ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А61-1100/2022

27.12.2022                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2022,

полный текст постановления изготовлен 27.12.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе государственного жилищного и  архитектурно-строительного надзора РСО – Алания об оспаривании ненормативного правового акта, 

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,  

при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО8 (по доверенности) 

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.09.2022 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее – общество, заявитель) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора (далее – служба надзора) об оспаривании предписания от 10.03.2022 № 5, обязывающее общество пересчитать объем газопотребления домовладения по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, СНО «Иристон» 4 линия, дом 116. 

Суд указал на допущенные службой надзора при проведении проверки общества грубые нарушения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон N 248-ФЗ) и незаконность в этой связи выданного по итогам проверки предписания.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора физических, проживающих в названном домовладении: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Судебный акт обжалован ФИО6 в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Апеллянт указывал на допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права и просил отменить решение суда и оставить заявление общества без рассмотрения.

В отзыве на апелляционную жалобу служба просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Определением от 28.11.2022 суд апелляционной инстанции, руководствуясь частями 1, 6.1 статьи 268 АПК РФ, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,  ввиду того, что третьи лица не были извещены судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения спора по существу.

В дополнениях к заявлению общество указало на незаконность предписания, полагая, что проверка деятельности общества проведена с грубыми нарушениями Закона N 248-ФЗ.

В судебном заседании представитель общества просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие иных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Рассмотрев дело, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, дав правовую оценку доводам заявителя и иных лиц, участвующих в деле, и имеющимся в деле документам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, принимая во внимание нижеследующее.

Из материалов дела усматривается, что 21.12.2021 ФИО6 обратилась в службу надзора с жалобой на действия общества по незаконному отключению 15.02.2021 от газоснабжения домовладения по адресу г. Владикавказ, СНО "Иристон", 4 линия, д.116 (л.д. 151, т.1). В жалобе указано, что обществом нарушен пункт 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утвержд. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07. 2008 N 549, далее Правила №549) о необходимости предварительного уведомления абонента о предстоящем отключении газа за 20 дней.

На основании статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон N 59-ФЗ) служба надзора истребовала у общества необходимую информацию, в том числе: выписку из лицевого счета с момента образования задолженности; расчет задолженности с источником показаний и обоснование начислений с момента образования задолженности; акты проверок с 2017 по 2021 гг., предусмотренные пунктом 59 Правил № 549; уведомление о предстоящем приостановлении поставки газа с подтверждением его вручении, предусмотренное пунктом 46 Правил № 549; акт ограничения поставки газа; разъяснения по вопросам, поставленным в заявлении ФИО6 (письмо-запрос от 24.12.2021№ 01-08/3294, л.д.152, т.1).

Письмом от 10.01.2022 № 72-15-11-БК общество представило истребованные сведения и пояснения (л.д. 47, т. 2).

Решением службы надзора от 25.02.2022 № 16 (л.д. 153-154, т.1), принятым на основании статьи 57 Закона N 248-ФЗ, в отношении общества назначена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований пунктов 31, 46 Правил № 549 и пункта 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержд. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, далее – Правила N 354).

Из протокола исследования истребованных сведений от 09.03.2022 № 6 (далее – протокол № 6) видно, что служба надзора проанализировала обстоятельства, связанные с газоснабжением вышеназванного домовладения за период с 01.01.2017 по 01.02.2021, и пришла к выводу о том, что обществом нарушены правила ввода ограничения газоснабжения и допущены необоснованные начисления за газ (л.д. 157-158, т.1).

Так, службой надзора установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи от 20.09.2016 собственником домовладения являлась ФИО3 (л.д. 73-74, т.1). 

На основании договора дарения от 12.10.2016 домовладение передано в долевую собственность в равных долях ФИО5, ФИО6 и ФИО4 (л.д. 116-118, т.1).

Актом от 11.01.2018 № 7 общество оформило прекращение подачи газа в домовладение путем перекрытия и опломбирования задвижки с указанием причины – наличие дебиторской задолженности в сумме 19 490,34 руб. Акт составлен в отсутствие абонента, а в качестве такового указана ФИО9 (л.д. 44, т.1).

На основании поданного ФИО3 заявления от 20.03.2018 установленный ранее в домовладении прибор учета с истекшим сроком поверки (до 01.01.2018) заменен 05.04.2018 на новый прибор № 05634855. (л.д. 130, т.1; л.д. 43, т.2).

17 июля 2018 года общество повторно отключило газоснабжение, выявив самовольное подключение абонента. Соответствующие акты составлены также в отсутствие абонента (л.д. 46-47, т.1).

19 июля 2018 года общество и ФИО3 заключили соглашение № 593, которым установлен размер задолженности за потребленный газ по состоянию на 01.01.2018 в сумме 22 190,44 руб. и предоставлена отсрочка оплаты до 10.01.2019 с условием внесения ежемесячно по 3 699,57 руб. (л.д. 70, т.1). В этой связи 26.07.2018 подача газа в домовладение возобновлена (л.д. 49, т.1).

Соглашением от 24.04.2019 № 290 задолженность установлена в размере 48 976,07 руб. на дату подписания соглашения и предоставлен новый срок внесения платежей до 10.04.2020. Со стороны абонента соглашение подписано ФИО2 (л.д. 76, т.1).

13 августа 2019 года произведено очередное отключение газоснабжение. Акт об ограничении № 790 составлен в отсутствие абонента ФИО9, в качестве причины отключения указано на наличие задолженности в размере 49 957, 7 руб. (л.д.  57, т.1).

14 августа 2019 года между обществом и ФИО5 заключен договор на поставку газа (л.д. 119-122, т.1).

Актами от 24.03.2020 № 1, от 24.09.2020 № 672 и от 15.02.2021 зафиксировано самовольное подключение домовладения к сети газоснабжения (л.д 59-63, т.1).

15 февраля 2021 года произведено отключение газоснабжения с указанием в акте    № 31 причины – самовольное подключение (л.д. 67, т.1). 

С учетом установленных протоколом №6 фактов в акте проверки служба надзора указала на нарушение обществом предусмотренной пунктом 46 Правил № 549 процедуры ограничения газоснабжения домовладения (л.д. 155-156, т.1).

Оспариваемым предписанием от 10.03.2022 №5 служба надзора обязала общество в срок до 17.03.2022: 

расчет за потребленный газ за период с 01.01.2018 по 05.04.2018 произвести в соответствии с пунктом 25 Правил №549 исходя из утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания  от 26.09.2008 №224 норматива потребления газа с применением следующих параметров: газовый котел - 1шт; газовая плита - 1шт.; отапливаемая площадь - 100м2; количество проживающих - 4 человека (пункт 1);

произвести перерасчет объема потребленного газа за период с 05.04.2018 по 09.03.2022 по показаниям прибора учета газа ПУГ BK-G6, заводской №05634855 (пункт 2). 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 24 Правил N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Подпунктом "в" пункта 25 Правил N 549 установлено, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении, в том числе, условия, согласно которому срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил.

При отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 32 Правил № 549).

Оспаривая предписание, общество утверждает о правомерности примененных к абоненту расчетов, указывая, что газопотребление было рассчитано с 01.01.18 по 11.01.18 исходя из нормативов  потребления, утвержденных постановлением Правительства РСО-А от 26.09.2008 № 224, поскольку истек срок поверки прибора учета, а после 17.04.18 в разные периоды – исходя из мощности газоиспользующего обрудования и его круглосуточной работы с применением повышающего коэффициента (в случаях самовольного подключения); по показаниям прибора учета; по среднемесячному потреблению в отсутствие показаний прибора учета (пункт 31 Правил № 549 и пункт 62 Правил № 354) (л.д. 134-139, т.1).

Суд отклоняет доводы общества, поскольку пункт 1 предписания полностью согласуется с примененной обществом в отсутствие исправного прибора учета методикой расчета платежей (пункт 32 Правил № 549), а применение после установки исправного прибора учета (05.04.2018) любых методов расчета, кроме показаний прибора учета, противоречит пунктам 24, 25 Правил № 549.

При этом суд принимает во внимание, что в пункте 1 предписания допущена очевидная техническая ошибка (описка) – неверно указана дата начала периода перерасчета 01.07.2018, хотя из существа проведенной проверки и представленных службе надзора документов следовало указать 01.01.2018.

Общество также заявляет о незаконности предписания в силу части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ, поскольку:

решением от 25.02.2022 №16 срок проведения проверки не был установлен, в акте проверки указан срок проверки с 28.02.2022 по 14.03.2022, а предписание вынесено 10.03.2022 (до окончания проверки и выяснения всех обстоятельств); в акте проверки отсутствуют сведения о дате, времени и месте его составления; акт проверки содержит ссылку на отсутствующий в материалах проверки протокол исследования истребованных сведений от 03.03.2022 №5 (пункт 8);

решение о проведении проверки и все последующие документы не включены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 11).

 Частью 1 статьи 91 Закона №248-ФЗ установлено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Пункты 8 и 11 части 2 данной статьи квалифицируют нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия и проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования как грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Установленный частью 7 статьи 72 Закона № 248-ФЗ срок проверки (10 рабочих дней) с момента принятия решения о проведении проверки и до выдачи предписания не нарушен. Частью 9 данной статьи установлено, что акт документарной проверки составляется по месту нахождения надзорного органа.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415" (далее – Правила), доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт единого реестра). Сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра в суточный срок. Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код. сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единой реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со статусом отображения в публичном доступе, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, вне зависимости от времени предоставления такого доступа.

Во исполнение данного требования службой надзора размещен электронный паспорт контрольного надзорного мероприятия с присвоением контрольному (надзорному) мероприятию учетного номера 152213791510001677024. Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 25.02.2022 № 16 и акт проверки имеют  номер контрольного (надзорного) мероприятия и QR-код.

Таки образом, доводы общества о допущенных при проверке грубых нарушениях подлежат отклонению как недоказанные.

В силу пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ при переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.09.2022 по делу № А61-1100/2022 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи И.Н. Егорченко

Е.Г. Сомов