АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21547/19

г. Уфа

10 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020 года

Полный текст решения изготовлен 10.02.2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Башкирэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: 1. общество с ограниченной ответственностью «Объединённый процессинговый центр» (ИНН 

<

***>, КПП 027601001, ОГРН 

<

***>, 450096, РБ, 

<

...>); 

2. общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоРемСтрой» (ИНН 

<

***>, 450096, РБ, 

<

...>; 450096, г.Уфа, а/я 97); 

3. муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа (ИНН 

<

***>, КПП 027701001, ОГРН 

<

***>, 450055, РБ, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019 года №ТО002/04/9.21-1028/19

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1,  доверенность №119-1/07-19 от 01.01.2020, диплом, 

от ответчика: ФИО2, доверенность №14 от 14.01.2020, диплом, 

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Башкирэнерго» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом дополнения) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее  - административный орган) №ТО002/04/9.21-1028/19 от 13.06.2019 года о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Объединённый процессинговый центр»; общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоРемСтрой»; муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа.

В судебном заседании представитель заявителя в случае, если не будут приняты изложенные в заявлении доводы, просит признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ либо снизить размер штрафа в соответствии с ч.ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа представило письменные пояснения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

по обращению директора ООО «Объединенный процессинговый центр» вх.№18155 от 12.12.2018 на действие ООО "Башкирэнерго" по факту нарушения порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств к электрическим сетям проведена проверка исполнения законодательства при подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, в ходе которой установлено, что ООО «Башкирэнерго» не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 16 Правил №861 и договором.

По факту не соблюдения ООО «Башкирэнерго» срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 16 Правил №861 и договором, должностным лицом административного органа в отношении заявителя в присутствии представителя Общества ФИО3, действующей по доверенности №119-1/07-24 от 01.01.2019 года, составлен протокол об административном правонарушении по делу №ТО002/04/9.21-1028/19 от 27.05.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, с указанием времени и месте вынесения постановления. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено уведомлением от 30.04.2019 №5/5616.

10.06.2019 года должностным лицом в присутствии представителя Общества ФИО3, действующей по доверенности №119-1/07-24 от 01.01.2019 года, вынесено постановление по делу №ТО002/04/9.21-1028/19 о привлечении ООО «Башкирэнерго»  к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в виде наложения  штрафа в размере 100 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (далее - общество «Башкирэнерго»), как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" является субъектом естественной монополии и, соответственно, субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В абзаце 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861), которыми установлены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. 

Действие Правил №861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется (п. 2(2) Правил №861).

Пунктом 3 Правил №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил №861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела, 09.01.2018ООО «Объединенный процессинговый центр» обратилось в ООО «Башкирэнерго» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям впервые вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства для энергоснабжения рекламного места, расположенного по адресу:г. Уфа, пересечение ул.Сипайловской и ул. Маршала Жукова.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами №861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил №861).

Между ООО «Башкирэнерго» (сетевая организация) и ООО «Объединенный процессинговый центр» (заявитель) заключен договор №18-10-00096-02-01 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.02.2018 (далее - договор). Выданы технические условия №18-10-00096-02-01.

Одним из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил №861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Из п. 5 договора следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня его заключения, то есть с 27.02.2018 по 27.06.2018. 

Согласно дополнительному соглашению №18-10-00096-03-01 от 18.04.2018 выполнение мероприятий по технологическому присоединению осуществляется сетевой организацией в срок до 18.10.2018.

В соответствии с п. 16(3) Правил №861 сетевая организация обязана исполнить мероприятия по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно п. 6 договора в обязанности ООО «Башкирэнерго» входит, в том числе: урегулирование отношений с иными лицами.

Согласно обращению ООО «Объединенный процессинговый центр» вх.№18155 от 12.12.2018, мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации в срок, установленный договором, осуществлены не были.

Таким образом, ООО «Башкирэнерго» нарушены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, нарушающие права лица, обратившегося за технологическим присоединением энергопринимающих устройств к сетевой организации.

Более того, подпунктом «б» пункта 16 Правил №861 установлены предельные сроки осуществления мероприятий но технологическому присоединению. Указанная норма носит императивный характер.

Сетевая организация при исполнении своих публичных обязательств по технологическому присоединению должна предусматривать сроки осуществления обязательств по заключенным с контрагентами договорам, а также учитывать порядок подготовки и согласования исходно-разрешительных документов для проектирования и строительства инженерных сетей (линейных объектов), разработанный Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 7 августа 2018 г. №1294, утверждено Положение о порядке подготовки и согласования исходно-разрешительных документов для проектирования и строительства инженерных сетей (линейных объектов) (далее - Положение № 1294).

Согласно пункту 6 Положения №1294, подготовку, согласование схемы направления инженерных сетей (далее - СНИС) осуществляет Главархитектура Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главархитектура) по обращению заявителя, на основании технических условий.

В соответствии с пунктом 9 Положения №1294, для подготовки СПИС заявитель обращается в Главархитектуру. Согласно пунктам 12, 13 Положения, подготовленный проект СПИС направляется в электронном виде в Администрацию соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация района) и структурные подразделения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Срок рассмотрения, согласования или подготовки мотивированного отказа в согласовании СПИС Администрацией района и структурными подразделениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, указанными в п. 12 настоящего Положения, составляет 3 рабочих дня.

Ранее, до утверждения Положения №1294, в целях реализации в Республике Башкортостан целевой модели «Технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. №147-р и рамках исполнения вышеназванных распоряжений разработано «Положение о порядке подготовки и согласования исходно-разрешительных документов для проектирования и строительства инженерных сетей (линейных объектов)».

Согласно письму Администрации городского округа город Уфа исх.№01-02-11708/11 от 11.05.2018 (т.2 л.д.96-97), направленному в адрес АО «БЭСК» (управляющая компания ООО «Башкирэнерго»), в данном положении была определена аналогичная последовательность действий, а также порядок взаимодействия с заявителями при предоставлении услуг но подготовке исходно-разрешительных документов для проектирования и строительства инженерных сетей (схем направления инженерных сетей).

А именно: подготовку, согласование СПИС по системе «единое окно» осуществляло Главархитектура Администрации ГО г. Уфа РБ (далее - Главархитектура) по обращению заявителя (сетевой организации), на основании технических условий. Согласно указанному Положению, подготовленный проект СПИС в электронном виде (в течение 3-х рабочих дней) согласовывается с Администрациями соответствующих районов ГО г. Уфа РБ и с заинтересованными структурными подразделениями.

ООО «Башкирэнерго» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, предусматривающего выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению по договору№18-10-00096-02-01 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.02.2018 в срок, предусмотренный абз. 2 пп. «б» п. 16 Правил №861, п. 5 указанного договора.

Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя. 

Правила №861 не содержат каких-либо исключений по срокам выполнения мероприятий технологического присоединения заявителей, обусловленных теми или иными обстоятельствами.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку №18-10-00096, подготовив технические условия и заключив договор, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами №861 положениям.

Предусмотренный п. 16 Правил №861 и договором срок, должен быть соблюден сетевой организацией, исполняющей публичный договор.

В пользу такого толкования свидетельствует состояние сторон в договоре, при котором потребитель (абонент) является более слабой стороной и должен обладать определенными гарантиями и повышенной защитой в правоотношениях с сетевой организацией - профессиональным участником товарного рынка.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом присоединении, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Урегулирование отношений с иными лицами входят в мероприятия по технологическому присоединению и осуществляются сетевой организацией самостоятельно, а поэтому не могут квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающих вину Общества.

Исходя из положений Правил №861 и Закона №35-Ф3 роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заинтересованного лица предполагает ее активное поведение во взаимодействии как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленных законодательством порядке и сроки на спорную процедуру.

Обстоятельства, указанные Обществом как объективные, препятствующие своевременно исполнить обязательства по договору, таковыми не являются.

Большое количество заявок на выполнение работ по присоединению, нарушение сроков исполнения обязательств со стороны контрагента, не являются чрезвычайными и непредотвратимыми препятствиями для исполнения надлежащим образом своих обязательств по договору (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Неисполнение договора в установленный срок обусловлено непринятием ООО «Башкирэнерго» своевременных, необходимых и достаточных мер по реализации мероприятий технологического присоединения. Так, поручение ООО «Башкирэнерго» о выполнении указанных обязательств подрядчику – ООО «Энергоремстрой» было направлено лишь 18.04.2018.

Сетевая организация, с учетом баланса интересов сторон, статуса сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, обязана своевременно предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

Сетевая организация как профессиональный участник спорных правоотношений должна была знать о возможности ситуаций, связанных с техническими особенностями строительства сетей до объекта заявителя (в силу специфики согласования прохождения трассы с собственниками, незначительным сроком, предусмотренным для заключения договора), с учетом существа договора технологического присоединения риск изменения обстоятельств несет сетевая организация.

Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнут факт того, что ООО «Башкирэнерго» не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 16 Правил №861 и договором.

Соответственно вывод административного органа о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является правильным.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 названного Кодекса.

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности признания допущенного ООО «Башкирэнерго» правонарушения малозначительным, ввиду отсутствия в действиях заявителя существенной угрозы охраняемым отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Цель административного наказания в силу положений ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ст. 2.9 Кодекса состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений. 

Объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина - является достигнутой (статья 1.2 Кодекса). 

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в соответствии с пунктом 18.1 этого же Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, оставляя право ее применения на усмотрение суда.

Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.11.2003г. № 349-О, из содержания статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что законодатель предоставил судье право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения. 

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям. 

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения: у заявителя не было умысла на причинение какого-либо вреда,учитывая причины совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, длительное согласование лицами в выдаче документов, необходимых для осуществления технологического присоединения (справка – т.2 л.д.108-109; письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфы РБ от 13.08.2018 о том, что схема направления трассы кабельных линий находится на стадии согласования с Управлением коммунального хозяйства и Благоустройства ГО г. Уфа – т.1 л.д.80; письмо Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфы РБ от 20.09.2018 о приостановке выдачи ордеров на производство земляных работ с 01.10.2018 до наступления благоприятных погодных условий в 2019 году – т.3 л.д.59-60), а также отсутствие сведений о негативных последствий, в настоящий момент объект технологически присоединен (акт от 18.04.2019 года – т.2 л.д.100-107), отсутствие в материалах дела доказательств причинения его действиями реального ущерба либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, судом учтено, что административным органом в оспариваемом постановлении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 71 АПК РФ и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, учитывая указанные выше обстоятельства и характер совершения правонарушения, поведение и роль правонарушителя, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, с учетом принципа соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, учитывая требования пункта 3 статьи 4.1, статей 4.2, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., суд пришел к выводу о наличии оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить  Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о наложении штрафа  по делу  об административном правонарушении №ТО002/04/9.21-1028/19 от 13 июня 2019 года о привлечении ООО «Башкирэнерго»  по части 1 ст.9.21 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина