﻿

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А35-11762/2019

г. Воронеж

30» ноября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено  30 ноября 2021 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи			                 Ушаковой И.В., 

судей									       Песниной Н.А.,

                                                                                                  Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Степиной В.А.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Ильиной Н.Ю., представителя по доверенности №05.6-01.01-19/10439 от 30.07.2021 сроком действия до 29.07.2022;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Воробьева Геннадия Борисовича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Воробьева Геннадия Борисовича на решение Арбитражного суда Курской области от 26.07.2021 по делу             № А35-11762/2019 по иску Комитета по управлению имуществом Курской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об исключении сведений из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, площадью 688 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Привокзальная, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, индивидуальный предприниматель Воробьев Геннадий Борисович,

                                                 У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об исключении сведений из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, площадью 688 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Привокзальная. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 05.12.2019 исковое заявление было принято к производству по общим правилам искового судопроизводства. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Воробьев Геннадий Борисович (далее  - ИП Воробьев Г.Б.).

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.07.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Воробьев Г.Б. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 18.11.2021 явился представитель Комитета по управлению имуществом Курской области, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета по управлению имуществом Курской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.11.2021.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, считает необходимым решение суда первой отменить, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 16.05.2019                  №01-18/639 было назначено проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94. 

24.05.2019 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru организатором торгов — Комитетом по управлению имуществом Курской области размещено извещение о проведении торгов №240519/0720372/01 в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в составе 6 лотов, в том числе: лот №1 на право на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, площадью 688 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Привокзальная, с видом разрешенного использования земельного участка - «склады». 

В соответствии с протоколом о результатах аукциона 240519/0720372/01 от 26.06.2019 победителем аукциона был признан участник № 3 - ИП Воробьев Г.Б. 

Для проверки полученной в ходе проведения аукциона информации, Комитетом по управлению имуществом Курской области был привлечен кадастровый инженер ООО «Курская Коллегия Кадастровых Инженеров» и произведен вынос в натуру поворотных точек (координат) земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, по результатам которого было установлено, что на данном земельном участке частично расположено здание, которое пересекает его границы (акт выноса в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 от 02.07.2019, схема расположения земельного участка). 

На основании протокола об отмене результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № 1 от 02.07.2019 результаты аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, площадью 688 кв.м, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Привокзальная, с видом разрешенного использования земельного участка - «склады», были отменены, поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:29:103203:94 не может быть предметом аукциона в связи с нахождением на нем части объекта недвижимости. 

Уведомлением от 04.07.2019 №01.7-01-20/8189 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ИП Воробьеву Г.Б. об отмене результатов аукциона. 

Не согласившись с отменой результатов аукциона, ИП Воробьев Г.Б. обратился в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании действительными торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, которое было предметом рассмотрения в рамках дела №А35-610/2020. 

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.06.2020 по делу №А35-610/2020 в удовлетворении исковых требований было отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 указанное решение было оставлено без изменения. 

В свою очередь, Комитет по управлению имуществом Курской области, ссылаясь на наличие недостоверных сведений о спорном земельном участке в ЕГРН, обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об исключении сведений из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, площадью 688 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Привокзальная. 

Согласно требованиям части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация права в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 7 Закона №218-ФЗ ЕГРН ведется на основе принципа достоверности.

Согласно статье 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, каковым является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в реестре, вопросы постановки и снятия земельных участков с кадастрового учета регламентируется Законом №218-ФЗ.

В силу требований статьи 14 Закона №218-ФЗ в обязанности регистрирующего органа входит проверка документов, представленных для осуществления регистрационных действий, на предмет их соответствия действующему законодательству.

Таким образом, при принятии решений о постановке на кадастровый учет объектов недвижимого имущества, регистрирующий орган обязан проверить законность постановки на кадастровый учет таких объектов. При нарушении порядка постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества, решение регистрирующего органа может быть обжаловано в судебном порядке.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества также осуществляется на основании соответствующего решения органа кадастрового учета.

При этом снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (в частности земельного участка) Законом №218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев:

-для объектов, которые содержались в государственном кадастре недвижимости со статусом «временные» (часть 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ);

-в случае преобразования земельного участка (пункт  33 часть 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ);

-для земельных участков, учтенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона №218-ФЗ);

- для земельных участков, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости: могут быть сняты с государственного кадастрового учета до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда; снимаются с государственного кадастрового учета по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению, государственного регистратора прав (часть  11 статьи 60 Закона №218-ФЗ);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41 Закона  №218-ФЗ);

- до 1 января 2040 года орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (часть  3.1 статьи 70 Закона №218-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В соответствии со сведениями, представленными ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, в реестре объектов недвижимости ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103203:94: 

- статус – «актуальные»; - дата постановки на учет – 22.11.2017; - местоположение – Курская область, г. Курск, ул. Привокзальная;

 - категория земель – земли населенных пунктов; 

- разрешенное использование – склады; 

- границы – установлены; - площадь уточненная – 688 кв.м. 

Земельный участок образован из земель, государственная собственность на который не разграничена. 10.11.2017 Комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение №01-19/2492 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: город Курск, ул. Привокзальная» на основании статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, Закона Курской области от 30.11.2015 №117-ЗКО «О разграничение полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области».

Сведений о зарегистрированных правах (вещных или обязательственных) в едином государственном реестре недвижимости не имеется.

При этом из материалов дела, в настоящем случае не следует, что осуществлялась процедура преобразования «учтенных» в ЕГРН земельных участков.

Судом также установлено, что сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в кадастр недвижимости ЕГРН на основании заявления кадастрового инженера Лапатеева А.С. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и приложенного к заявлению межевого плана от 16.11.2017.

Как следует из заключения кадастрового инженера по результатам визуального осмотра объекта кадастровых работ установлено, что на образуемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, в связи с эти графа 7 реквизита 4 раздела «Общие сведения об образуемом земельном участке» не заполнена.

Согласно письменным пояснениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, представленным в суд апелляционной инстанции, за осуществлением снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка в соответствии с требованиями статьи 15 Закона №218-ФЗ Комитет по управлению имуществом Курской области в орган регистрации прав не обращался.  В ЕГРН отсутствуют сведения о связи спорного земельного участка с объектом капитального строительства, расположенного в пределах границ данного участка.

Материалы дела  также не содержат сведений, что Комитетом решение №01-19/2492 было отменено, а действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, которые являлись бы основанием для включения сведений о спорном земельном участке в ГКН, оспаривались в установленном законом порядке.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Соответствующая правовая позиция, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 №306-КГ18-16823.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявления органа местного самоуправления на исключение сведений об этом участке из ЕГРН не является само по себе основанием для снятия его с государственного кадастрового учета. Иных предусмотренных законом оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета не имеется и заявителем не приведено.

По сути, как следует из заявления, поводом для обращения к ответчику с требованием о снятии земельного участка с кадастрового учета послужили  обстоятельства, установленные при рассмотрении судами дела                            №А35-610/2020 (статья 69 АПК РФ).

Как следует из судебных актов по делу №А35-610/2020,  в ходе выноса в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 и камеральной обработки полученных данных, произведенных ООО «Курская Коллегия Кадастровых Инженеров», было установлено, что на данном земельном участке расположена часть здания, о чем составлен акт от 02.07.2019, схема расположения земельного участка. 

При этом, кадастровый инженер Лапатеев А.С. указал, что ранее, в ходе проведения кадастровых работ (с выездом на место расположения земельного участка), объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений) на формируемом земельном участке обнаружено не было, о чем было прямо указано в заключении кадастрового инженера (раздел межевого плана от 08.11.2017). 

ИП Воробьев Г.Б. в ходе рассмотрения дела №А35-610/2020 пояснял, что выявленный объект был возведен им после проведения торгов на основании договора подряда от 25.06.2019 №17СМУ, заключенного с ООО «КурскСпецТехМонтаж», на выполнение строительно-монтажных работ по монтажу склада временного хранения. 

Также в ходе рассмотрения дела №А35-610/2020 по результатам судебной экспертизы при рассмотрении апелляционной жалобы было установлено, что объект, возведенный ИП Воробьевым Г.Б. на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103203:94, является объектом капитального строительства, что было отражено в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021, где судебная коллегия констатировала факт возведения объекта самовольного строительства.

Из положений пункта 2 статьи 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка не может являться объектом гражданских прав.

В соответствии со статьей  209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье  304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Применительно к системному пониманию приведенных норм права доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем установленных способов защиты  с целью устранения препятствий в пользовании спорным земельным участком, не приведено (статьи 9, 65 АПК РФ, статья 12 ГК РФ).

В этой связи, отсутствуют основания считать, что  у заявителя не имеется иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем с использованием механизма судебной защиты избранным способом. 

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленную в материалы дела доказательственную базу по правилам, предусмотренным в статье 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанций не установив наличие допустимых правовых оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, приходит к выводу о том, что заявленное Комитетом по управлению имуществом Курской области требование в отношении участка, который фактически не прекращает своего существования и не преобразован, противоречит положениям законодательства, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Курской области от 26.07.2021 следует отменить.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Комитета по управлению имуществом Курской области в пользу ИП Воробьева Г.Б. следует взыскать 3 000 руб. в порядке возмещения расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.07.2021 по делу       № А35-11762/2019 отменить.

В удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом Курской области отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502 ИНН 4629011325) в пользу индивидуального предпринимателя Воробьева Геннадия Борисовича (ОГРН 304463206400124 ИНН 463000392842) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

      И.В. Ушакова

 

Судьи

       Н.А. Песнина

 

А.И. Протасов