08.2014.  

Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2018 за ДНТ «Звездочка» ИНН 

<

***>  зарегистрировано 05.09.2017 право собственности на земельный участок площадью 90 га  кадастровый номер 24:11:0000000:22753.  

В выписке о правах на указанный участок отражено, что граница земельного участка не  установлена в соответствии с действующим законодательством.  

Судом истребовано из Управления Росреестра по Красноярскому краю регистрационное  дело на указанный земельный участок, при изучении которого суд установил, что 15.08.2017  в Управление Росреестра по Красноярскому краю обратился председатель ДНТ «Звездочка»  

Худоногов В.В. с заявлением о регистрации права собственности товарищества на  земельный участок площадью 90 га с кадастровым номером 24:11:0000000:22753.  

В качестве оснований для регистрации товариществом представлены: свидетельство о  праве собственности (постоянного бессрочного пользования на землю) от 31.03.1992,  выданное Емельяновским райкомземом садовому товариществу «Звездочка» на основании  решения № 556 от 18.10.92 Емельяновского райисполкома в отношении земельного участка  площадью 90 га для коллективного садоводства и огородничества; учредительные  документы ДНТ «Звездочка».  

Согласно кадастрового дела в отношении земельного участка площадью 90 га с  кадастровым номером 24:11:0000000:22753, сведения о данном участке внесены в ГКН также  на основании свидетельство о праве собственности (постоянного бессрочного пользования  на землю) от 31.03.1992, т.е как ранее учтенном земельном участке.  

Для внесения сведений о земельном участке в ГКН третьим лицом также представлялось  постановление Администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района  Красноярского края № 400 от 18.10.2017 об установлении земельному участку в границах  ДНТ «Звездочка» ИНН 

<

***> с кадастровым номером 24:11:0000000:22753 категории  земель «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования  «садоводство».  

Согласно пояснений представителя третьего лица - ДНТ «Звездочка» - ФИО4,  в настоящее время ДНТ «Звездочка» проводит межевание указанного земельного участка с  целью определения границ и координат земельного участка, относящегося к имуществу  общего пользования; в дальнейшем будет подано заявление в Росреестр о внесении  изменений в сведения о характеристиках указанного земельного участка в отношении его  площади и границ.  

Таким образом, на один и тот же земельный участок на основании одних и тех же  правоустанавливающих документов претендуют два садоводческих некоммерческих  объединения, в то время как отношения по приватизации земель общего пользования  садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан  не могут быть конкурентными в силу того, что приватизации подлежит земля, ранее  предоставленная объединению на каком-либо праве.  

При этом ни у истца, ни у третьего лица не имеется разногласий о том, в каком  конкретно месте на территории Емельяновского района расположен земельный участок  площадью 90 га., что следует их топоплана, приложенного кооперативом в администрацию  Емельяновского района и из документов по межеванию участка ДНТ «Звездочка».  

Между тем, чтобы получить в собственность кооператива земельный участок,  относящийся к имуществу общего пользования, необходимо, чтобы данный земельный  участок изначально был на законных основаниях уже предоставлен на каком-либо праве в  пользование или владение садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому  объединению граждан или организации, при которой до введение в действие Закона N 66-ФЗ  создавалось такое товарищество, и была предоставлена земля для таких целей (организация  садоводческих обществ).  

В п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных  с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что оспаривание  зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления  исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.  

Согласно п. 56 постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое  имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих  рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской  Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам,  

возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на  недвижимое имущество.  

Заявитель не представил суду доказательств того, что зарегистрированное право  собственности третьего лица на земельный участок площадью 90 га оспорено в  установленном порядке.  

Таким образом, из материалов настоящего дела усматривается, что по существу между  истцом и третьим лицом имеется спор о праве каждого из них на получение в собственность  земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого  объединения и находящегося в границах земельного участка площадью 90 га,  предоставленного в соответствии со свидетельством от 31.03.1992 садоводческому  товариществу «Звездочка».  

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12  Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами,  предусмотренными законом. При этом необходимым условием применения того или иного  способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права  (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).  

Вместе с тем, в рамках настоящего дела об оспаривании отказа органа местного  самоуправления в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность спор  о правах на участок не может быть разрешен.  

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  признания оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность  недействительным.  

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на  кооператив.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.  

Возвратить Дачному потребительскому кооперативу «Звездочка» из федерального  

бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру СБ Российской  

Федерации от 27.10.2017. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано  в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий  арбитражный апелляционный суд.  

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд  Красноярского края.  

Судья И.В. Шишкина